改革开放以来中国高等教育财政体制的演变、特征与发展对策

高等 教育 财政体 制 的初 步确立 （９ ８ １ ９ ） １ ７ ｍ ９ ３ １８ ９ ０年 ２月 ， 国务 院颁 布 了《 于 实 行 “ 分 关 划
收支 、 分级 包 干” 政 体制 的暂 行 规 定 》 开 始 实 行 财 ， 对 地 方政府 放权 让 利 的 财 政包 干 体 制 。此 项 改 革
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改革 开 放 以 来 中 国高 等 教 育 财 政 体制 的演 变 、 征 特 与发 展 对 策
杨会 良 袁 树 军。 陈 宓。 ， ，
（． 北 大 学 管 理 学 院 ， 北 保 定 １河 河 ０ １０ ；． 北 大 学 教 育 学 院 ， 北 保 定 ７０２２河 河 ０ １０ ） ７ ０ ０ ０ １０ ； ７ ０ ２ ３ 河 北 软 件 职 业 技 术 学 院 网络 工 程 系 ， 北 保 定 ． 河
制 和高等 教 育 管 理 体 制 的 变 革 ， 等 教 育 财 政 体 高 制 也进 行 了一 系列 的改 革 。具 体 可 以划分 为三 个
改革 开放 ３ ０年来 ， 中国逐 步确 立 了社会 主义 市 场经济 体制 ， 此相 适 应 ， 等教 育 体 制 发生 了 与 高 深 刻变革 。同 时 ， 为 高 等 教 育 体 制 重 要 组 成 部 作 分 的高 等教育 财政 体 制 ， 经 历 了一 个不 断发 展 、 也 逐 步完善 的制 度 演进 过 程 。高 等教 育 财 政 体制 是 高 等教育 财政 管理 机 构 体 系 和教 育 财 政 管 理制 度 体 系的结 合 体 ， 包 括 教 育 经 费 的投 人 体 制 与 教 它 育经 费 的管 理 体 制 ， 整 个 高 等 教 育 体 制 体 系 中 是
即 由中央 政 府 各 部 委 举 办 和 管 理 的 学 校 ， 事 业 其
的基 础和 关 键 ， 的 改 革 成 败 将 制 约 着 其 他 一 系 它
列改 革 ， 至 整个 高等 教育事 业 的发展 。 乃 改 革 开 放 以 来 中 国 高 等 教 育 财 政 体 制
的 变 迁
经费 由财 政 部 拨 款 ； 方 政 府 举 办 和 管 理 的 学 校 地
一
、
由地 方财政 拨款 ， 中央 不再 统 一 高 等 教 育 财政 ， 政
府 间分权 型高 等教育 财政 体制 确立 。
在这种 体制 下 ， 等 院校 办 学 经 费 开始 由“ 高 政
府 包 办 、 一 拨 款 ” “ 国 家 财 政 拨 款 为 主 、 渠 单 向 以 多
改 革 开 放 前 ， 国 高 等 教 育 实 行 的是 与 当 时 中
２１ ０ ０年第 ３ 期 第 ３ 卷 （ 第 １３ ） ５ 总 ５期
河北大学学报 （ 学社会科学版 ） 哲
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆ Ｈｅ ｅ ｉｅｓｔ Ｐｈ ｌｓｐ ｙａ ｄ Ｓ ｃａ ｉｎ ｅ ｏ ｒ ａ ｂ ｉＵｎ 的 改革 与发 展 提 出 因应 之 策 。
关 键 词 ： 革 开 放 ； 等教 育 ； 政 体 制 改 高 财
基 金 项 目 ： 育 部 人 文 社 会 科 学研 究 ２ ０ 年 度 青 年基 金 项 目（ ７ Ｃ ８ ０ ７ 教 ０７ ＯＪ ８ Ｏ １ ）
作 者 简 介 ： 会 良（ ９ ９ ） 男 ， 北 隆 尧 人 ， 北 大 学 管理 学 院 党委 书记 ， 士 ， 授 ， 士 生 导 师 。 杨 １６ 一 ， 河 河 博 教 硕 中 图分 类 号 ： ６ Ｇ４ ７ 文献 标 志 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０５ ６ ７ （０ Ｏ Ｏ 一 Ｏ ７ ～ ０ １ ０— ３ ８ ２ １ ） ３ Ｏ ６ ７ ‘ 稿 日期 ：０ ９ １— １ 收 ２Ｏ— １ ２
于教 育体制 改革 的决 定 》 明确 规 定 “ 高校 有 权 具 体 安 排 国家拨 发 的 基 建 投 资 和 经 费 ， 有权 利 用 自筹 资 金 等” 这 意 味着政 府 赋 予 了高 校 开展 创 收 活 动 ， 的 自主权 。 自此 ， 多 院校 充 分 利 用 自己 的科 学 许
改变 了过 去 “ 收 统 支 ” 中央 集 权 式 财 政 体 制 ， 统 的
确立 了 中央与地 方 “ 灶 吃 饭 ” 分 的分 权 型 体 制 。与 此 相适 应 ， 高等 教育 根 据 事 权 与财 权 相 称 的原 则 ， 高等 学校 的教 育事业 经费 由过 去 的 中 央政 府 独 自 承担 改为 了 中央与地 方各 自切 块 安 排 ， 级 负 责 ， 分
摘 要 ： 革 开 放 ３ 改 ｏ年 以 来 ， 着社 会 主 义 市场 经 济体 制 的逐 步 确 立 ， 国 高 等 教 育 体 制 发 生 了深 刻 变 革 。其 中， 为 高 随 中 作
等 教 育体 制 重要 组 成 部 分 的 高 等 教 育 财 政 体 制 ， 历 了由 改 革 开 放 前 “ 收 统 支 ” 中央 集 权 式 到 中 央 和 地 方 “ 灶 吃 饭 ” 经 统 的 分 的分 权 型体 制 的嬗 变 ， 于 ２ 世 纪 ９ 并 Ｏ Ｏ年 代 后 形 成 了“ 府 拨 款 为 主 、 政 多渠 道 筹 措 ” 高 等教 育 财 政 体 制 。 通 过 对 改 革 开放 的 ３ 年 以 来 中 国 高等 教 育 财政 体 制 的 演 变历 程 进 行 梳 理 ， 结 和 探 析 中 国 高 等 教 育 财 政 体 制 改 革 的 演 变特 征 与 经 验 ， 对 Ｏ 总 并
高度 集 中 的 管 理 体 制 相 适 应 的 由 中 央 政 府 包 揽 “ 财权 ” 的财政 体制 ， ： 等教 育 的 财 政 责任 由 中 即 高 央政 府独 自承 担 。改 革 开 放 后 ， 随着 国 家 财 政 体
道 筹措 高等 教育 经费 ” 渡 。１ ８ 过 ９ ５年《 中共 中央 关