四中全会与司法改革

01234567819:;$<=>?@A李　小　勇 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央牢牢把握坚持和发展中国特色社会主义这一主线，立足经济社会和国际国内新情况、新问题，面向实践提出了治国理政一系列新理念新思想新战略。

其中，“四个全面”战略布局经中央委员会决定，成为全党的意志，是新形势下党和国家各项工作的战略目标和战略举措，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障，是党中央治国理政的总方略和主线。

在这个战略布局中，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大的战略意义。

全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。

要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个“全面”的关系，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进。

在“四个全面”战略布局中，法治建设起到了依托和保障作用。

一、法治是建设社会主义小康社会的本质要求十八大政治报告明确指出：“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

”社会主义小康社会不仅要求经济持续发展，而且要求“人民民主不断扩大，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障”，法治成为社会主义小康社会的有机组成部分，“法治小康”是小康社会的题中应有之义。

十八届四中全会决定也强调：“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。

”为什么法治是小康社会的本质要求和重要保障呢？社会主义小康社会是社会主义初级阶段的发展方向，必然体现一个成熟定型、和平理性、文明有序的社会发展特征，而法治所具有的制度安排、规范手段、思想意识等就成为小康社会发展的制度性基础。

没有法治为小康社会提供制度基础和保障，小康社会就不可能有序地建设与和谐地发展。

司法改革之最高人民法院巡回法庭党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，是中国特色社会主义法治体系建成以来进一步推进依法治国的重大决策。

司法改革作为我国当前全面推进依法治国战略的重大部署，《决定》提出要设立最高人民法院巡回法庭，把巡回法庭作为司法改革的“排头兵”，无论从时代背景还是长远目标考察，这项制度都将是中国司法改革进程的闪光点。

一、巡回法庭的设置背景(一)法院人财物管理体制改革党中央在十八届三中全会提出“推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理”的改革目标，通过人财物统一管理的手段破除司法地方化，明确司法权作为中央事权，以期达到独立司法、法制统一、维护司法公正的目的。

随后的试点改革中将基层人民法院和中级人民法院的人财物由省高级人民法院统一管理，但省级高院的人财物并不统归中央，省高院仍有可能因此而受制于同级党政机关，无法做到真正的独立司法，显然这次改革力度并未毕其功于一役。

根据我国诉讼法体系中的法律规定，省高院基本上是终审法院，而省高院在改革中仍存在司法地方化的可能性，这对于独立司法、法制统一无疑是一种缺陷，也有可能成为此次司法改革的败笔。

对于司法改革中的潜在风险，顶层设计者必然会通过制度设计来解决，巡回法庭作为最高法院的派出机关，审理跨地区的重大案件，可以对省高院进行有效的审判监督，打破其存在的司法地方化风险，抑制地方司法保护。

(二)最高人民法院案件审理压力依据最高人民法院近三年的工作报告数据：2013年，受理案件11 016件，审结9 716件;2014年，受理案件11 210件，审结9 882件;2015年，受理案件15 985件，审结14 135件。

最高人民法院在个案审理的数量上日趋增长，法官的办案压力不断增大，加班成为常态。

纵观世界各国最高法院的模式，精英化法院已成为趋势，而截至2013年5月，最高人民法院机关在编人员1 169人，[1]在现实职能需求下的人员增长和最高法院精英化发展的主流路线选择上，将是最高法院当前阶段面临的两难选择。

)是法治的生命线,也是司法的灵魂
公正是法治的生命线也是司法的灵魂。

司法的灵魂和生命是公正，司法是维护社会公平正义的最后一道防线，公正是司法的灵魂和生命。

公正司法在法治中国建设中的作用十分突出。

党的十八届四中全会指出，公正是法治的生命线。

司法公正对社会公正具有重要的保障作用，司法不公对社会公正具有致命的破坏作用。

实现司法公正，维护公平正义，既是人民群众对司法审判的殷切期待，也是检验司法体制改革成效的“试金石”。

在我国，司法行政机关的内涵和职能，既不是上面所述广义的，也不是狭义的，而是政府对司法工作进行行政管理的专门机关。

司法行政机关是各级政府的组成部分。

国家司法部属国务院。

地方各级政府的司法行政机关称为司法厅或司法局。

它不是司法机关，所以不能具体办案。

具体地说，就是在广义的司法行政概念的基础上，除去公安机关、国家安全
机关、检察机关、审判机关等自己行使内部系统管理的司法行政工作任务之外的那一部分。

主要含刑罚执行、法律服务管理、司法鉴定管理、人民调解、司法考试等几大块。

司法行政是指国家专门机关对有关监狱管理、劳动教养管理、法制宣传、律师、公证、人民调解、法学教育、法学研究、依法治理等司法领域的行政事务实行国家管理的活动。

新华社北京10月28日电中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定(2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过)为贯彻落实党的十八大作出的战略部署，加快建设社会主义法治国家，十八届中央委员会第四次全体会议研究了全面推进依法治国若干重大问题，作出如下决定。

一、坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。

全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

我们党高度重视法治建设。

长期以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，提出为了保障人民民主，必须加强法治，必须使民主制度化、法律化，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，积极建设社会主义法治，取得历史性成就。

目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。

同时，必须清醒看到，同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。