土地承包工作实施方案
土地承包工作实施方案
xxxx年全市农村土地承包经营权确权颁证工作
试点县，根据中央1号文件关于开展农村土地承包经营权确权颁证工作的要求，我镇根据县委、县政府对该项工作的安排部署，将在全镇全面开展农村土地承包经营权确权颁证工作。
一、农村土地承包经营权确权颁证工作的现实意义
开展农村土地承包经营权确权颁证工作是坚持农村基本经营制度，稳定完善农村土地承包经营关系的前提条件，是推进农村土地承包经营权流转、促进农业规模经营的基础性工作，是解决二轮土地承包以后各种问题、维护农民土地承包合法权益的有效手段。各村委会要以高度的政治责任感和历史使命感，充分发挥主观能动性，切实抓好本村农村土地承包经营权确权颁证工作。
二、工作目标、基本原则和主要任务
工作目标。xxxx年11月15日前，在全镇范围内完成农村土地承包经营权确权颁证工作。本次农村土地确权颁证工作以第二轮农村土地承包面积为基准，
将二轮土地承包以来农户承包土地的地块、面积、空
间位置、用途、地类、权属证书等落实到户、登记在册，做到农村土地承包底册、承包合同、承包经营权证、承包地块“四相符”，全面完成农村土地承包经
营权确权颁证工作，并建立农村土地承包经营权流转
电子信息库。
基本原则。一是保持稳定。在保持土地承包关系
稳定的前提下进行登记，不得借机违法调整和收回农
户承包地；二是依法规范。认真落实国家法律政策，
按照规定内容和程序进行登记；三是民主协商。登记
中的重大事项均应经本集体经济组织2/3以上村民代表参加讨论，同意后形成决定，不得由少数人操纵；
四是因地制宜。根据登记村组的土地承包实际，坚持
依法办事，民主议事，妥善解决遗留问题；五是分级
负责。登记工作由镇政府统筹安排，镇农业综合服务
站指导，村、组具体实施。
主要任务
１、全面核查。以第二轮农村土地承包合同、底册、经营权证等档案资料为基准，组织专门力量，以
村为单位、逐户开展农村承包地面积清查、核实工作。
２、据实确认。①对承包地被征用、占用、退耕
还林、自然灾害等因素导致承包地面积发生变化的土
地承包经营权应予以变更。②家庭人口变动导致经营
权分割、合并的土地承包经营权应予以变更。③土地
流转涉及经营权转让、互换的土地承包经营权应予以
变更。④举家迁入设区市，转为非农业户口的，依法
收回其承包地，不在列入本次确权登记范围，原土地
承包经营权应予以注销。⑤原承包农户全户消亡的土
地承包经营权应予以注销。
各村集体经济组织对承包申请变更或者注销的每
宗承包地地块、面积、空间位置、地类、权属进行分
户确认登记，审核无误后，报镇人民政府核实确认，
予以变更或注销。本次确权中，对原承包经营权证书
应依法收回，承包方不交回的，由镇政府采取公告等
形式依法注销。
３、依法登记。对确认无误的承包合同、承包地块、面积依法按照《农村土地承包经营权证管理办法》的有关规定办理，进行登记，向申请人颁发农村土地
承包经营权证。
４、资料归档。由县档案局负责指导做好土地承
包经营权登记文件资料的归档工作。农村土地承包经
营权证颁发档案由县农经站和县档案局分别集中保
管，我镇将落实专人负责保管本镇范围内的土地承包
档案；村、组要设立土地承包档案专柜，并落实管理
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工作人员，要创造条件争取形成系统化、规范化的农
村土地承包档案信息化管理平台和土地流转管理电子
信息库。
5、建立变更登记制度。在这次农村土地承包经营权确权登记的基础上，建立正常的土地承包经营权变
更登记制度，对由自然灾害、家庭人口变化、征占用
承包地、土地流转互换、转让等各种原因引起的土地
承包关系变化，建立规范的变更、补发、换发土地承
包经营权证制度。
三、方法、步骤和时间安排
第一阶段：准备工作阶段
１、成立机构。镇上成立由镇长赵玲丽任组长，
镇政府主管农业副镇长冯芳媚任副组长，涉农相关人员、各村支部支书和村主任为成员的农村土地承包经
营权登记工作领导小组，领导小组下设办公室，办公
室设在镇政府农业办公室，负责登记工作的日常事务，冯芳媚兼任办公室主任，统一协调我镇确权颁证工作，负责日常具体工作。抽调人员、组织精干力量，建立
相应的指导小组等工作机构，负责组织做好起草相关
文件、制定实施方案、拟定操作规程、筹备召开会议、组织宣传培训、具体工作指导、协调处置日常事务等
工作。各村也要组织全体村民选举产生7人以上的确
权颁证登记工作小组，保障土地承包经营权确权登记
工作顺利进行。县农业局负责对农村土地承包经营权
确权颁证工作进行法律、法规、政策和业务操作等方
面的培训，做好入户调查表、申请表等有关账、表、
册的设计印制工作，并协助解决实际工作中出现的具
体问题，确保农村土地确权颁证工作积极稳妥有序推进。
２、宣传培训。采取多种形式，广泛宣传中、省、市、县农村土地承包经营权登记文件和有关土地承包
法律、法规、政策，充分认识确权颁证工作的重要意
义和具体要求，努力营造良好的舆论氛围。加强镇、
村登记工作人员业务培训，使所有参与登记的工作人
员及镇村组干部，能够掌握土地承包法律政策、工作
程序、操作要领。
第二阶段：清查实施阶段
１、入户调查。我镇将组织专门力量，以村集体
经济组织为单位，以第二轮农村土地承包合同、底册、经营权证等档案资料为基准，指导各村开展入户调查。逐一对农户的土地承包关系、面积、地块、空间位置
进行清查核实，把承包关系、承包地块、实际承包面积、承包合同等逐一落实到户，填写《农村土地承包
情况摸底表》，农户对入户摸底表必须逐一亲笔签字
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