申论热点集锦

目 录 政 治 篇 专项一 改变唯GDP的政绩考核方式

经 济 篇 专项二 人才强国与创新型国家建设 专项三 稀土资源保护 专项四 推进结构调整 构建消费大国 专项五 农业现代化 建设社会主义新农村

社 会 篇 专题六 包容性增长 专题七 收入分配体制改革 专题八 大城市可持续发展 专题九 社会公平

文 化 篇 专题十 转变文化发展方式 政 治 篇 专项一 改变唯GDP的政绩考核方式 【关键词】 保障和改善民生 以人为本 政府下线考评 科学政绩观 民生政绩观 富民 居民生活质量 幸福指数 社会安全指数

【背景链接】 十七届五中全会公报在涉及“十二五”规划时，跟以往最大的不同在于，并没有设定 GDP指标和能耗下降指标，而是提出要把经济结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向， 要把保障和改善民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点。并五次提及改善民生，告 诫各级地方党委要树立科学政绩观和民生政绩观，切实提高发展质量，把民富程度作为衡量 干部政绩的重要标尺。

长期以来，“GDP至上”、“形象工程”等一直在侵蚀着许多地方政府。为了速度他们不 惜盲目攀比、牺牲环境，为了政绩他们不惜粗放开发、浪费资源，为了形象他们不惜强拆硬 建、大兴土木。

与此同时，我国的“环境可持续指数”在全球位列第133位，已有七成城市不适合人类 居住；财政对医疗、教育和社会保障的投入严重不足；居民收入进入了全球较低水平的行列， 城乡收入差距则进入全球较高水平的行列；百姓负担长期居高不下，干群矛盾时有激化之虞。

十七届五中全会公报提出，各级领导干部要“树立正确的政绩观，努力做出经得起实 践、人民、历史检验的实绩”。此种检验，首当其冲的就是“不能仅仅看GDP数据的增长”， 在考核上不能唯GDP马首是瞻。

这就意味着，作为党的政策执行者，各地政府在发展经济时必须把力量更多地放在调存 量而不是保增量上，必须统筹协调经济社会各方面的发展而不是一味地追求经济规模和速 度，必须把民生问题摆到前所未有的高度，置于所有工作的中心，而不是当作领导办公室里 的一只“花瓶”。

这也意味着，各级政府要加快完成由传统型政府向现代型政府的转变，要加快完成从经 济建设主体向公共服务主体的转变。更多的工作，要放在市场公平环境的维护上，放在职工 收入的提高上，放在法制环境的改善上，放在社会安全的保障上，同时，也要放在各种基础 性、制度性和保障性公共产品的提供上。

欣喜的是，四川省2010年10月重新修订了对市州政府的目标管理办法，明确提出省政 府不再向市州政府具体下达GDP增长率指标，转而通过12项发展指标的考核，确定各市（州） 年度工作的好坏，而计划生育、耕地保有量、安全生产、维护稳定、廉政建设成为考核重点， 如果市州这五项否决指标任何一项出现重大问题，就实行“一票否决”，取消该市州评选先 进的资格。这则消息随即引起热议，体现了民众的殷切期待，冀望这种“去GDP化”的理 性考核体制，能在局部试点的成熟中普及全国。 【标准表述】 [权威警句] 要完善政绩考核评价机制，坚持有利于科学发展的正确政绩导向、正确用人导向，为推 动科学发展提供坚强组织保证。领导干部树立什么样的政绩观，组织部门坚持什么样的用人 导向，不仅事关领导干部的个人成长，更事关党和人民事业的长远发展。

——胡锦涛 不是完全关注GDP目标，最为关心的是群众生活的指标 ——温家宝

建大桥，这是GDP，让大桥塌了、拆了又是GDP，再建一次大桥还是GDP，这样干了三 次GDP，浪费了大量社会财富，但是真正形成的财富就那一笔。

——汪洋 [深度剖析] GDP自身有许多缺陷，它既不关心经济活动的效率，也不考虑环境后果，同时也不在 乎发展差距问题，因为GDP追求的是总量，只要总量上去了，有没有差距并不重要。

GDP之所以成为一种大家服从的“主义”，是因为围绕GDP，形成了一整套政策体系， 从而迫使人们不管愿意与否，都要把GDP的增长放在首位。而在这套政策体系中，最为关 键的就是政绩考核以GDP为一票否决的指标。政府政绩好坏，官员能否升迁，全系于GDP。 这样去考核官员，当然会问题丛生。

所以，要实现“包容性增长”，就必须调整官员政绩的考核方式，也就是在经济发展中 去唯GDP化。事实上，考核方式的变化也关系到收入分配改革的实质推进———如果仍以 GDP为经济工作的中心，那么大量的投资仍会投向生产性领域，而不是用来提高人们的生 活水平。

中国已成为世界第二大经济体，在民生和民权问题全面凸显的当下，我们必须把关注的 重点转向财富的分配而不仅仅是GDP的创造上。尽管在这一过程中，会存在体制的惯性和 既得利益的阻挠，但须强调，已到了转变的时刻。值得欣喜的是，四川开始先行了一步，在 对官员的政绩考核中开始去唯GDP化。

在新的时期，科学发展将代替GDP增长。因此，今后对干部进行考核的时候，不光是 要看当地的经济发展水平，更重要的是要看当地的社会发展情况。其中，和谐发展、稳定发 展、公平发展将在干部政绩考核中占据重要地位。比如，当地社会的贫富差距程度，城乡一 体化程度，包括政府的公共服务的均等化提供程度，甚至包括政府的透明度，政府自身建设， 以及反腐倡廉情况，就业、教育发展水平、治安情况、社会的诚信情况、道德状况等。

淡化G D P，转变经济发展方式，其实就是要求各级政府在处理各种经济事务时，要坚 持“有所为有所不为”的指导思想，坚决把原属于市场的还给市场；在发展方向的把握上， 要平衡环境保护、人民生活质量提高与经济可持续发展的辩证关系，全面考虑需求、投资与 出口的整体拉动，统筹协调一、二、三产业的同步发展，并尽快改变过度倚赖资源消耗的不 良嗜好。

以保障和改善民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点，就是要进一步实践“发展 为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”；无论城市改造、基础建设还是环境治理， 都要最大程度地考虑企业和民众的感受，倾听他们的呼声；无论制订政策、引进项目还是兼 并重组，都要以社会利益、就业岗位或职工收入是否受到影响为重要标准；所有的经济性公 共服务，也都要以市场主体是否便利、是否满意为惟一准则。 [基本原则] ——坚持德才兼备、以德为先，始终把政治标准放在首位，注重品行，崇尚实干，突出 考核干部的思想政治素质和推动科学发展的能力。

——坚持以人为本、注重实绩，引导干部创造经得起实践、群众和历史检验的政绩，促 进干部的工作对人民负责、让人民满意。

——坚持民主公开、竞争择优，注重群众公认，充分落实人民群众对干部考核工作的知 情权、参与权、选择权和监督权。

——坚持统筹兼顾、分类指导，注重把握不同地区、不同类型干部的特点，增强干部考 核工作的针对性和实效性。

——坚持实事求是、科学分析，注重定性与定量相结合，全面、客观、公正地评价领导 班子和领导干部，增强干部考核工作的科学性和真实性。

——坚持于法周延、于事简便，力求简明实用、可操作性强。 [对策措施] 完善考核内容。在已有考核评价内容的基础上，围绕科学发展，进一步完善考核内容。 充分体现科学发展观的要求。既注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质量； 坚持以人为本，注重考核保障和改善民生的实际成效；坚持全面协调可持续的基本要求，既 考核经济建设情况，又考核经济与社会协调发展、人与自热和谐相处情况，既考核显绩，又 考核潜绩，注重考核打基础、管长远的工作实绩；坚持统筹兼顾的根本方法，注重综合分析 局部与全局、效果与成本、主观努力与客观条件等各方面因素。

紧密结合各地各部门的实际。根据不同区域、不同层次、不同类型的特点，抓紧建立各 有侧重、各具特色的考核内容和指标，突出不同区域的考核重点。按照不同层次、不同类型 的领导岗位职责和工作目标，坚持共性内容与个性内容相结合，在重视结果性指标考核的同 时，更加关注对工作思路、工作基础、精力投入、作风转变、效能提升、制度完善等过程性 情况和发展趋势的考核分析。

加强考核内容的激励性和约束性。突出对服务和促进科学发展实践中创造精神、创新能 力和创业成效的考核，激发各级领导班子和领导干部解放思想、实事求是、开拓进取。强化 对违反科学发展观行为的刚性约束，突出对人口资源、社会保障、节能减排、环境保护、安 全生产、民生改善、社会稳定、党风廉政、干部任用、群众满意度等约束性指标考核，引导 领导班子和领导干部立足当前，着眼长远，在加强经济建设的同时，统筹推进各方面的发展。

改进考核方式。坚持以平时考核、年度考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，相 互补充，相互印证，增强考核方式的完整性和系统性。 加强平时考核。通过个别谈话、专项调查、巡视组巡视、领导干部经济责任审计，参加 领导班子民主生活会、党员领导干部述职述廉和年度工作会议等多种形式和渠道，加强对领 导班子和领导干部贯彻落实科学发展观日常情况的考核。特别是在发生重大灾害、重大突发 事件等关键时刻，在重大项目、重点工程组织实施中以及涉及个人利益时，要及时跟踪考核 领导班子和领导干部的政治态度、负责精神、处理能力、自我要求等现实表现。

健全年度考核。围绕考核完成年度工作目标和履行岗位职责的情况，加强对领导班子和 领导干部的严格管理，推动领导班子和领导干部总结经验，改进工作，提高能力和水平。实 行主要领导评价、领导班子成员评价和干部群众考核评价相结合，明确考核要求，规范考核 办法，增强考核效果。结合年度考核，开展干部选拔任用工作“一报告两评议”，在召开年 度考核测评会议时，党委（党组）在述职报告中要报告年度干部选拔任用工作，同时对干部 选拔任用工作进行民主评议，对新提拔的党政领导干部进行民主测评。注重分类分项对年度 考核测评结果进行分析，对反映出来的突出问题，要及时进行整改。