乾隆皇帝赈灾奇策
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农业 生产 的恢 复都有积极意义 。
二 、 大 力 赈 灾 。 据 有 关 专 家 研
救济极贫灾 民，使干旱 、水 灾之后无
家 可 归 ， 无 以为 生 的老 弱 病残 ， 勉 强 维 持 生 命 。 当 时 ，在 各 省 省会 和 重 要 的 府 州 均 设 有 粥 厂 ，丰 年 或 平 常 年 景
史话
乾隆三年 则 下令成灾 五分 即准报灾 。 乾隆皇帝对 不及时报灾 的督抚经常给 以严厉 的斥责 。五年 五月 ，乾 隆帝得 知 山东郯城 至蒙城一 带因旱灾饥 民外
逃 ， “ 成 赤 地 ” ，而 至 六 月 巡 抚 硕 俱
１６ ５ ７ 万 石 ，用 银 ５ ９ ５ １ 万 两 。 ５．４０ ０．２６
志 为 转 移 的 ，但 是 人 可 以抵 御 自然 灾
垂死之 灾黎 。乾 隆四年 ，河南水灾 ， 巡抚 尹会一 奏请 “ ‘ 其艰 于糊 口者 ，散 给仓粮赈济 一个月 ”，得 到批准 。诸 如十 二年 Ｌ 东水灾 、十 五年直隶乐亭 Ｌ Ｉ
海 潮 、 二 十 二 、 二 十 三 年 Ｌ 东 水 灾 ： Ｌ 』
事 ，孰 有 大 于 此 者 ？ ”后 又 因 硕 色 专
救灾 。
乾 隆 朝 大 量 的 赈 米 赈 银 的 使 用
折所奏与御 史陈世倌所奏 不同 ，再 降
旨训斥 。随 后特 派大 臣前 往 查勘 灾 情 ，抚绥 安辑 ，乃屡见 于上谕之 中， 如二十一年对 两淮盐政普 福不能认真
哈撤职 。清初严 格的报灾制度 和乾隆 帝对报灾 的高度 重视 ，使得 大多数官 员不敢存讳饰之 心，基本上 能做到有 灾必报 。这样 ，不仅增加 了赈灾工作 的透明度 ，使皇 帝能随 时了解 基层 的
灾 害 ， 而 且 在 客 观 上 对 灾 民 的 生 活 和
害 ，通过各种手段 将 自然灾害带给 人 类 的损失 降到最低 。开 明的有 作为的 统 治者总是非 常注 重防灾减灾 ，因为
只开省城 粥厂，遇有灾歉 ，则不但原 有省城 、府 州粥厂要 开，而且规模也 要加大 ，有 时还要增加一 些新粥厂 。 按照清制 ，每年 自十 月初 一 日至次年 三 月二十 日为粥厂煮赈 时间。乾隆年 间，京师五城设粥厂１处，每处日煮米 ０
一
保 持边疆 的安 定等 同时 ，乾 隆皇帝 也非常重视报 灾赈 灾工作 ，并取得 了 积极成效。
办 理 赈 务 的 训 斥 ；二 十 六 年 对 山西 巡 抚 鄂 弼 的警 告 ； 三 十 六 年 对 直 隶 总 督
方法主 要为发给赈米 ，设厂煮粥和 以 工代赈 。第 一 ，发给赈 米。这种办法
一
般 是在 地 方 遭 受 一些 猝 不 及 防 的
突发性 灾害之后使用 的，如水灾 、海 啸 、地 震之后 ，人 民财产 遭到洗劫 ，
十八年 ，江苏水灾 ，清政 府多方筹款
赈 济 ， 先 后 拨 两 淮 漕 课 银 、 苏 抚 道 库 银 和 四 川 、 湖 南 、 湖 北 、 河 南 、 Ｌ Ｉ Ｌ ｌ
东 、浙 江粮食运入 该省。当年收到赈
粮 ６ 万 石 ， 赈 银 ４ ６ ４ ６ 万 两 ，用 于 ０ ４ ．４５
色并未专折报 告雨水情形 后，便教训 说 ： “巡抚 身 任 封疆 ，所 应 办 理之
无 以为 生 。 每 逢 这 种 情 况 发 生 ， 都 会 先 急 赈 一 月 ，或 先 给 一 月 口粮 ， 以救
杨廷璋报灾稍迟 的斥责 ，表现 了乾 隆 帝希望 了解 体察 民情 的急切心理 ，反 映了他对 救灾 工作 的高度重视 。 乾 隆 要 求 臣 下 报 灾必 须 实 事 求 是，甚至宁 肯报 得严重一些 ，方觉得 能 反 映 民情 。 他经 常 说 ，办 理赈 济 “ 宁滥无遗 ”，凡是查勘 成灾者 ，均 迅速照例抚恤 。乾隆十七年 ， 山西晋 南旱灾 ，巡抚 阿思哈不肯动用 库帑而 请令富绅捐 银备赈 ，皇帝 降 旨将阿思 自然 灾 害 的发 生是 不 以人 的 意
这 不 但 对 发 展 社 会 经 济 有 利 ，更 重 要
求 “ 不必拘 泥赈恤常例 ，一面悉心办 理 ，一 面具折奏 闻”，以使 “ 灾黎均 沾实惠 ”。
第 二 ， 设 厂 煮 粥 。 此 法 一 般 是 的是 ຫໍສະໝຸດ 民减少或 生活安定 ，是整个 社
会 安定的重要 因素。要想长治久 安，
重视 发展农业 ，重视兴修水利 ，重视
是清 代历朝 中最 多的 。素来 多灾的安 徽省 ，乾 隆三年 因夏秋亢 旱成 灾４ 州 ８
县 ，部 议正 赈加赈 准销米 ４ ． ６ ７ ５ ７ ２ 万 余石 ，准销 银３ ． １ ９ 两 ，另有轻 ５ ０４ 万 灾之 铜 陵等 三 县 多赈 贫 民 灾米 ６ ３ ３６ 石 ， 多赈 银２ ０ 两 ，多赈 贫 士柴 薪 １９ 银 ２ １ Ｎ 。乾 隆七 年 江 苏省 发 生 大 ０４ 水 灾 ， 实赈 江 淮等 ２ 州 县卫 共 用 米 ９
重视 救治灾荒 ，应 是封建皇帝特别 是
有 作 为 的 统 治 者 治 国 安 邦 的重 要 组 成
究 ，乾 隆 一朝 因灾 蠲 免 、 停征 的 田
赋 、 税 额 及 赈 济 所 耗 费 的 国帑 数 额 ，
部分 。乾隆皇帝继 承皇祖皇父 的一 些 治国安邦 的有 效政策和优 良传 统，如
等 ，均先行 “ 急赈 ”或 “ 加赈 ”一月 口粮 。五 ‘ ｝ 三年荆江大水 ，灾民及驻 防兵丁 “ 照例借给一 月 口粮 ” 。乾 俱 隆 朝 这种 急灾 急 救 的事 例 ， 举不 胜 举 。在赈 灾中，除急赈外 ，一般是先
勘 后 赈 。但 在 突 遭 重 灾 之 区 ， 皇 帝 要
一
、
重 视 报 灾 。清 初 至 康 熙 年
石 ， 由坊官煮放 ，外地来京流户亦
问 ，成灾 六分 以上方准报 灾和 蠲免 。
可领 粥 。五十七年直 隶旱灾 ，灾 民拥
中国减灾
