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新疆维吾尔自治区人民政府办公厅印发关于进一步引导和规范农村土地经营权流转的实施方案的通知文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府办公厅•【公布日期】2021.07.07•【字号】新政办发〔2021〕60号•【施行日期】2021.07.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文新疆维吾尔自治区人民政府办公厅印发关于进一步引导和规范农村土地经营权流转的实施方案的通知新政办发〔2021〕60号伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：《关于进一步引导和规范农村土地经营权流转的实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻实施。
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅2021年7月7日关于进一步引导和规范农村土地经营权流转的实施方案为全面贯彻习近平总书记关于新时代推进农村土地制度改革、做好农村承包地管理工作的重要指示精神，深化农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，激活农村资源要素，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和农业农村部印发的《农村土地经营权流转管理办法》及《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于进一步引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》，制定本方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次、十二次全会精神，牢固树立和落实新发展理念，以巩固完善农村基本经营制度为核心，以依法维护农民权益为出发点和落脚点，加强农村土地经营权流转服务管理，引导农村土地经营权有序流转，着力培育新型农业经营主体，壮大农业社会化服务组织，发展多种形式适度规模经营，为提升粮食和重要农产品保障能力、促进农业增效和农民增收、推进乡村全面振兴、实现农业农村现代化提供坚实保障。
![开封市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权流转促进适度规模经营的实施意见-汴政[2012]99号](https://img.taocdn.com/s1/m/88c074d4db38376baf1ffc4ffe4733687e21fce8.png)
开封市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权流转促进适度规模经营的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 开封市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权流转促进适度规模经营的实施意见（汴政[2012]99号）各县、区人民政府，市人民政府有关部门：为深入贯彻落实科学发展观和《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发〔2012〕1号）、《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号）精神，建立健全农村土地承包经营权流转（以下简称“土地流转”）市场，规范土地流转和服务行为，维护土地流转当事人的合法权益，夯实“三化”协调发展的基础，实现农业规模化、集约化和专业化生产，提高农产品生产能力，促进我市农村经济社会稳定发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和有关土地流转的法律、法规及文件精神，借鉴外地经验，结合我市实际，提出如下实施意见：一、充分认识推进农村土地流转的必要性分散经营体制严重影响了农业现代化进程，与建设中原经济区“三化”协调发展、打造农业产业集群、创建粮食核心区、建设高标准粮田、确保国家粮食安全等不相适应，与农业结构调整、产业升级不相符，与农民专业合作社通过流转土地发展规模经营的要求也不相符。
近年来，我市在稳定和完善农村家庭承包经营制度的基础上，不断探索土地流转模式，规范土地流转程序，取得了一定成效。
但是，大部分流转是农民自发进行，部分程序不规范，手续不健全，导致矛盾纠纷日益增多，有的甚至成为影响社会和谐稳定的不安定因素。
因此，要高度重视农村土地流转中出现的新情况、新问题，深入开展调查研究，探索和寻找农村土地流转工作的切入点，积极引导，大力扶持，规范管理，推进该项工作有序进行。
关于切实加强农村集体建设用地管理的意见随着城乡发展不平衡的问题日益凸显，农村集体建设用地管理成为了农村改革发展中需要重点关注和加强的方向。
为了促进农村集体建设用地的有效管理和合理利用，进一步推动乡村振兴战略的实施，我们提出以下意见：一、强化农村集体建设用地管理的法律法规建设当前我国农村集体建设用地管理的法律法规体系相对不够完善，导致一些农村地块管理漏洞和乱象。
建议国家相关政策部门加强监管，完善农村集体建设用地管理的法律法规，规范农村土地资源利用的行为，明确土地所有权、承包经营权和流转管理等相关事项的具体规定，为农村集体建设用地管理提供有力法律依据。
二、建立健全农村土地承包经营权明晰制度针对农村土地承包经营权不清晰、流转不顺畅等问题，建议相关政府部门立足实际情况，积极开展土地承包经营权确权登记工作，建立完善的土地承包经营权明晰制度，降低土地承包经营权的流转成本和手续，提高土地利用效率，促进农村土地资源的合理利用和流转。
三、加强农村土地规划与管理在农村集体建设用地管理中，土地规划是关键环节，应当充分考虑土地的整体利用规划，合理划定土地开发、农业生产和环境保护的用地范围，保障农村土地资源的合理利用和可持续发展。
要加强对农村土地资源的动态监测和管理，及时更新土地利用变更情况，为农村集体建设用地管理提供及时、准确的数据支持。
四、推动农村土地流转市场化为了更好地发挥农村土地资源的效益，加强农村集体建设用地管理，需要积极推进农村土地流转市场化。
相关政府部门应当加强对农村土地流转市场的培育和监管，保障土地流转的公开、公平和有序进行，并创造条件鼓励农户参与土地流转，推动农村土地利益共享，促进农村经济的稳步发展。
五、加强农村土地资源整治和治理农村集体建设用地管理中，还存在一些土地资源整治和治理不到位的问题，导致土地资源的大量浪费和破坏。
建议相关政府部门加强对农村土地资源整治和治理的力度，加大对违规占用、破坏土地资源的行为的查处力度，保护农村土地资源，提高土地资源的整体利用效益，为农村集体建设用地管理创造良好的生态环境和空间条件。
巴里坤哈萨克自治县人民政府关于印发自治县加快农村土地流转工作实施意见的通知文章属性•【制定机关】巴里坤哈萨克自治县政府•【公布日期】2007.01.25•【字号】巴政发[2007]4号•【施行日期】2007.01.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文巴里坤哈萨克自治县人民政府关于印发自治县加快农村土地流转工作实施意见的通知（巴政发〔2007〕4号）各乡（镇）人民政府、农牧场区，各行政企事业单位：《巴里坤哈萨克自治县加快农村土地流转工作实施意见》已经2007年1月24日政府办公会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年一月二十五日巴里坤哈萨克自治县加快农村土地流转工作实施意见为进一步健全农村土地承包经营权流转机制，推进土地适度规模经营，实现农业增效、农民增收，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》及农业部《农村土地承包经营权流转实施办法》，结合自治县实际，制定本实施意见。
一、农村土地承包经营权流转的指导思想稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，积极推进农村土地承包经营权流转工作，解决农村土地承包经营权无序流转和土地掠夺式经营的问题，提高农业规模化、集约化、产业化程度，促进农村劳动力向二、三产业转移，拓宽农牧民增收渠道，加快自治县社会主义新农村建设步伐。
二、农村土地承包经营权流转的原则健全土地承包经营权流转机制，必须按照因地制宜、分类指导、形式多样、稳步推进的工作方针，重点把握好以下原则：（一）农村土地承包关系长期稳定的原则。
（二）平等协商、自愿、有偿的原则。
（三）土地所有权性质和土地农业用途不变的原则。
（四）流转期限不超过承包期剩余期限的原则。
（五）受让方必须有农业经营能力的原则。
（六）同等条件下本集体经济组织成员优先的原则。
三、农村土地承包经营权流转的范围（一）第二轮农村土地承包中取得土地承包经营权证书的承包地。
农村⼟地流转规定《中华⼈民共和国农村⼟地承包法》(以下简称《⼟地承包法》)第⼗六条明确规定，农村⼟地“承包⽅享有下列权利：(⼀)依法享有承包地使⽤、收益和⼟地承包经营权流转的权利，有权⾃主组织⽣产经营和处置产品;(⼆)承包地被依法征⽤、占⽤的，有权依法获得相应的补偿;(三)法律、⾏政法规规定的其他权利”。
《⼟地承包法》第三⼗⼆条规定，“通过家庭承包取得的⼟地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他⽅式流转”;第三⼗三条规定，任何组织和个⼈不得强迫或者阻碍承包⽅进⾏⼟地承包经营权流转，流转中不得改变⼟地所有权的性质和⼟地的农业⽤途，流转的期限也不能超过承包期的剩余期限，且受让⽅须有农业经营能⼒。
同时还规定，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
第三⼗四条规定，“⼟地承包经营权流转的主体是承包⽅。
承包⽅有权依法⾃主决定⼟地承包经营权是否流转和流转的⽅式”。
第三⼗六条规定，“⼟地承包经营权流转的转包费、租⾦、转让费等，应当由当事⼈双⽅协商确定。
流转的收益归承包⽅所有，任何组织和个⼈不得擅⾃截留、扣缴”。
第三⼗七条规定，“⼟地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他⽅式流转，当事⼈双⽅应当签订书⾯合同。
采取转让⽅式流转的，应当经发包⽅同意;采取转包、出租、互换或者其他⽅式流转的，应当报发包⽅备案”。
第三⼗⼋条规定，“⼟地承包经营权采取互换、转让⽅式流转，当事⼈要求登记的，应当向县级以上地⽅⼈民政府申请登记。
未经登记，不得对抗善意第三⼈”。
第三⼗九条规定，“承包⽅将⼟地交由他⼈代耕不超过⼀年的，可以不签订书⾯合同。
”2008年10⽉12⽇，中国共产党第⼗七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改⾰发展若⼲重⼤问题的决定》⼜明确提出，要“加强⼟地承包经营权流转管理和服务，建⽴健全⼠地承包经营权流转市场，按照依法⾃愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转⼟地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
海南省人民政府关于进一步加强农村土地流转管理工作的通知文章属性•【制定机关】海南省人民政府•【公布日期】2004.08.10•【字号】琼府[2004]46号•【施行日期】2004.08.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文海南省人民政府关于进一步加强农村土地流转管理工作的通知（琼府[2004]46号）各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：在稳定家庭承包经营的基础上，允许农村土地使用权合理流转，是农业发展的客观要求，也符合党的一贯政策。
当前我省农村土地使用权的流转，总体上是健康的。
但是，一些地方在推行土地流转过程中，也存在违背农民意愿、损害农民利益、破坏耕地资源等问题。
例如：有的随意改变土地承包关系，强迫流转，侵犯了农民的承包经营权；有的将农村土地长时间、大面积、低价承包(租赁)给企业经营，损害了农民的利益；有的借土地流转之名，随意改变土地农业用途，破坏了耕地资源。
这些问题如不加以纠正，将引发许多矛盾，甚至动摇农村基本经营制度。
为了引导农村土地流转健康发展，现就进一步加强农村土地流转管理有关问题通知如下：一、认真贯彻《农村土地承包法》，提高依法行政能力农村土地是农民的基本生产资料。
稳定和完善农村土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的制度基础。
《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《农村土地承包法》)总结我国20多年来农村改革和发展的成功经验，以法律形式赋予农民长期而有保障的土地使用权，稳定和完善了农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，奠定了新时期农村经济发展的法律和制度基础。
各级人民政府要充分认识稳定和完善土地承包关系的重要性，深刻领会和准确掌握《农村土地承包法》的基本精神，正确指导农村土地流转健康发展。
要认识土地流转需要一定的客观条件，不能不顾经济发展水平强制推行；要认识家庭承包经营不仅适应传统农业，也适应现代农业，不能通过随意收回农户承包地的办法扩大土地规模经营和搞农业产业化；要正确处理维护农民土地承包经营权与维护农村集体土地所有权和发展集体经济的关系，始终把尊重农民意愿、维护农民利益作为农村土地流转工作的出发点，不能以任何形式和名义剥夺农民的承包经营自主权。
加强和规范册外地流转管理的对策及建议摘要：农村册外地机动地是集体资产的重要组成部分，不仅是维持村级组织正常运转的经济基础，也是壮大村集体经济实力的经济保障，加强和规范册外地机动地流转管理不仅是农村“三资”管理的工作职责，也是扭转村集体经济困境、平衡群众利益关系、推进林业生态建设的重要途径，这项工作政策性强、涉及面广、难度大，是一项艰巨而复杂的系统工程，要统筹谋化对策和工作措施。
关键词：册外地；土地流转；对策；建议1 加强和规范农村册外地管理的工作原则一是坚持依法行政、依法引导的原则。
此项工作牵扯到广大农民的切身利益，必须按国家政策法规办事，特别是在解除、完善、补充价低、期长、发包不规范合同时，更要坚持法律程序，依法解决和处理有关问题。
二是坚持积极稳妥、稳步推进的原则。
册外地的形成既有历史的原因，也有近期的因素，情况复杂多样，不尽相同，我们要坚定强化流转管理的同时，不能草率冒进，要循序渐进。
三是坚持因地制宜、分类指导的原则。
在加强农村册外地机动地流转管理工作中，要根据册外地的不同类型，区别对待，宜粗则粗，宜细则细，不搞一刀切、不搞一步到位。
2 加强和规范农村册外地管理的主要对策一是积极主动、争取支持。
通过与上级政府和主管部门的积极沟通，争取得到对此项工作的支持和上级主管部门的帮助。
二是深入宣传、强化教育。
继续深入贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》《吉林省农村土地承包经营管理条例》和《吉林省农村集体经济组织承包合同条例》等法律法规。
一方面强化法制宣传，着力形成农民群众知法守法的良好氛围；另一方面对村干部进行法律培训，帮助解决管理和经营村集体资产方面所遇到的实际问题。
三是试点先行、典型引路。
此项工作可以说是一项开创性工作，没有成熟经验可以借鉴，应先安排情况复杂、问题多样的乡镇村屯进行试点，在取得一定成功经验的基础上进行总结、不断完善、总结典型、全面推广。
四是结合三资、规范管理。
在机动地发包上严格遵循农村“三资”管理的相关规定，坚持“4+2”工作法。
青岛市人民政府办公厅关于建设农村土地承包经营权流转服务体系的通知文章属性•【制定机关】青岛市人民政府•【公布日期】2008.12.11•【字号】青政办发[2008]72号•【施行日期】2008.12.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文青岛市人民政府办公厅关于建设农村土地承包经营权流转服务体系的通知（青政办发〔2008〕72号）各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：为建立健全土地承包经营权流转市场，引导农村土地流转，发展多种形式的适度规模经营，根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，结合我市实际，现就建设农村土地承包经营权流转服务体系有关问题通知如下：一、指导思想在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，围绕建立健全土地承包经营权流转市场，以服务为宗旨，以镇（街道）土地承包经营权流转服务平台为核心，构建市、区市、镇（街道）、村四级土地承包经营权流转服务网络，并逐步建立信息顺畅、运转高效、服务规范的土地经营权流转交易服务体系，促进土地资源有序流转、优化配置和合理利用，发展多种形式的适度规模经营，加快发展现代农业。
二、目标要求2009年3月底前，在崂山、黄岛、城阳区和五市（以下简称五市三区）所有镇（街道）建立农村土地承包经营权流转服务平台，为土地承包经营权流转提供综合服务。
各行政村设立土地经营权流转信息联络员（由村文书兼任）。
市和五市三区依托农经信息网建立土地承包经营权流转信息库和信息发布平台，并逐步形成市、区市、镇（街道）、村四级土地承包经营权流转信息服务网络。
到2008年年底前，市和五市三区要全部建立土地承包经营权流转信息库，设立信息发布平台；五市要各先行建立3至5处镇（街道）土地承包经营权流转示范服务平台，三区各街道要全部建成。
三、职责任务镇（街道）经管统计中心具体承担土地承包经营权流转服务的职能。
其主要职责是：（一）政策咨询。
宣传贯彻落实党和国家的土地承包方针政策，提供农村土地承包经营权流转法律法规及政策咨询。
农村集体土地承包管理工作方案一、政策法规的完善1.建立健全农村土地承包法规制度，明确农民对土地的使用权和承包权，保障农民的土地承包权益。
2.加强农村土地承包管理的监管力度，制定出台农业测量和土地流转的指导性文件，确保土地承包过程的合法性和规范性。
二、土地确权登记1.全面开展农村土地使用权确权登记，确保每一块农村集体土地实现登记挂牌。
2.加强对土地确权登记过程的监督和检查，确保程序符合规定，确权结果准确可靠。
三、土地流转与承包权交易市场的建设1.积极推进农村土地流转市场的发展，建设健全土地流转交易平台，为土地租赁、流转提供便利。
2.鼓励农民自愿通过承包权交易市场流转土地使用权，确保土地流转过程的公开、公平、公正。
四、农村土地承包经营权的流转管理1.鼓励农民按照自愿、公平、有偿的原则进行土地承包经营权的流转，倡导合作社、专业合作社等农业经营主体对农村土地进行流转经营。
2.加强对土地流转经营主体的管理，确保其具备合法的经营资格和有效的农业生产能力。
五、土地承包合同管理1.加强对农民土地承包合同的管理，确保合同内容的规范性和合同的有效性。
2.建立土地承包合同的备案制度，确保合同签订和履行的透明化和可追溯性。
六、土地资源的综合利用1.鼓励农民将闲置土地用于农业生产、农村旅游、养殖业等综合利用，提高土地使用率和经济效益。
2.加强对综合利用项目的管理，确保项目的可行性和经济效益。
七、农民的土地权益保障和培训1.加强对农民土地权益的保护，依法维护农民的土地承包权益，确保农民在承包土地上的合法权益。
2.组织开展农民土地承包经营的培训活动，提高农民对土地承包的管理水平和经营能力。
八、土地经营权流转后的土地整理与规划1.加强对流转后土地的整理与规划，确保土地合理利用，提高农田的综合生产能力。
2.制定土地流转后的农田规划和产业结构调整方案，提高农业的生产效益和农民的收入水平。
以上是针对农村集体土地承包管理工作的一个方案，主要从政策法规的完善、土地确权登记、土地流转与承包权交易市场的建设、土地承包经营权的流转管理、土地承包合同管理、土地资源的综合利用、农民的土地权益保障和培训以及土地经营权流转后的土地整理与规划等方面进行了详细的介绍和规划。
上海市奉贤区人民政府关于稳定完善农村土地承包关系建立健全土地承包经营权流转市场的实施意见文章属性•【制定机关】上海市奉贤区人民政府及其他机构•【公布日期】2009.11.05•【字号】沪奉府[2009]172号•【施行日期】2009.11.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文上海市奉贤区人民政府关于稳定完善农村土地承包关系建立健全土地承包经营权流转市场的实施意见（沪奉府〔2009〕172号）各镇人民政府、开发区管委会，区政府有关部门：为贯彻落实《上海市人民政府关于进一步稳定完善农村土地承包关系建立健全土地承包经营权流转市场的指导意见》（沪府[2009]34号）精神，现就我区稳定完善农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权流转市场提出如下实施意见：一、稳定完善农村土地承包关系，做好第二轮土地延包后续完善工作稳定完善农村土地承包关系的基本要求是：按照农村土地承包法规定，坚持有利于农村经济发展、有利于农村社会稳定、有利于维护农民利益的要求，通过确权确地与确权确利相结合的办法，稳定和完善现有土地承包关系，确保土地承包经营面积确权到户、权证发放到户。
（一）坚持稳定现有土地承包关系。
对在第二轮土地延包中以及农村土地承包法实施后，按照党的农村土地承包政策落实到户的，根据“增人不增地、减人不减地”的政策原则，确保土地承包经营权证发放到户，现有的土地承包关系要保持稳定并长久不变。
（二）依法完善土地承包关系。
对少数地方在第二轮土地延包中的遗留问题，要坚持“因地制宜、分类指导”的原则，在充分尊重农民意愿的前提下，按照农村土地承包法规定，认真做好土地承包后续完善工作，切实把农民土地承包经营权全面落实到位。
1、原实行暂缓延包的地方，原则上按1999年第二轮土地延包时的农村土地承包法的规定和1999年8月1日以前的在册农业人口，落实农户土地承包经营权。
确权确地有困难的地方，可采取确权确利和权证到户的办法，确定农户土地承包经营权的面积和农户依法获取相应的土地流转收益。
关于加强农村土地承包经营权流转管理和服务的意见 鲁农经管字〔2009〕19号 （2009年12月31日）
各市农业局（农委）: 为切实加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作，依照有关法律法规，现结合我省实际提出以下意见，请认真贯彻执行。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 以党的十七届三中全会《决定》和2009年中央1号文件精神为指导，以稳定农村土地承包关系为基础，以优化配置土地资源、促进适度规模经营、提高农业生产水平、增加农民收入为目标，按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求，创新农村土地承包经营权流转的有效形式，培育多元化的农村土地承包经营权流转市场，健全农村土地承包经营权流转管理服务体系，促进农村土地承包经营权流转规范、有序、健康发展。 （二）基本原则 1.坚持家庭承包经营制度不动摇的原则。农村土地流转要始终坚持稳定农村土地承包关系，不改变家庭承包经营制度，不改变土地所有权性质和农业用途，流转期限不超过家庭承包期的剩余期限。 2.坚持“依法、自愿、有偿”的原则。农户是农村土地承包和流转的主体，土地承包经营权流转形式、流转期限、流转收益等由流转双方自主协商确定。任何组织和个人不得强迫或阻挠农户依法流转承包地，不得以任何形式侵占、截留、扣缴农户土地承包经营权流转收益。 3.坚持从实际出发、因地制宜、分类指导的原则。农村土地承包经营权流转应以农村劳动力转移和现代农业发展需要为基础，与工业化、城镇化发展水平相适应，既要积极引导，又要坚决禁止不顾客观条件违背农民意愿强迫流转土地，严禁行政干预。 4.坚持管理、服务、规范、有序的原则。要加强农村土地承包经营权流转的管理和服务，强化土地承包经营权流转的政策宣传、信息咨询、综合服务和监督管理，建立健全土地承包经营权流转的各项制度，加强土地承包经营权流转的市场建设，规范土地承包经营权流转合同的签订、登记，及时解决土地承包经营权流转纠纷，维护各方合法权益，确保土地承包经营权流转行为规范有序。 二、积极探索农村土地承包经营权流转的有效形式 （一）按照“现有土地承包关系保持稳定并长久不变”的要求，继续抓好农村土地承包突出问题专项治理，限期解决好“两田制”、机动地超标、违法调整农户承包地等问题，按照“四到户”的标准将土地承包经营权落实到位，全面推行农村土地承包管理微机化、网络化、信息化。 （二）农民可以通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。农户可以将土地承包经营权自行协商流转，也可以委托村集体经济组织或其他土地承包经营权流转中介服务组织集中流转。受让方可以是专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业种养专营企业等规模经营主体，也可以是其他有农业生产经营能力的组织和个人。在集中流转、连片开发过程中，对少数不愿流转土地承包经营权的农户，在承包方自愿的基础上，可以用集体经济组织内其他愿意流转的农户承包土地或集体经济组织的机动地进行调换解决，妥善平衡互换双方利益。 （三）允许农户将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营。农户可以采用土地承包经营权入股的方式，组建土地股份合作社或参与农民专业合作社的生产经营。有条件的地方也可以将集体土地与村（组）集体资产统一量化，实行股份合作经营。股份合作终止时入股土地应退还承包户。 （四）不宜采取家庭承包的集体土地和“四荒”地等，要依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，按照公开、公平、公正的原则，采取招标、拍卖、协商等方式进行发包，承包方所取得的土地承包经营权可依法再流转。 （五）农村土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等流转收益，应本着实事求是、互惠互利、平等协商的原则确定，可以现金或货物兑现。实行土地承包经营权入股的，收益分配提倡保底分红。 三、鼓励支持各类主体发展适度规模经营 （一）鼓励农民专业合作经济组织参与农村土地承包经营权流转。支持农民以土地承包经营权入股进行合作生产，支持农民专业合作经济组织承接和连片开发经营农民流转的土地。 （二）鼓励农业龙头企业、种养专营企业或其他工商企业以“公司+基地+农户”或订单农业的方式参与农村土地承包经营权流转，允许各种社会资本和城市工商企业到农村承租土地，单独兴办或与农民联办农业企业，其利用流转土地依法兴办的农业龙头企业，按照促进中小企业发展的有关政策予以支持。 鼓励各类人才参与土地承包经营权流转。支持专业种养大户或外出务工经商回乡创业者带头创办规模化农场或组建农民专业合作经济组织；鼓励各界人士利用技术、资金、项目等参与农村土地承包经营权流转，从事农业合作生产；鼓励大中专毕业生参与农村土地承包经营权流转，从事农业经营；鼓励基层农技推广人员利用技术承包、技术参股等形式参与土地承包经营权流转，建立科技示范基地。成绩显著的，在安排有关专项资金时予以优先考虑。 （三）鼓励规模经营主体对农田基础设施和现代农业设施进行投入。对受让面积较大，流转期限较长的经营主体，符合相关条件的，优先安排农田基本建设、土地整理、农业综合开发以及特色农产品基地等建设项目，享受国家惠农政策。 （四）委托发包方或土地承包经营权流转服务组织统一流转土地承包经营权，新增连片土地种植规模在50亩以上，流转期限在5年以上，且流转手续规范，有条件的市县可对土地流出户给予适当补助。农村金融机构可把受让土地100亩以上，流转期限5年以上的规模经营主体作为信贷支农的重点，对实力强、资信好的主体给予一定的授信额度。政策性农业保险可把规模经营主体作为重点参保对象，有条件的地方财政可对其保费给予一定的补助。 （五）对经营农田面积100亩以上的规模经营主体，在不破坏耕作层的前提下，可允许其按照不超过经营土地面积的0.5%用于建设生产管理辅助性简易设施，其性质按临时建设用地审批管理，期满后自行复垦。畜牧规模养殖用地按农业用地对待。 四、切实维护农村土地承包经营权流转双方的合法权益 （一） 家庭承包土地经营权全部转让的农户，经乡（镇）人民政府或者街道办事处认定，在参加就业培训、接受岗位推介以及其他社会保障等方面，享受被征地农户同等待遇。 （二）严禁借股份合作或土地承包经营权流转合作等名义进行违法集资，侵害农民利益。在农村土地承包经营权流转合同期内，因不可抗力导致受让方无法继续经营的，土地应归还原承包方耕种。以个人名义承租承包土地受让人在履约期内死亡的，可以由其第一顺序继承人继续经营受让土地，直至合同期满。继承人放弃经营的，土地应当归还原承包方。但死者个人在经营期间应得的个人收益，由其继承人继承。 （三）受让方通过流转取得的土地承包经营权，除原流转合同另有约定外，可在不超过原流转合同约定期限内依法再流转。受让方将土地承包经营权再流转的，应当取得原承包方的书面同意。 （四）国家各项惠农补贴依据中央和省有关规定由土地承包经营权流转双方协商，协商结果在流转合同中明确约定。 （五）规范完善农村土地承包经营权流转合同管理。流转双方应在协商一致的基础上，签订书面流转合同，流转合同应报发包方备案，需要公证的，应到公证机关依法办理公证手续。实行委托流转的，应由承包方出具土地承包经营权流转委托书，注明委托的事项、权限和期限等，并有委托人签名盖章。未经承包方书面委托，任何组织和个人都不得代替承包户签订土地承包经营权流转合同。合同文本由省农业行政主管部门统一格式，县级合同管理部门统一印制。 （六）做好流转土地的质量监测，防止受让方采取掠夺式经营，以保护耕地质量，维护原承包农户的利益。 五、加强农村土地承包经营权流转的管理和服务 （一）加强组织领导和宣传引导工作。农村土地承包经营权流转涉及面广，政策性强，关系到广大农民的切身利益和农村改革发展稳定大局，各级农业行政主管部门一定要高度重视，争取党委和政府的支持，制定并落实好农村土地承包经营权流转的政策措施。同时要利用各种形式宣传农村土地承包经营权流转的法规政策，注重发现和总结典型经验，发挥好示范作用，顺势而发，有序推进。 （二）加强农村土地承包经营权流转管理。各级农村土地承包主管部门要切实履行好对农村土地承包经营权流转的指导、协调、管理和服务职能。县（市、区）、乡（镇）人民政府和街道办事处农村土地承包管理机构要承担起农村土地承包经营权流转的合同审查、备案、登记、管理、相关奖励和项目申报工作。 （三）建立健全土地承包经营权流转市场。要依托农村经济管理部门建立县（市、区）、乡（镇）、街道办事处和村居农村土地承包经营权流转服务机构，把农村土地承包经营权流转纳入政府为民全程代理服务的内容，依法开展土地承包经营权流转供求登记、流转委托信息发布、价格评估、合同签订、档案管理、纠纷调处、法规政策咨询等服务。到2010年前，各市、县（区）要全面搭建农村土地承包经营权流转服务平台和信息网络，形成比较完整的信息收集、整理和发布体系。乡（镇）和街道办事处要建立农村土地承包经营权流转交易大厅，为土地承包经营权流转双方提供“一站式”便捷服务。 （四）建立健全农村土地承包经营权流转纠纷调处体系。明年上半年全省各乡（镇、街道办）都要依法设立农村土地承包纠纷调解委员会，县级以上人民政府要依法设立农村土地承包仲裁委员会，在同级农村土地承包主管部门设立有编制、有人员、有经费的专门办事机构，负责仲裁委的日常工作。村居要明确一位熟悉农村土地法规政策和办事公道的人员作为专职调解员。农村土地承包仲裁委员会接受农业行政主管部门的指导。 （五）妥善处置农村土地承包经营权流转纠纷。对辖区已经流转的土地，各地要组织开展一次全面清理，对流转手续不完备，合同条款不齐全，标的及价格显失公平的，要通过说服教育和利益平衡的办法，引导双方修订合同。对双方协商无果的，乡（镇、街道办）土地承包主管部门应按照《山东省农村集体经济承包合同管理条例》的规定支持变更或解除。 （六）积极争取各有关部门的配合，合力推动农村土地承包经营权流转工作有序开展。各级农业部门要积极争取国土、财政、金融、工商等部门的支持，共同承担起农村土地承包经营权流转的管理和服务工作，同时，按照部门职责分工，加大对农村土地承包经营权流转和农业规模经营的扶持力度，促进我省农村土地承包经营权流转健康发展。
