国土空间规划知识点

规划差异
排斥建设的空间 截至2017年底，行政区总面积，其中建设用地面积XX，
农用地面积XX，其他用地面积XX。（见表2）2020年预计 建设用地总规模为6010.98公顷。土地开发强度=建设用地 总规模/行政区总面积=0.16，土地开发强度适中。
抛除规划门派之争，回顾整个试点过程，正是自然资源部主要职责的鲜活实践。现状底图对应基础调查，三 区三线对应主体功能区战略和制度的精准落位，一张蓝图要素叠入规则对应空间规划体系整体架构，这让我 们更加坚信，无论机构怎么调整，在生态文明建设这个时代大背景下，空间规划（国土规划）作为统筹性规 划的地位不会变，空间规划确定的核心管控边界、管控规则、目标指标等核心编制内容不会变。
需要保护的水域、土壤、植被和稀缺地质地物资源空间 危及安全的空间（地质灾害、蓄滞洪区、高压控制区、苦寒酷暑干旱气候等） 优质农业用地 工程技术难、不经济的空间 压覆矿产的空间 规划预留的空间、地块相斥空间和视线廊道控制空间
水源地保护区、野生动物保护区、自然和文化历史遗产保护区、生态敏感区、环境脆弱区 地震带、滑坡泥石流、崩塌、蓄滞洪区、高压走廊、污染区和污染缓冲带 基本农田保护区 建设工程用地适宜性评价、现状基础设施情况 矿产分布图 已成型的重点保护区域（国家级省级地质公园、自然保护区、遗产、风景名胜区）
提出背景 2013年印发的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题 的决定》，明确提出要“建立空间规划体系，划定生产、生 活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。”随后，中央 多项政策文件和相关规划对探索建立空间规划体系、落实 主体功能区制度进行了安排部署和指导。2015年中共中央 国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》首次明确提 出要编制空间规划。通过整合目前各部门分头编制的各类 空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。空 间规划的编制，旨在落实主体功能区规划要求，优化空间 治理和空间结构，形成全国统一、相互衔接、分级管理的 空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责 交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。2016年底，中办国 办印发《省级空间规划试点》，空间规划全面试点工作正 式推开。
系， 微观层面建立以用途许可制度为核心的规划监督实施管理体系
基于新空间规划体系下的几点判断：
1. 随着主体功能区上升为国家战略和制度，空间规划作为统筹性规划的地位已经确认，是对主体功能区战略和制度在空间上的精准落实。
2. 空间规划编制体系可分为四个层次， 第一个层次是空间规划，作为统筹性规划有且只有一个，通过确定目标指标、管控分区、用途和规则指导和约束开发类、保护类规划的 编制； 第二个层次是按规划行为的属性分为开发类和保护类两大类规划，其内部按照面、条、块的结构又可细分为总体、专项、重点功能区三 个层次，城市总体规划以后会逐步演化为开发类层面的总体规划； 第三个层次是综合整治规划，重点落实开发和保护类规划提出的具体建设和整治要求，是空间规划在五年层面的行动计划安排； 第四个层次是全域控制性详细规划，重点明确开发、保护、整治行为的具体项目和要求。
（二）工作底图，达成现状共识。此项工作重点比对土地调查、林业调查、地理国情普查数据，形成了统一的差异用地处理意见和方案。
（三）规划底图，达成发展与保护的共识。此项工作重点开展两项评价，上下协调划定三区三线，制定管控措施，确定了空间开发与保 护的整体格局。
（四）一张蓝图，达成规划共识。此项工作重点明确了空间发展战略和核心空间要素布局，在战略定位、目标指标和城乡发展、生态保 护和修复等要素布局上形成了共识。
5. 前端的统一调查和确权工作会成为自然资源部近几年的工作重点，第一要务应当是统一用地分类标准。
6. 后端的监督实施体系中，应对自然资源资产化管理的资源负债表会成为一项重要考核内容，用地许可制度会逐步泛化到全域自然资wenku.baidu.com 的用途管制，审批制度会带来全新的调整，建设用地审批程序会随着机构的合并进行简化，非建设用地用途转换审批程序会随着生态功 能提升的要求进行强化。
空间规划试点工作再梳理
按照《省级空间规划试点方案》要求，空间规划编制应以“主体功能区规划为基础，全面摸清并分析本底条件，划定三区三线，注重开 发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划”。在具体试点过程中，项目组按照要求主要做了四件 事，达成了四项共识。
（一）基本规范，达成标准共识。此项工作共制定了10项技术规程，实现了规划期限、规划范围、坐标体系、管控分区、用地分类等规 划编制基础的统一。
以肯定的是新构建的空间规划体系应当落实国家主体功能 区战略和制度，处理好两项关系，一是开发与保护的关系， 二是合与分的关系
新空间规划体系分规划、政策两条主线，宏观、中观、微观三个层次，其中，宏观层面建立以财政、土地、考核 等调控政策为核心的主体功能区制度，中观层面建立以确权登记、资产核算等产权制度为核心的空间规划编制体
来源：长春市规划编制研究中心 空间规划研究部
空间规划的意义 基于规划领域的现实，面向规划体制改革要求，开展空间 规划，实现“多规合一”的目的意义主要为以下四个方面： 1、系统解决各类空间性规划存在的突出问题，提升空间规 划编制质量和实施效率。 2、理顺规划关系，精简规划数量，健全全国统一、相互衔 接、分级管理的空间规划体系。 3、改革创新规划体制机制，更好地发挥规划的引领和管控 作用，更好服务于“放管服”改革，降低规划领域制度性交易 成本。 4、落实互联网+政务，推进数字化、信息化和智慧化进程， 推动空间管理创新，提高空间治理能力现代化。
3. 生态文明建设背景下保护类规划市场前景会十分广大，开发类规划会逐步转向城市内部的更新改造，城市双修、乡村振兴等新类型的 规划会逐步增多。
4. 控制性详细规划会逐步要求全域化和可实施化，以深圳为代表的建立在地籍信息基础上的控制性详细规划在自然资源资产化管理时代 会得到进一步推崇和推广，在控规层次非建设用地规划还需要进一步探索。