防汛预案编制规定

一、编制目的为保障大型水库安全度汛，有效应对可能发生的洪水灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本规程。

二、编制依据1. 《中华人民共和国防洪法》2. 《中华人民共和国防汛条例》3. 《水库大坝安全管理条例》4. 《水库度汛计划编制大纲》5. 《水库防汛抢险应急预案编制大纲》6. 相关技术规范和规程三、编制原则1. 安全第一，预防为主；2. 统一指挥，分级负责；3. 常备不懈，快速反应；4. 上下联动，协同作战；5. 科学合理，注重实效。

四、编制内容1. 总则（1）编制目的：阐述编制预案的目的和意义；（2）编制依据：列出编制预案所依据的法律法规、技术规范和规程；（3）编制原则：明确编制预案应遵循的原则；（4）适用范围：明确预案适用的大型水库范围。

2. 水库概况（1）水库基本资料：包括水库名称、位置、库容、坝型、泄洪建筑物、发电设施等；（2）水库防洪标准：根据《水库大坝安全管理条例》等规定，明确水库防洪标准；（3）水库上下游地形、地质、水文、气象等基本情况。

3. 防汛组织机构及职责（1）成立防汛抗旱指挥部，明确各级指挥部成员及职责；（2）明确各级防汛抗旱指挥部下设办公室及职责；（3）明确各级防汛抗旱指挥部成员单位职责。

4. 防汛措施（1）监测预警：建立健全水库水位、雨量、流量等监测系统，实现实时监测和预警；（2）预报：加强与气象、水文部门的合作，提高预报准确率；（3）调度：根据水库运行情况，合理调度水库蓄水、泄洪；（4）巡查防守：加强水库大坝、泄洪建筑物等巡查，及时发现并处理险情；（5）抢险救灾：制定抢险救灾方案，确保人员生命财产安全。

5. 应急响应（1）启动条件：根据水库防洪标准，明确启动应急响应的条件；（2）响应程序：明确各级指挥部启动应急响应的程序；（3）应急响应措施：明确各级指挥部在应急响应期间应采取的措施。

6. 预案实施与修订（1）预案实施：各级指挥部应根据预案要求，落实各项防汛措施；（2）预案修订：根据水库运行情况、防汛工作需要和法律法规变化，及时修订预案。

防汛应急预案编制导则一、目的和适用范围1.1 本预案旨在确保我国小型水库在汛期能够有效地应对各种突发洪水事件，保障水库大坝的安全，减轻洪水对下游地区的影响，确保人民群众的生命财产安全。

1.2 本预案适用于我国总库容在10万立方米以上、1000万立方米以下的小型水库。

对于坝高15米以上或总库容100万立方米以上，且对下游城镇、村庄、厂矿人口，以及交通、电力、通信设施等有重要影响的水库，应按照《水库大坝安全管理应急预案编制导则》（SL/Z720）编制。

二、预案编制原则2.1 以人为本，确保人民群众生命安全；2.2 预防为主，防患于未然；2.3 统一领导，分级负责；2.4 快速反应，科学应对。

三、预案内容3.1 水库基本情况：包括水库地理位置、兴建年代、集水面积、水库规模、大坝结构类型等。

3.2 洪水风险分析：包括历史洪水情况、可能发生的洪水类型、洪水特点、洪水频率等。

3.3 应急组织架构：明确应急组织的领导机构、成员职责、联系方式等。

3.4 预警预报：包括洪水预警等级划分、预警信息发布渠道、预警行动等。

3.5 应急响应：包括应急启动条件、应急响应措施、应急终止条件等。

3.6 抢险救援：包括抢险救援队伍组织、抢险救援物资准备、抢险救援措施等。

3.7 人员转移：明确人员转移的范围、路线、交通工具、安置点等。

3.8 宣传演练：包括预案宣传方式、演练频率、演练内容等。

四、预案的修订和实施4.1 预案应根据水库工程情况、应急组织体系、下游影响等变化适时修订。

4.2 预案的审批和备案程序应按照相关规定执行。

4.3 水库管理机构应定期组织应急预案的宣传和培训工作，提高应急意识和应对能力。

4.4 水库管理机构应定期组织应急预案演练，检验预案的可行性和有效性。

五、附则5.1 本预案由水库管理机构负责解释。

5.2 本预案自发布之日起实施。

编制单位：XX水库管理机构批准单位：XX水务局备案单位：XX应急管理局有效期：2023年1月1日至2025年12月31日。

国家防汛应急预案编制导则编制目的本导则旨在规范国家防汛应急预案的编制工作，确保防汛应急预案的科学性、实用性、针对性和可操作性，以提高我国防汛救灾工作的能力和效率，最大限度地减少自然灾害造成的损失。

编制依据1. 《中华人民共和国防洪法》；2. 《中华人民共和国水法》；3. 《国家突发公共事件总体应急预案》；4. 相关法律法规、规章制度和技术标准。

适用范围本导则适用于全国范围内防汛应急预案的编制工作。

工作原则1. 坚持以人为本，保障人民群众生命财产安全；2. 坚持预防为主，综合防范；3. 坚持统一指挥，分级负责；4. 坚持结合实际，因地制宜；5. 坚持科学决策，协同应对。

编制内容1. 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2. 组织指挥体系及职责2.1 国家防汛抗旱总指挥部2.2 流域防汛抗旱总指挥部2.3 地方各级人民政府防汛抗旱指挥部2.4 其他防汛抗旱指挥机构3. 预防和预警机制3.1 预防预警信息3.2 预防预警行动3.3 预警支持系统3.4 预警响应衔接4. 应急响应4.1 应急响应的总体要求4.2 一级应急响应4.3 二级应急响应4.4 三级应急响应4.5 四级应急响应4.6 不同灾害的应急响应措施4.7 信息报送和处理4.8 指挥和调度4.9 抢险救灾4.10 安全防护和医疗救护4.11 社会力量动员与参与4.12 信息发布4.13 应急终止5. 应急保障5.1 通信与信息保障5.2 应急支援与装备保障5.3 技术保障5.4 宣传5.5 培训和演练6. 善后工作6.1 救灾6.2 防汛抗旱7. 附则7.1 术语和定义7.2 解释和修订7.3 实施日期编制要求1. 结合实际，充分调研，确保预案的针对性和可操作性；2. 明确组织指挥体系，理顺职责关系，确保指挥有力、协调有序；3. 完善预防和预警机制，提高预报预警准确性；4. 制定详细的应急响应措施，确保应对措施的科学性和有效性；5. 强化应急保障，确保抢险救援工作的顺利开展；6. 注重善后工作，恢复生产生活秩序，减轻灾害影响。

一、编制目的为有效应对洪水、暴雨等自然灾害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛抗旱条例》等法律法规，结合我国防洪度汛工作实际，制定本标准。

二、编制依据1. 国家有关法律法规和政策；2. 防洪度汛相关技术标准、规范；3. 防洪度汛工作经验和教训；4. 地方防洪度汛规划和相关要求。

三、编制原则1. 预防为主，防治结合；2. 安全第一，以人为本；3. 综合考虑，统筹兼顾；4. 可操作性，便于实施。

四、编制内容1. 防洪度汛指导思想：明确防洪度汛工作的总体思路和目标。

2. 组织机构：成立防洪度汛指挥部，明确各级指挥部职责和成员单位。

3. 防洪度汛任务：明确各级指挥部、成员单位在防洪度汛工作中的具体任务。

4. 防洪度汛措施：（1）监测预警：建立健全洪水监测系统，实时掌握洪水信息，及时发布预警信息。

（2）工程措施：加强防洪工程建设，提高防洪标准，确保工程安全。

（3）非工程措施：加强洪水风险管理和宣传培训，提高公众防洪意识。

（4）应急响应：明确各级应急响应等级，制定相应的应急响应措施。

5. 防洪度汛保障：（1）物资储备：储备必要的防洪物资，确保应急需要。

（2）资金保障：确保防洪度汛工作的资金需求。

（3）人力资源：加强防洪度汛队伍建设，提高应急抢险能力。

6. 应急响应程序：（1）预警发布：根据洪水信息，及时发布预警信息。

（2）应急响应启动：根据预警信息，启动应急响应程序。

（3）应急抢险：组织力量开展应急抢险工作。

（4）善后处理：对受灾地区进行灾后重建和恢复。

五、编制程序1. 收集资料：收集有关法律法规、技术标准、规范和地方要求等资料。

2. 调研分析：对防洪度汛工作进行调研分析，了解防洪度汛现状和存在的问题。

3. 编制方案：根据调研分析结果，制定防洪度汛应急预案。

4. 评审修订：组织专家对预案进行评审，对存在的问题进行修订。

5. 发布实施：经批准后，发布实施防洪度汛应急预案。