国内外住房保障研究述评

农民工住房保障问题研究述评娄文龙【摘要】学界从社会学、经济学、公共管理学和法学学科视角,对农民工住房特征、住房改善的约束因素、化解住房保障问题等方面进行了研究:农民工住房条件、来源、消费支出和空间位置等方面的特征不容乐观,住房满意度各有不同;农民工收入低、住房保障的法律制度缺失、城市住房规划没有实现全覆盖、城市住房市场失灵制约着农民工住房的改善;要建立健全的住房制度,扩大农民工的保障体系,规范住房市场,加快推进农民工居住区的建设,深化农民工住房保障制度改革,才能有效化解农民工住房保障问题.进一步深化农民工住房保障研究,应从扩大抽样调查范围、分类调查、采用混合研究方法等方面予以考虑.【期刊名称】《湖南农业大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2016(017)005【总页数】8页(P55-62)【关键词】农民工;住房保障;研究述评【作者】娄文龙【作者单位】燕山大学公共管理学院,河北秦皇岛 066004【正文语种】中文【中图分类】F323农民工是指在异地以非农就业为主的农业户籍人口。

国家统计局发布的《2015年农民工监测调查报告》显示，2015年农民工已达到16 884万人。

改革开放后中国经济社会快速发展，但这一庞大的农民工群体一直难以顺利地融入城市，其住房问题就是制约他们融入城市的主要因素。

这一现象引起学术界的密切关注，学者们对农民工的住房保障问题展开了大量而又丰富的研究。

笔者拟就中国农民工住房保障问题研究的脉络以及研究成果、方法进行全面梳理，以期为进一步深化农民工住房保障的研究提供帮助。

(1)基于社会学视角的研究。

李斌[1]是国内较早对农民工住房问题关注的学者，他认为中国住房制度改革存在着严重的分割性和封闭性，特别是以城市户口为分界线的房改政策，忽略了农民工的住房权利。

吴维平等[2]通过对京沪两地农民工的住房现状分析，提出改善这一群体的居住质量才是城市应该着重解决的问题。

Walker & Wigfield[3]也认为住房的可获得性和住房条件直接关系到外来人口的社会融入，并将其看作是衡量社会排斥和社会融入的重要指标。

&2010.52010年第5期改革与战略NO.5,2010第26卷（总第201期）REFORMATION &STRATEGY（Cumulatively,NO.201）自从1994年的《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》第一次以政策文件形式明确住房保障体系建设要求，开住房保障之先河以来，这二十多年的时间我国的住房保障从无到有，从有到逐渐完善的过程，莫不凝聚了各界人士的积极引进和探索。

本文作者阅读了大量相关文献，将近年来我国学术界对住房保障的研究进行归纳，以清晰的思路总结阐述对我国住房保障制度的见解。

一、现状方面的研究首先，针对地方区域进行研究。

多采用年鉴数据或者网络收集数据来说明，实证方面的研究较少，学位论文文献较多。

文志鸿（2004）结合株洲市的经济发展状况、财政支付能力、居民住房状况及居民收入水平等情况，阐述了保障原则、保障对象、保障目标。

黄英锋、吕德宏（2009）以陕西省宝鸡市经济适用房发展为例，分析宝鸡市经济适用房发展现状及存在问题，从经济学和管理学等角度进行深层次原因分析，提出土地供应、住宅产业化建设、加强和完善政策体系建设等解决对策。

蒋慧（2006）利用住房保障的倒U 型曲线和三阶段发展模型，分析了北京市目前所处的模型发展中的位置，确定北京市目前所处的经济发展阶段，建立垂直层次的动态保障体系。

张佩、郭彬奇、胡长明（2009）将西安市的住房保障现状与天津、成都的进行比较研究。

其次，针对保障对象进行研究。

魏珊、滕晓浩（2006）研究了低收入者的住房保障现状和原因。

其它还有一些文献研究了特殊群体，如农民工、大学生、老年人等的住房保障情况，但很少。

二、问题方面的研究剖析（一）保障范围难以确定，保障层次之间的衔接不好，“夹心层”问题大量存在从购买对象看，一个家庭的收入难以精确计算，目前所能计算的是面上的工资，而工资以外的其他收入则是隐性的。

同时人们的收入是动态的，单位开出的收入证明可信度差，一些不符合购买经济适用住房条件的家庭占用了保障住房。

保障性住房建设和管理的调研报告保障性住房建设和管理的调研报告精选2篇（一）保障性住房建立和管理调研报告一、背景：保障性住房是指政府为保障低收入人群根本居住权利而提供的财政援助。

随着城市化进程的加快，住房问题日益突出，保障性住房建立和管理成为解决低收入人群住房问题的重要措施之一。

本调研报告旨在对保障性住房建立和管理的情况进展调研，为相关政策的制定和改良提供参考。

二、调研方法：本次调研采用了问卷调查和实地访谈相结合的方法，针对政府部门、社会组织和居民进展了调查和访谈，并搜集了相关数据和文献资料。

三、调研结果：1. 保障性住房建立情况：a) 不同地区保障性住房建立进展不平衡，大城市保障性住房供给相对充足，但小城镇和农村地区保障性住房建立滞后。

b) 保障性住房建立形式多样，包括租赁住房、廉租房和公共住房等。

其中，租赁住房比例较高。

2. 保障性住房管理情况：a) 不同地区的保障性住房管理方式各异，有的由政府直接收理，有的委托给社会组织或企业管理。

b) 目前存在的问题主要包括政策执行不标准、管理机构职责不明晰、住房质量差等。

3. 保障性住房租赁市场：a) 保障性住房的租赁市场逐渐形成，但市场规模有限，供需矛盾突出。

b) 租赁政策存在一定问题，租金标准不统一，租户权益保护不完善。

四、建议：1. 加大保障性住房建立的力度，将保障性住房扩大至小城镇和农村地区。

2. 完善保障性住房管理机制，明确政府、社会组织和企业的职责和权利。

3. 完善保障性住房租赁政策，制定统一的租金标准和租户权益保护措施。

4. 加强对保障性住房建立和管理的监视和评估，进步政策执行效果。

五、结论：保障性住房建立和管理是解决低收入人群住房问题的重要手段，经过调研发现，目前保障性住房建立进展不平衡，管理存在一些问题。

因此，应加大保障性住房建立力度，完善管理机制和租赁政策，并加强监视和评估。

只有政府、社会组织和居民共同努力，才能实现保障性住房建立和管理的良好开展。

国外中国住房政策研究：述评与启示
朱亚鹏
【期刊名称】《学术研究》
【年(卷),期】2006(000)007
【摘要】中国住房政策与住房改革成为国外学者研究中国的重要领域之一.本文介绍并分析了国外学者对中国住房政策和住房制度的研究现状,分析了国外对中国住房研究的主要领域及其研究方法,评析了其主要贡献和不足,并在此基础上阐述了国外中国住房研究对中国解决住房问题和发展住房研究的意义和借鉴作用.
【总页数】6页(P67-72)
【作者】朱亚鹏
【作者单位】香港城市大学
【正文语种】中文
【中图分类】C913.31
【相关文献】
1.国外经验对中国住房保障制度改革的启示 [J], 李春日
2.国外分散式风力发电政策研究及对中国的启示 [J], 于海洋;武国良;陈光;徐明宇;陈晓光;曲义
3.国外个人住房抵押贷款违约风险理论述评及其启示 [J], 王福林;贾生华
4.国外住房补贴模式的国际比较及其对中国的启示 [J], 黎兴强
5.国外住房问题和住房政策研究——回顾及启示 [J], 张祚;李江风;李治
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法律经纬法制博览2019年08月（上）各国住房保障政策研究与比较龙雯湖南现代物流职业技术学院，湖南长沙410131摘要：住房保障政策已经成为各国公共政策与社会保障体系的重要组成部分。

目前，世界各国政府都致力于本国住房保障问题。

本文主要对各国住房保障政策进行了研究和比较。

关键词：住房；保障政策；国际比较中图分类号：F299．23文献标识码：A文章编号：2095－4379－（2019）22－0257－01作者简介：龙雯（1982－），女，汉族，湖南安乡人，博士，湖南现代物流职业技术学院，副教授，主要研究方向：法学，法律教学。

住房保障政策的制定是国家提供基本生活所需住房的特殊政策安排。

目前，各国在住房保障政策的制定上，会呈现出多元化的特点，各国的出发点、成熟程度和建立模式等各不相同。

研究比较各国住房保障政策，对于我国具有非常现实的意义。

一、各国住房保障政策的分类研究在资源配置中，考各国政府根据本国的经济发展水平、政治制度、文化与价值观等方面，都适时地选择了不同的住房保障政策。

世界上社会保障政策具有三种福利基本模式：一美国、澳大利亚等国家属于市场救济型，其住房保障政策侧重于市场进行资源配置，是有选择地对贫困阶层提供住房保障，经过严格审查申请资格，旨在实现效率目标、经济增长和社会公平，保障对象为低收入等特殊阶层；二德国、法国等属于保守的合作主义，强调政府在住房保障体系中的政策指导，倾向于发挥市场在住房供应中的基础性作用，旨在调控市场和侧近社会福利，保障对象为鼓励四有住房和低收入阶层；三新加坡、瑞典等国家属于社会保障型，是以政府配置住房资源为主，旨在提供社会福利，保障对象为全民性向中、低收入阶层居民，保障政策涉及方方面面。

受经济社会状况、住房保障水平、居民支付能力等因素的影响，各国的住房保障政策都经历了不断的调整和适应过程。

二、各国住房保障政策工具比较（一）市场救济型：住房保障法制化配合多层次金融体系该类型主要是以美国为典型代表。

国内外保障性住房模式的成功经验1.新加坡保障性住房制度层次分明、全面覆盖式的保障性住房政策作为一个高人口密度的城市型国家，新加坡一直将为本国居民提供合理的住房并保持住房价格的基本稳定作为一项基本国策。

最为典型的政策，当属“居者有其屋”的计划，按收入水平将居民区分为不同的收入阶层，并为其提供相应的购房政策。

1964年开始实施的“居者有其屋”计划实施至今，新加坡已经兴建了100多万套公共组屋，使得全国84℅的人口在其中安居，这种全面覆盖式的保障性住房政策使得新加坡成为世界上住房问题解决最为成功的国家之一。

2.美国保障性住房制度全面的立法保障和发达的金融体系作为支撑美国是世界上住房自有率最高而保障性住房比率最高的国家之一，其政策特点在于全面的立法保障和发达的金融体系作为支撑。

首先，为解决低收入者的住房问题，美国政府先后颁布了诸如《住房法》、《城市重建法》、《国民住宅法》、《住房与城市发展法》等多项法律，为低收入人群提供低租金的公共住宅、为低收入人群提供低息购房和建房贷款、提供租房和住房补贴等政策提供了全面的法律依据和法律保障。

其次，发达的金融体系使得房地产抵押贷款及其证券化大行其道，为居民自建住房和购房提供了强大的资金支持。

3.法国保障性住房制度法国强制与市场化运作并行法国的保障性住房政策鲜明的体现在其独具特色的法律制度上，即规定任何开发商在开发住宅项目时，其中必须有20℅的面积用于保障性住房建设，并为之提供日常的管理和维护。

这就在法律的高度上保证了保障性住房的市场供给；同时通过政府专门机构的全面市场化运作，为保障性住房提供了行政组织和管理保障。

4.香港保障性住房制度租售并举的保障性住房模式香港的保障性住房政策分为两个方面，即租房和购房两个方面。

租房方面，根据家庭的人口数量和收入水平制定相应的租房价格，并对租房资格予以严格限制。

具体规定为：单身月收入4600元以下、两口之家月收入7600元以下、三口之家月收入9500元以下、四口之家月收入20000元以下的可以租公房。

1文章编号2 1002-2031(2008)04-0092-04国外住房保障制度比较研究卫 欣 刘碧寒1摘 要2 分析了美国、英国、德国、日本、韩国、新加坡等国家城市中低收入者住房保障体系的主要特色。

重点分析了美国从供需两方面进行补贴的保障模式、英国的混合产权补贴方式、日本的住房保障三大支柱,同时,还比较了德国、韩国和新加坡三国住房保障体系的差异。

概括出这些国家城市中低收入者住房保障体系的主要特征和存在的矛盾,即从补贴卖方到补贴买方的转变,根据发展阶段确定需要补贴的卖方以及以需求补贴为主导的特色补贴模式。

最后,对国外城市中低收入者住房保障体系进行了评价,指出了公房建设与国民经济发展、政府与民间团体以及政府与城市中低收入者之间存在的三大矛盾。

1关键词2 城市中低收入者;住房保障制度;国外;比较1中图分类号2 F293131 1文献标识码2 A1作者简介2 卫 欣(1977)),男,汉族,四川成都人,北京大学城市与环境学院博士研究生,研究方向为城市规划与房地产;刘碧寒(1985)),女,汉族,江苏盐城人,北京大学城市与环境学院硕士研究生,研究方向为城市与区域规划。

1基金项目2 北京市科委博士论文专项资助项目(ZZ0701)。

1收稿日期2 2008-03-111修回日期2 2008-03-17一 国外住房保障制度鸟瞰本文选取了美国、英国、德国、日本、韩国、新加坡等国家作为研究对象。

选择这些国家的原因有三,第一,这些国家经济发达,住房制度相对完善;第二,这些国家都采取了政府主导、民间参与、个人补贴三管齐下的中低收入者住房保障政策;第三,这些国家都通过政府直补、金融政策、利税杠杆等多种手段来保证住房保障的公平有效。

1.美国:从供需两方面进行补贴美国住房保障的核心思想是从供给和需求两个方面进行补贴。

从供给角度看,政府尽可能多地增加低租金住房或以低价格将住房卖给中低收入者。

从需求角度看,政府直接补贴租户。

美国住房保障制度相对于其它发达国家而言,最大的差异在于其特色的租金补贴模式,这也是目前美国政府对中低收入者采取的最主要的补贴手段。

中国城镇住房保障研究述评顾书桂摘要：分析从中国知网检索核心期刊论文关键词获得的数据可以看出，中国城镇住房保障研究的鼎盛期在2007-2014年。

尽管中国城镇住房问题日趋恶化，但中国城镇住房保障研究目前已经趋于平静。

中国城镇住房保障研究分化明显，政策导向型学者是主流，立足于对现有的城镇住房保障政策修修补补；问题导向型学者基本否定现行的城镇住房保障政策。

要解决中国城镇住房问题，中国城镇住房保障研究由政策导向转向问题导向是先决条件。

关键词：城镇住房保障；政策导向；问题导向中图分类号：F840.69 文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-(2018)03-0017-06从实践看，住房保障是近代社会工业化和城镇化的结果，是当代社会公共财政的基本职能；从理论看，住房保障是与市场经济相呼应的一个经济名词，没有市场经济就没有住房保障。

中华人民共和国建立以后，政府虽然也以低租金向城镇居民提供住房，但这与其说是住房保障，不如说是住房供给。

中国大陆1992年提出建立社会主义市场经济体制，1998年开始全面推进城镇住房商品化改革，这意味着中国理论界对住房保障的严肃探讨不可能早于1992年，中国住房保障的实践则要推迟到1998年以后。

住房商品化和住房保障同步推进应该是中国城镇住房保障研究的基本国情。

本文拟对1992年特别是1998年后中国城镇住房保障研究进行回顾与分析，探究其背后的原因，同时对中国城镇住房保障研究的发展趋势做出预测。

一、研究样本的选择核心期刊论文是中国城镇住房保障研究成果的集中体现，获得首届“中国出版政府奖”的中国知网《中国学术期刊网络出版总库》具有相当的权威性；检索《中国学术期刊网络出版总库》收录的住房保障核心期刊论文，基本上足以代表中国城镇住房保障研究成果的主流。

截至2016年12月26日，以篇名“住房保障”检索中国知网《中国学术期刊网络出版总库》的“核心期刊”，结果如表1。

表１　住房保障核心期刊论文搜索结果年份篇数年份篇数年份篇数年份篇数1994220024200733201245 1996120036200839201332 1997120045200938201435 2000120058201057201527 20013200612201153201617从研究内容看，中国城镇住房保障研究有三条主线，一是介绍国外住房保障情况，二是探讨国内城镇居民住房保障，三是研究农民工城镇住房保障。