美国以色列态度对伊核问题的影响
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浅析美与伊朗关系发展演变及其当前困境作者:肖训芝来源:《各界·下半月》2019年第09期摘要:美伊两国关系经历了巴列维时期的亲密关系、伊斯兰革命之后的决裂与全面遏制,以及此后的遏制与接触等几个阶段,目前美伊两国对立关系更加强硬、紧张。
从战略需求看,美伊均有改善两国关系的意愿,但在中东局势动荡、大国博弈中东的背景下,美伊在意识形态、战略目的、地区安全、伊核等问题上的冲突和矛盾致使两国关系难以得到显著改善。
关键词:美伊关系;中东局势;伊核问题一、美伊关系的演变发展(一)巴列维时期的美伊亲密关系二战期间,美英苏为稳定伊朗、对抗德国,扶植巴列维登基,伊朗进入巴列维时期。
战后,伊成为美在西亚地区重要盟友,特别是1953年美策划推翻伊朗摩萨台政府,奠定了美在伊的超强地位,此后美伊两国开始了长达20余年的密切关系。
1957年,艾森豪威尔政府出台“艾森豪威尔主义”,扩大和巩固中东的军事同盟,遏制苏联向中东发展,肯尼迪政府采取的“灵活反应”战略催生对伊政策重大变化,加大对伊朗支持和援助,美先后对伊提供了经济、军事、安全、文化、情报等全方位援助,向伊出售了F-14战斗机、“霍克”防空导弹系统等大批先进装备,援助开展军事基地建设和军事训练,伊军事能力和综合国力发展迅猛、傲视中东,成为美遏制苏联的最佳地缘战略地带上的桥头堡。
巴列维时期美伊亲密关系的突出特征是两国实力严重不平衡、美伊战略目标冲突、伊统治高层与底层民众对美态度不一致,美卡特政府在伊朗动荡和伊斯兰革命期间对伊政策的混乱,这些都为此后美伊关系突变埋下了隐患。
(二)伊斯兰革命后的美伊决裂和全面遏制1979年,伊朗发生伊斯兰革命,建立政教合一的伊斯兰政权,对外政策上输出伊斯兰革命、反对美国霸权主义,破坏中东地区力量平衡和美战略布局,严重损害美利益,特别是“人质危机”事件在美影响成为美反对伊政治势力的社会基础,美伊两国关系由亲密走向断交决裂,随后,美对伊实施经济、贸易制裁,鼓动成立“海合会”等对抗伊朗的地区联盟。
本文部分内容来自网络整理,本司不为其真实性负责,如有异议或侵权请及时联系,本司将立即删除!== 本文为word格式,下载后可方便编辑和修改! ==虎视眈眈的近义词篇一:美伊接近,以色列虎视眈眈美伊接近,以色列虎视眈眈伊核问题因奥巴马与鲁哈尼直接通话而备受关注,但以色列却对美伊接近大唱反调,内塔尼亚胡在联大把鲁哈尼称为“披着羊皮的狼”,说伊朗的魅力攻势只是为了取消制裁,其谋求核武意图不会改变。
对此,BBC不无讽刺地说,他这番话是想让世界看清伊朗真面目,但好像没这个必要。
美联社则说,在伊朗参加日内瓦会谈时,以色列像是一个破坏者被排除在外,只能远远地观望。
而以色列《国土报》更是触及了内塔尼亚胡的痛处:早在30年前,内塔尼亚胡就向西方警告伊朗的谋核企图,自那以后一直为阻伊谋核而身体力行。
今天他本应骄傲地对西方说,这回相信了吧,我当年是怎么对你们说的?但却被当成了零余者。
以色列绝不会成为被动的接受者,它在观察。
首先观察的是伊朗诚意,即,伊朗是否真正愿意终止高纯度铀浓缩活动,并接受国际社会对其核项目监管。
伊朗近日宣布,永远不谋求发展核武器,但其核权利不容剥夺。
这一立场也可以被这样理解:只要不制造原子弹,怎样实施铀浓缩旁人无权干涉。
事实上,伊朗也并不追求核武装,它所要的只是能够对敌形成威慑的核弹制造能力。
美国著名知识分子、国际问题评论人乔姆斯基这样说过,伊朗明白,它如果发展核武器的话,还没等它把核弹安装上导弹,整个国家就被“蒸发了”——即先遭到核攻击。
但尽管伊朗并不真想制造核弹,其获得核能力也足以让以色列不安,因为真主党会因此受到鼓舞,挑战以色列信心由此增强。
而以色列作为中东唯一核武装国家的心理优势也将被削弱。
从另外一方面说,宣扬伊朗核能力将对以色列造成“生存威胁”,也是转移公众对巴以问题关注的一个妙招。
其次观察的是美国态度。
在这次内塔尼亚胡访美时,为了安抚以色列,奥巴马在强调外交解决伊核问题的同时又说不放弃任何选项,他特别强调“军事选项”,但以色列似乎不大相信。
当代世界2018年5月8日,美国总统特朗普宣布退出由美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国与伊朗签署的伊朗核问题《联合全面行动计划》(以下简称伊朗核协议),并在过渡期后,重新实施美国取消的与伊朗核问题有关的制裁措施。
尽管美国的退出未必意味着国际法意义上的伊朗核协议自然终结,但特朗普总统随即发布了一份《国家安全总统备忘录(NSPM)》,指示财政部和其他部门采取必要行动落实其决定。
根据特朗普总统的指导意见,美国财政部将能源和能源出口相关的船运、港口和银行业过渡期设为180天,其他行业则为90天,全面制裁将在过渡期结束后立即恢复。
伊朗核协议作为奥巴马政府的政治遗产,在竞选总统期间就曾遭受特朗普抨击,被其认为是“最糟糕的协议”,并扬言要“解除与伊朗的灾难性交易”。
在特朗普当选后,他本人并没有轻言退出核协议。
依据美国国会在2015年伊朗核协议达成前通过的《伊朗核协议审查法》,总统必须每隔90天向国会“认可”伊朗履行了协议承诺,以确保协议的延续。
特朗普总统曾于2017年4月和7月连续两次“认可”伊朗履行了协议承诺。
而在10月13日,他正式宣布“不能也不会做出认可”,并“责成行政部门与国会合作处理协议的众多漏洞,包括对弹道导弹缺乏限制等内容”。
2018年1月,特朗普最后一次延长美国对伊朗核问题的制裁豁免期,并将5月12日定为修改伊朗核协议的最后期限。
但在5月8日,即最后期限三天前,特朗普就迫不及待地对外界宣布美国退出伊朗核协议的决定。
特朗普政府此次单方面退出伊朗核协议,不仅再次体现了其将商业关系与国际关系密切关联的交易型外交风格,也进一步表明美国对伊朗政策的战略调整和转向,势必对中东局势带来更为深刻的影响。
特朗普政府“退群”与伊朗核协议的存续自伊朗核协议签署并生效以来,尤其是特朗普总统执政后,围绕伊朗核协议的执行和存续问题成为国际社会关注的焦点。
2017年10月13日,特朗普拒绝认可“伊朗履行了协议承诺”,并表示如不纠正核协议中存在的“严重缺陷”,美国政府将退出伊朗核协议。
◆核不扩散机制面临的严峻挑战1、《不扩散核武器条约》(NPT)面临严重信任危机。
2005年5月,第七届NPT审议大会无果而终。
NPT是国际核不扩散机制的基石和核心,大会的失败无疑使国际社会失去一次推动核裁军、加强防核扩散全球努力的重要机会,极大地削弱了NPT条约的有效性和权威性,对以该条约为基础的国际核不扩散体系造成重大冲击。
尤有甚者,2005年7月,布什政府不顾印度并非NPT签署国这一事实,与印度签订《民用核合作协议》。
布什政府向没有加入NPT而拥有核武器的印度提供核物项和技术,打破了该条约中无核国家与核国家权利与义务的平衡,是对该条约和国际防扩散机制完整性和根本性的挑战。
2、美国对国际防核扩散进程的冲击。
美国作为世界上拥有最大核武库的国家,不仅没有根据条约规定朝最终销毁自己核武库方向做出应有努力,而且还千方百计地继续发展自己的核优势。
3、核军控与核裁军进程陷于停顿状态。
这主要表现在三个方面:第一,核裁军“中间步骤”起步艰难。
第二,日内瓦裁谈会和联合国裁军审议委员会在核军控和核裁军问题上无所作为。
第三,《全面禁止核试验条约》(CTBT)审批进程受阻,条约短期内生效前景黯淡。
因为,美国明确表示布什任期内不考虑批约问题,且正在不断削减向条约组织提供的经费。
受其影响,一些国家也在徘徊观望。
作为核不扩散的重要支柱之一,CTBT作用正在减弱。
4、地区核问题谈判进程举步维艰。
朝鲜核问题仍处于僵局,美国与朝鲜之间在朝核议题以外问题上的歧见阻碍会谈重开。
伊朗核问题谈判僵局未破。
美国和伊朗在对待核问题上的立场和态度相去甚远,相互妥协的余地很小。
5、此外,核恐怖主义问题、核材料和核技术的地下黑市问题等等,也对国际核不扩散机制构成严峻挑战。
◆核不扩散机制陷入困境的根源1、美国坚持推行旨在建立单极世界秩序的全球战略和核霸权政策,对国际安全和核不扩散体系构成愈益严重的挑战。
其一,冷战结束以后,美成为世界上唯一超级大国,其称霸世界的欲望更加膨胀。
论文题目:美以达成和平解决统一意见对伊核问题的重要性 班 级:国政1001班 姓 名:何长天 学 号:20104108 美以达成和平解决统一意见对伊核问题的重要性 国政1001 何长天 20104108 【摘 要】伊核问题从产生以来由于各种因素的综合影响,解决状况历经反复;本文着重从美国和以色列对伊朗核问题的最新动态出发,分析伊核问题止步不前现状中美以两国意见分歧的因素,进而提出两国统一意见并且进行和谈的必要性。 【关键词】伊核问题 美以 统一意见 和谈
美国和以色列在伊朗核问题中的地位举足轻重,其采取的对策对问题的解决和事态的发展具有决定性的作用。虽然两国在伊核问题的某些方面具有相同的态度,例如肯定伊朗发展核武器的现实打算、严格控制伊朗的核活动、不否认在特殊情况下发动战争等①;但近年来,两国在伊核问题上采取的态度和对策却有着明显不同,这给伊核问题的理想解决造成了较大阻碍。为了使伊核问题能有效解决,两国的统一意见无疑是必须的,这也是本文所着力研究的。
一、伊核问题发展的最新现状 国际原子能机构(IAEA)总干事天野之弥于2013年6月3日表示,伊朗继续违反联合国安理会及原子能机构相关决议,持续推进其重水相关项目,并安装更多的离心机;而关于伊朗核项目的谈判却原地兜圈。②包括美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国在内的5+1国家不认为IAEA和NPT的身份能够使伊朗的核设施受到监督,③在过去的17个月中,他们与伊朗举行了10轮会谈,但未取得实效。 对于伊朗核计划的进展正逼近“红线”,以色列表现出极大的不安,积极敦促美国就伊朗核问题公开划“红线”,以约束伊朗的行为:如果伊朗有越界行为,国际社会就可以迅速对其采取行动,包括由美国主导的空袭。④ 不过,对以色列的提议,美国虽没有改变不允许伊朗拥有核武器的立场,但认为以色列设置时间表以及所谓“红线”的提议无益于伊朗核问题的解决;相反,美国更倾向于非暴力的制裁措施。美国于6月3日宣布对伊朗货币和汽车行业实施追加制裁,进一步向伊朗核问题施压,并发布行政法令,对进行伊朗货币里亚尔交易和记账的外国金融机构实施制裁。⑤
二、美以对伊核问题的分歧 以色列对伊朗核计划的担忧更为急迫,毕竟,家门口的事情远比国际警察的职务来得紧急,以国认为伊朗获得核武器是对其生存的严重威胁;这将使得以色
① 岳汉景: 《美国与以色列在伊朗核问题上的共识与分歧》.载《阿拉伯世界研究》2010年第4期.
② 信息来源于据联合国网站
③ Michael Segall: 《After Failed Negotiations, Iran Weighs a Nuclear “Breakout”》. 载《Jerusalem Issue Brief》
2013年第9期. ④ 信息来源于环球网: http://mil.huanqiu.com/world/2013-03/3702879.html
⑤ 信息来源于中国网: http://www.china.com/ 列手中80多枚核武器因其垄断的打破而威力大减。这样就不难解释为什么以色列坚持和平手段特别是外交手段要有明确的时间限度,它希望美国能够早日直接实施对伊朗的军事打击,实在不行就自己发起军事打击,最近叫嚣针对“红线”的制裁即是对以色列态度的极好体现。 相比之下,美国是把伊朗核问题置于其地区乃至全球安全战略框架中进行考虑的,伊朗核问题只是其安全战略框架的重要构成要素之一。①虽然同以色列一样,美国未放弃武力应对伊朗核问题这一选项,但目前奥巴马政府更倾向于非武力手段,而以色列则更倾向于使用武力手段。②以色列面临的是生存问题,而美国不存在这种担忧。对美国而言,以色列的动武威胁并非只是“添乱”,而是美国用来向伊朗施压不可或缺的一部分。真打起来自然会对奥巴马政府大中东外交格局产生冲击,但在伊朗头上悬放一柄“达摩克利斯之剑”,③有利于奥巴马政府取得“不战而屈人之兵”的功效。在局势发展尚不失控的情形下,美国仍会因势利导,充分放大军事威胁因素“为美所用”。
三、达成一致和谈的必要性 (一)美以达成一致意见的重要性 1.美国限制以色列莽撞的军事行动 伊朗发展核武器的重要动机之一便是对抗越来越恶化的地缘环境,尤其是处在作为美国“私生子”以色列身边,伊朗无时无刻不在为自己的国家安全担忧。某种程度上,以色列拥有核武器激发了伊朗发展核武器的进程。以色列以其强大的军事经济力量以及美国这块强大的“后盾”而在中东居于优势地位,其对对自身构成威胁的国家从来从不手软,为了保证自己在中东对核武器的垄断,以色列早已叫嚣着要对伊朗采取军事行动以清缴在伊核设施;但这样的做法显然是冒风险的。一方面,以色列是否具有彻底摧毁伊朗核设施的能力尚无定论;另一方面,战争时期的核武器会处于流动极不稳定的状态,这对于防扩散是极为不利的。 美国为了保持伊朗局势的稳定,应当利用其同伊朗的特殊关系,适当向以色列施加压力,防止其过于莽撞的军事行动将局势推向不可逆转的恶化边缘。 2.出于伊朗心理的考虑 当美国和以色列对于伊朗核问题态度不一致而各行其道的话,这将给伊朗施加更大的压力:不同“敌人”各种方式的威胁将迫使伊朗在研制核武器的道路上越走越远;同时,由于美国和以色列的策略分歧将会使得国际对伊朗的态度发生相应分歧,伊朗和谈的道路将会由于美以的分歧而可行性大大降低。这无疑使得解决伊朗核问题的国际局势更为迷茫,伊朗只能通过发展核武器来保证自己的安全,这无疑对伊核问题的和平解决增加难度。
(二)美国的国际处境决定了非武装冲突才是解决伊核问题的良好方法 1.美国实力的考虑 美国的影响对于伊核问题有着决定性的因素,因此美国对于问题解决的对策决策对于整个世界局势有着举足轻重的作用。
① 岳汉景: 《美国与以色列在伊朗核问题上的共识与分歧》.载《阿拉伯世界研究》2010年第4期.
② Anthony H. Cordesman: 《IRAN AND THE UNITED STATES: THE NUCLEAR ISSUE》.载《Middle East Policy》2008
年第1期。 ③ 喻满意:《伊核问题谈判 美国收紧绳索》[N]. 新金融观察. 2013-02-04 国内因素方面,自金融危机爆发以来,美国及其盟国在内的世界各国正全力以赴应对金融危机,把恢复发展本国经济,维护因金融危机而受到威胁的国内社会稳定作为对外政策的归宿。美国大多数民众已对伊拉克战争的后果表示不满,更不会支持对伊朗开战。 国外方面,美国之所以在军事打击伊朗问题上颇费踌躇,并非全然出于和平意愿,而是因为将前因后果思虑再三后终感不妥与无奈。伊朗既不是伊拉克,也不是阿富汗,已经面对伊拉克、阿富汗两场战争的美国早已显出力不从心,加之其“反恐”战线已经扩展到也门、索马里等国,再在伊朗开辟一个势必难以速战速决的战场,其后果可想而知。伊朗则相反,想打成一场持久的消耗战,利用阿拉伯世界的反美情绪、巨大的石油储备、反美极端组织等政治、经济和社会资源,对美国的全球利益形成威胁。①简言之,从目前情势来看,以军事手段消除伊朗核威胁并非美国之“不愿”,实在是因为有着捉襟见肘的“不能”。②
2.国际影响的考虑 伊核问题因为发生在中东这个冲突频发、宗教民族问题交织的地区,其问题处理也相对较为棘手;而如果采取非和平的战略,其后果将会跳出伊核问题的框架,引发中东一系列区域问题的爆发,产生难以预计的后果。 美军在中东已经挑起的几次战役不仅没能做到速战速决,更是使得美国长期陷入越卷越大的包袱,并因此受到国际舆论的一致谴责;另外,作为历史上的兵家必争之地,中东成为大国角逐的场所,很多国家都在此处划分势力范围、部署军事,战争的爆发必然导致地区潜在矛盾和冲突借机外化,那是朝核问题将不仅仅是一个核问题,而将作为新的国际争端的导火索,这对于伊核问题的解决肯定是有百害而无一利的。
四、小结 伊核问题的前景未卜,现阶段的种种矛盾相互纠结,各个国家的利益相互交织,这都使得局势的发展难以打开突破口;美以的态度冲突作为这种种矛盾中较为关键的一环,对于伊核问题的解决具有基础性的作用。虽然具体的解决措施和途径的设置仍然未知,但达成美以态度一致是解决过程中的基础性铺垫,为以后的突破性进展提供平台。
① 牛新春:《试析美国与伊朗在伊核问题上的政策选择》.载《现代国际关系》2012年第7期.
② 金良祥: 《美以武力解决伊核问题的合法性与可行性》.载《阿拉伯世界研究》2012年第4期. 【参考文献】 [1] 岳汉景.美国与以色列在伊朗核问题上的共识与分歧 [J].阿拉伯世界研究,2010(04). [2] Michael Segall. After Failed Negotiations, Iran Weighs a Nuclear “Breakout”[J]. Jerusalem Issue Brief,2013(09). [3] 喻满意:《伊核问题谈判 美国收紧绳索》[N].新金融观察. 2013-02-04. [4] 杜源江:《伊核问题:就该在对话中弥合分歧》[N].新华每日电讯. 2012-04-16. [5] 王恬:《美以仍倾向对话解决伊核问题》[N].人民日报. 2012-02-07. [6] 金良祥. 美以武力解决伊核问题的合法性与可行性[J]. 阿拉伯世界研究,2012(04). [7] 金良祥. 伊核问题及其对地区和大国关系的影响[J]. 国际展望,2011(02). [8] Anthony H. Cordesman. Iran and the United States: The Nuclear Issue [J]. Middle East Policy,2008(01). [9] General Salim Abou Ismail. Nuclear Iran Issue Highlights USA/Israel Divide [J]. Military Technology,2008(02). [10] 牛新春. 试析美国与伊朗在伊核问题上的政策选择 [J]. 现代国际关系,2012(07).