村民委员会选举工作操作说明

村民委员会选举工作手册组建村民选举委员会一、组成：有主任和委员组成，每个村民小组最好有一名村民选举委员会成员。为了便于表决，村民选举委员会成员应当是单数。选举委员会成员之间不得有近亲属关系。二、产生方式：1、由村民会议推选：可召开全体18周岁以上的本村村民参加的会议，参会人数须人数过本村18周岁以上村民的半数。或召开户代表村民会议，参会户代表须过本村三分之二以上的户数。2、由村民代表会议推选：由村党组织或上一届村民委员会召集主持，有三分之二以上的村民代表参加方才有效。3、由各村民小组推选：由本村民小组组长召集主持，本村18周岁以上的三分之二以上参加，或本村民小组三分之二以上的户代表参加，村民小组会议方为有效。产生方式：⑴无记名投票方式⑵各村民小组通过村民小组会议推选。三、推选村民选举委员会主任，发布村民委员会选举公告。(公告样式P23)登记参加选举的村民一、选民资格1、到选举日为止，年满十八周岁，未被剥夺政治权利的本村村民。以身份证、户口簿为准。2、本村村民：⑴居住、生活在本村，户籍在本村。⑵长期在外，但户籍在本村，本人表示愿意参加选举。⑶户籍不在本村，但长期在本村居住、生活超过一年以上，本人提出申请，村民会议或村民代表会议同意参加选举的。3、已经在其他村参加选举的不得重复参选。驻村机关、团体、部队、国有及国有控股企业、事业单位及其人员不能列入选民名单。4、被剥夺政治权利：⑴以法律判决文书为准。⑵以检察院、法院以公函或文件形式予以认定。

二、登记程序1、发布公告公布选举登记日期和选举日期(公告样式P40)2、确定登记员。从本村具有参选资格的村民中挑选，人数根据本村情况确定。培训登记员。3、明确登记对象。登记有参选资格的本村村民，其中：⑴、户籍不在本村，但长期在本村居住、生活超过一年以上，本人提出申请的，须同时提供其户籍所在地或居住地村（居）民委员会所出具的不参加或未参加原籍地、居住地村委会选举的书面有效证明。⑵、精神病患者、被剥夺政治权利的、本人表示不参加选举的、未表示参加选举的经村民选举委员会确认后，方可不列入登记。4、造册登记封皮

×××村第×届村民委员会选举参选村民名册××村村民选举委员会（代章）登记员×××（章）登记员×××（章）

年 月 日

名册内芯×××村第×届村民委员会选举参选村民花名册姓 名性别出生年月户口所在地所在村民小组身份证号备注5、登记办法⑴、设立登记站。⑵、登记员上门登记。6、审核和确认参加选举的村民名单7、公布参加选举的村民名单8、受理村民申诉9、颁发参选证

提名确定候选人《村民委员会组织法》第十五条规定：选举村民委员会，由本村登记参加选举的村民直接提名候选人。一、候选人基本要求登记选民之后、提名候选人之前发布公告公布候选人基本要求，引导村民以公心、按要求提名候选人。（P51公告）二、候选人确定方式1、一人一票提名确定，又称预选。方法和程序：⑴、公布提名候选人的方式、时间和地点；（P55）⑵、召开村民代表会议，推举提名投票站的工作人员；⑶、投票站投票；（票样P56）⑷、集中票箱，在中心投票站召开村民代表会议公开计票；⑸、采取相对多数（以得票多少）、差额的原则，确定正式候选人名单；⑹、公布正式候选人名单。（P57）2、登记参加选举的村民提名、自荐，村民会议预选确定。⑴、就村民提名、自荐产生初步候选人的方式发布公告；（P59）⑵、村民提名、填写“初步候选人提名表”；（P60）⑶、汇总、登记初步候选人名单；⑷、召开村民会议，无记名投票预选；（P64）⑸、公开计票，当场宣布预选结果；⑹、公布正式候选人名单。（P65）

竞争选举一、原则公开、公正、公平二、形式1、有组织的选举竞争⑴由村民选举委员会组织；⑵提前公布竞争活动的时间、地点；⑶通过召开村民会议、演讲、村民提问、广播、板报向村民介绍候选人，或发放候选人材料。2、自主竞争正式候选人在召开正式选举大会之前，在村民选举委员会指定的地点或村的公共场合张贴有关个人情况的文字材料。候选人所张贴的个人材料应当事先交村民选举委员会审核。三、竞争演讲1、组织：在村民选举委员会主持和监督下公开、公平、公正地进行。2、形式：⑴在选举大会上集中统一进行；⑵召开单独的竞争演讲会；⑶巡回演讲。3竞争演讲的时间：⑴整个竞争演讲活动持续时间，从村民选举委员会公布正式候选人名单到投票选举日之前；⑵候选人可以发表竞争演讲的时间，是在选举大会上，还是举行单独的竞争演讲会，或者到各个村民小组巡回演讲；⑶每位候选人演讲时的允许时间，同一职务候选人演讲时间相同。4、竞争演讲内容：⑴本人的基本情况，年龄、政治面貌、文化程度、家庭情况、工作简历、参选条件等；⑵参选职务及理由；⑶治村方案，包括三年任期工作目标及具体措施，为村民办那些实事、好事；⑷表明正确对待当选与落选的态度。

投票选举一、投票前准备（一）确定投票办法村民选举委员会应明确投票的具体办法。1、投票方式：⑴召开选举大会；⑵设立中心选举场，辅之以分会场；⑶设立投票站。2、投票次数：一次性投票指将主任、副主任和委员的候选人印在一张选票上，登记参选的村民写票后一次将票投入票箱；或者将主任、副主任和委员候选人分别印刷在三种不同颜色的选票上，但也是一次将三种选票投入票箱。分次投票指先投主任票，选出主任后再投副主任票，选出副主任侯再投委员票。3、检验认定选票：检验认定有效票、无效票，整张有效票、部分有效票。（二）公布投票时间和地点（P86、87、88）（三）办理委托投票和信件投票1、委托投票：登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。2、信件投票（函投）：外出有选举权的村民不愿意委托他人投票，又不愿意放弃投票权利，可通过邮寄选票的方式参加选举⑴在公布有选举权的村民名单，确认参选资格后进行邮寄投票；⑵在公布正式候选人后寄出正式选票。（四）印刷选票和制作票箱1、印刷选票。P92/93/94/952、制作票箱。（五）建立秘密写票处。1、设置比例。每50名有选举权的村民应至少设置1个秘密写票处。2、与验证发票处、投票箱的距离不能太远。3、准备桌椅、笔等用具。4、张贴样票、写票方法、注意事项等。5、将正式候选人和竞争者的相片、名字统一张贴在秘密写票处。6、手机、相机等不能带入秘密写票间。（六）确定和培训选举工作人员1、确定选举工作人员。从本村有选举权的村民中产生：总监票一人，唱票员、计票员、监票员若干人，投票站工作人员若干人，流动票箱监票员若干人，秘密写票处监护员若干人，代写处代写员若干人。产生方式：先由村民选举委员会提名，再由村民会议或村民代表会议讨论，最后在选举大会上公布。选举工作人员要有一定的文化知识和法律知识，遵纪守法，公道正派，并且实行回避原则。2、培训选举工作人员。（七）准备投票用品。村民选举委员会成员标志、工作证、当选证书、选举结果报告单、国歌、选票样票、票箱封条、计票工具等（八）布置会场、投票站选举方式选举方式只能使用其中一种，一旦确定不能更改。一、选举大会选举程序由村民选举委员会主任担任主持人1、宣布大会开始2、奏国歌3、报告本次选举工作进展4、宣布投票方法5、宣布选举工作人员6、检查并密封票箱7、启封、清点选票8、讲解选票、派出流动票箱9、验证发票10、秘密写票11、投票12、销毁剩余选票13、集中票箱，清点票数14、检验选票15、公开计票16、当场宣布选举结果17、封存选票，填写选举结果报告单18、宣布当选名单，办法当选证书二、投票站投票选举程序1、设定和开放投票站。以村民小组为单位设立投票站，公布开放时间和关闭时间。设立一个中心投票站，集中票箱，公开唱票、计票。各投票站须设立验证发票处、秘密写票处、公共代写处和票箱。每个投票站至少有三名工作人员，佩戴证件。各投票站应同步开展投票。2、检查、密封票箱，启封、清点选票。3、验证发票，秘密写票，投票。4、关闭投票站并销毁剩余选票。5、集中票箱。6、公开验票、唱票、计票。7、当场公布选举结果。8、封存选票、填写选举结果报告单。9、宣布当选名单、颁发当选证书。10、以投票站方式投票的，不宜再设置流动票箱；投票站只负责投票，不得开箱计票，所有选票无比集中至中心投票站或选举前指定的地点计票；投票站方式投票前，村民委员会和村民小组需要做大量的宣传工作，告知村民投票的时间、地点、流程。选票的验证一、有效票：包括赞成票、反对票、弃权票和另选他人票，又分为整张有效票和部分有效票。二、无效票又称为废票，指不按选票上规定的应选人数写票，胡写乱画、无法辨认的选票。也分为整张无效和部分无效票。三、参加投票的村民数计算方法：基数=票箱里收回的全部票数=有效票数（含弃权票）+无效票数。四、验证认定选票要坚持原则性和灵活性的统一，谨慎对待以下几种情况：1、未按规定符号填写，但能表达选举人意向的选票。2、一次性选举的选票，局部画错的应当局部作废，不应将整张选票作废。3、另选他人的选票，将姓名错写成白字或写小名、别名的，需要查看本村选民名册。

两个过半一、登记参加选举的村民超过半数已经投票，且回收的选票少于或等于发出的选票，选举有效。二、村民委员会成员候选人或者竞争者获得已经投票村民过半数的赞成票，始得当选。