公安机关民用爆炸物品管理疏漏及对策

２０１５年４月　第２７卷第２期　四川警察学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｉｃｈｕａｎ　Ｐｏｌｉｃｅ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ａｐｒ．，２０１５　Ｖ０１．２７Ｎｏ．２　

公安机关民用爆炸物品管理疏漏及对策　

魏莲芳　

（四川警察学院四川泸州６４６０００）　

内容摘要：加强民用爆炸物品管理是当前社会矛盾的日益复杂化和反恐形势所需。是公安机关维　

护社会和谐和治安稳定的重要工作内容。从民用爆炸物品管理现状来看，形势不容乐观．管理仍然存在　疏漏，诸如多头管理导致管理困难、许可证发放把关不严、查禁措施不力等，从而导致涉爆案件和爆炸事　故频发。针对目前民用爆炸物品的这种管理状况，可通过加强各监管部门的联系与合作、严格许可证发　放和查验、严格民用爆炸物品查禁力度等对策来弥补管理漏洞．以创造良好的社会治安环境　关键　司：公安机关；民用爆炸物品；管理疏漏；对策　

中图分类号：Ｄ６３１．４４　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７４—５６１２（２０１５）０２—００４２—０６　

一、公安机关民用爆炸物品管理现状　

随着当前各种社会矛盾的日益激化、反恐形势的逐步严峻以及维稳工作的重大需求，公安　

机关的民用爆炸物品管理工作被提到政府的重要议事Ｅｔ程上。民用爆炸物品管理，是指国防科　

技工业、安全生产监督管理、工商行政管理、公安等主管部门按照各自的职责分工，对用于非军　

事目的、列人民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点火、起爆器材　

生产、销售、购买、进出口、运输、爆破作业和储存的安全管理［１Ｊ。民用爆炸物品是社会经济发展和　

建设中必不可少的重要物质，但一旦管理不善发生爆炸会对人民生命财产造成极大危害，公安　

机关在其职责范围内必须严格加强民用爆炸物品的安全管理，而公安机关管理的主要法律依据　

是２００６年９月１日颁布实施的《民用爆炸物品安全管理条例》。　

近年来，公安机关为了实现民用爆炸物品的有效管控做了很多努力。除了日常管理工作的　

正常开展外，公安机关采取了三大举措来推进民用爆炸物品的社会管控工作。一是开展“治爆缉　枪”专项行动。从２００７年以来，由公安部牵头，各地公安机关统一部署和行动，在全国开展多次声　

势浩大的“治爆缉枪”专项行动，坚决铲除民用爆炸物品失控引发的祸害，切实维护了人民群众　

生命财产的安全。二是开展“净网”清查行动。针对网上制贩民用爆炸物品的信息，全国各地公安　

机关坚持网上发现和网下核查相结合的工作方式，集中力量开展“净网”清查行动。对易滋生制　

贩民用爆炸物品信息的网站以及论坛、微博、微信、ＱＱ群等空间。通过深入排查、梳理和查处，坚　

决打击和清理了网上贩卖民用爆炸物品“黑市场”，有力净化了网络环境。截止２０１２年１０月，全国　

公安机关共指导互联网服务单位清理涉枪涉爆违法信息３８万余条，依法关闭网站（栏目）１万　

基金项目：四川省高校人文社科重点研究基地项目《公安机关民用爆炸物品管理创新研究）（ＳＣＺＡ１４Ａ００２）　收稿日期：２０１４—１２—２６　作者简介：魏莲芳，（１９７５一），女，四川眉山人，四川警察学院治安系安防教研室主任、副教授，研究方向：治安管理与安全防范。　

４２　魏莲芳公安机关民用爆炸物品管理疏漏及对策　

余个，依法查处违法违规信息服务单位１６００余家，依法关停涉嫌违法犯罪人员使用的通讯码号　

１　１００余个、网络账号１４０余个［２１。三是开展全国爆破作业清理整顿工作。各地公安机关通过储存　

库达标攻坚、人员集中清理、单位审查许可等专项工作，深入推动爆破作业清理整顿，取得显著　

成效。截至２０１３年底，全国爆破作业单位由７．２万家减少Ｎ１．１万家，爆破作业人员由５８．８万人减少　

到３８．２万人．民爆物品储存库由４．６万座减少ＮＩ．７万座①。这项整顿工作的开展使得爆破作业单位　

“数量多、规模小、分布散、管理乱”的局面有了根本扭转，爆破作业单位的安全管理水平较大幅　

度地提升，全国爆破作业安全事故得到了有效遏制。公安机关通过对民用爆炸物品、涉爆犯罪案　

件的管控和打击，有效遏制了涉爆犯罪频发势头，保持了爆炸犯罪案件逐年下降趋势。２００９年至　

２０１３年５年间。全国爆炸犯罪案件年均下降２５％，尤其是２０１３年的爆炸犯罪案件数量同比下降了　

３４．２％ｔ３￣。　

虽然。近年来公安机关对民用爆炸物品的管理取得了一定成效，有效减少了涉爆案件的发　生，但治爆工作面临的形势仍然严峻。２０１４年以来，陕西、贵州、云南等地相继发生爆炸犯罪案　

件，说明了涉爆犯罪的顽固性、隐蔽性和反复性，此类犯罪一旦与暴力恐怖犯罪和涉黑、毒品、赌　

博等犯罪合流，势必造成更为严重的社会危害。同时，这种现象也在一定程度上折射出公安机关　

民用爆炸物品管理存在漏洞，工作开展还不够完善。因此，各地公安机关的民用爆炸物品管理工　

作不容乐观，深人探究并有效解决公安机关民用爆炸物品管理中的疏漏问题是转变治爆工作严　

峻形式的重要前提。　

二、公安机关民用爆物品管理的疏漏分析　

（一）多头管理导致监管困难。　

民用爆炸物品管理部门不仅仅只有公安机关，其还包括国防科技工业、安全生产监督、铁　

路、交通、民用航空主管部门和工商行政管理部门。依据２００６年９月１日颁布实施的《民用爆炸物　

品安全管理条例》相关条文规定，各部门对民用爆炸物品的管理有职责分工。各部门监管的具体　

职责是：国防科技工业主管部门负责民用爆炸物品生产、销售的安全监督管理；公安机关负责民　

用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理。监控民用爆炸　

物品流向；安全生产监督、铁路、交通、民用航空主管部门依照法律、行政法规的规定．负责做好　

民用爆炸物品的有关安全监督管理工作。各管理部门按照职责分工，负责组织查处非法生产、销　

售、购买、储存、运输、邮寄、使用民用爆炸物品的行为。　

政府不同部门对民用爆炸物品管理职责分工本来是一件有利职责履行的事情，但目前这种　

多头管理现状却存在极大的危害性：一是多头管理不仅容易造成管理漏洞．还会造成管理脱节．　

使得民用爆炸物品的各个管理环节衔接不够　；二是虽然公安机关是主管部门之一，但其他部门　

的管理也很重要，由于没有完整的法律和管理规范，实际进行管理时各部门只执行自己上级部　

门的文件，而面对问题时各部门执行的标准尺度又不一样，这就容易造成管理不清和职责不明　

的局面；三是多部门管理还会出现漏管现象，各部门之间没有严格交接制度，必然使民用爆炸物　

品的管理有所疏漏，使其流人社会，导致公共安全事故和案件的发生；四是如果没有政府其他部　

门的全力配合，公安机关对违反民用爆炸物品管理规定的单位和个人进行打击和处理时，也会　

出现力度不够的情况。例如，２０１３年１月３１日发生在江西上饶市广丰县的烟花爆竹黑作坊爆炸事　

故，事故发生的原因是该烟花爆竹厂没有生产许可证违规生产，没有安全管理制度，从业人员素　

质偏低。正是由于民用爆炸物品的生产环节是由国防科技主管部门负责，而对于从业人员的管　

理又是公安机关职责，多头管理出现管理疏漏，才会发生类似事故。　

４３　魏莲芳公安机关民用爆炸物品管理疏漏及对策　

（二）许可证的发放和查验把关不严。　

公安机关对民用爆炸物品的购买和运输环节以及爆破作业单位核发《民用爆炸物品购买许　

可证》、《民用爆炸物品运输许可证》和《爆破作业单位许可证》。近年来，各地已发生不少民用爆　

炸物品爆炸事故，事故中均存在当事人违规购买和运输的现象。无证购买的现象时有发生，购买　

和运输与许可证数量和种类不符民用爆炸物品的现象也存在。当前，缺乏许可证的爆破作业单　

位没有减少反而在数量上有所增加，这在很大程度上反映出公安机关发放许可证时把关不够严　

格。在审查申请许可证的单位和人员时，有些地方公安机关只是根据申请人提供的材料予以审　

核，并没有严格的实地核实和查验申请人的身份以及他相关证明材料。公安机关在民用爆炸物　

品的日常监督检查中，没有严格查验爆破作业单位或者个人是否拥有许可证。导致没有许可证　

的单位成了漏网之鱼，甚至没有《民用爆炸物品运输许可证》的车辆在路上肆意行驶并造成了严　

重后果。例如，２０１３年２月１日发生在河北一座大桥上的烟花爆竹运输车辆爆炸事故，该事故造成　

桥墩被炸断，桥面裂成碎块，该起事故中涉及的运输车辆就是没有取得《民用爆炸物品运输许可　

证》而进行民用爆炸物品运输的车辆。　

（三）疏于爆破作业单位和人员的管理。　

公安机关有许可单位和人员从事爆破作业的职责，只有取得《爆破作业单位许可证》和《爆　

破作业人员许可证》的单位和人员才能从事相关工作。目前，有些爆破作业单位私自雇用没有　

《爆破作业人员许可证》的工人从事爆破作业，也不到公安机关登记备案。而有些地方公安机关　

在审批《爆破作业人员许可证》时，只是要求爆破作业人员能口述操作过程就过关，却不进行实　

际操作。也不进行其他形式的考试，考核走过场。持证的爆破作业人员除了每年一次的证件年　

审，其往往不再参加过任何方式的培训和进修，从事爆破作业工作往往凭一贯做法和他人的经　

验。民用爆破器材的使用是公安机关民用爆炸物品管理的主要环节，也是当前管理的最薄弱环　

节．而公安机关在对爆破作业单位和人员使用爆破器材环节没有加强监管，结果造成多起爆炸　

事故的发生。例如，２００９年ｌ０月１５　Ｅｔ发生在宁夏石嘴山大峰矿的深孔爆破装填作业爆炸事故，当　

场造成４人死亡和５人重伤的严重后果，该起事故存在爆破作业人员爆破现场操作不规范和当地　

公安机关对爆破作业疏于监管的严重问题。　

（四）查禁民用爆炸物品不力。　

公安机关对非法购买、储存、运输和使用的民用爆炸物品有查禁的法定职责。近些年来，公　

安机关虽然在查禁时收缴了很多非法的民用爆炸物品，但是私自买卖、违规储存和运输、非法使　

用民用爆炸物品而造成爆炸事故的现象还是屡屡发生，公安机关查禁民用爆炸物品力度远远不　

够。其具体表现为以下三点：第一，一些地方公安机关的查禁措施落实不到位，对涉爆违法犯罪　

活动不能及时发现；第二，炸药流通渠道广泛，不仅有明面上的流通，私下交易也很频繁，而公安　

机关因为警力有限，所以收集情报信息却不能做到准确、全面和及时，实际查禁中很难做到不遗　

漏：第三，公安机关查禁民用爆炸物品时极少运用技术手段，而完全依靠人力去查，这使得查禁　

民用爆炸物品的活动很受限。公安机关在查禁民用爆炸物品时措施不力，效果不明显，必然使民　

用爆炸物品私买、私藏、私用现象在某些地方愈演愈烈，甚至发生严重的爆炸事故。例如，２０１１年　

云南省镇雄县乌峰镇发生的“ｌ２．４”民房爆炸事件，造成４人死亡、１人受伤的严重后果，事故发生　

的原因是一位采石场老板长期将开石山用的ＴＮＴ炸药以及雷管私自存放在自家住房内，而当地　

辖区公安派出所民警却一无所知，造成了爆炸事件的发生。　

（五）没有建立完善的民用爆炸物品流向监控体系。　

自２００６年年底，各地已相继建立了民用爆炸物品管理信息系统，以规范和提高民用爆炸物　

品的管理效能。但是，系统本身还存在很多问题，比如：信息登记不完全、

不同部门不能信息共