司法行政机关行政赔偿决定书

一、行政赔偿补正材料一次性告知书依照《国家赔偿法》及《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》等相关法律规定，您的国家赔偿申请需在五日内补正以下材料，如未在指定期限内补正，或经补正仍不符合要求的，将退回申请书；坚持申请的将决定不予受理或不予立案。

□1、缺少如下赔偿请求人信息：公民：□姓名□送达地址□联系方式法人或其他组织：□名称□住所地□法定代表人姓名□职务□联系方式□2、缺少如下赔偿义务机关信息：法人或其他组织：□名称□法定代表人姓名□3、缺少如下复议机关信息：法人或其他组织：□名称□法定代表人姓名□4、无案由与具体的赔偿要求□5、无具体的事实和理由□6、无证据和证据来源□7、有证人的，未载明证人姓名、住所和联系电话□8、未提供一式四份的赔偿申请书□9、申请人是自然人的，未提供身份证原件核对无异议的复印件10、申请人是法人或者其他组织，未提供：□营业执照副本与原件核对无异议的复印件□组织机构代码证与原件核对无异议的复印件□法定代表人身份证明书□法人或者其他组织被承受的证明11、受害的公民死亡，其继承人和其他有抚养关系的亲属要求赔偿的，未提供：□居民身份证原件核对无异议的复印件□能够证明是死亡公民的继承人或者有抚养关系的材料□12、有委托代理人的，或由委托代理人代为申请立案的，未提供授权委托书（委托书应当载明委托事项和权限）及以下材料：（1）受托人为律师的：□律师事务所所函□律师证复印件（2）受托人为基层法律服务工作者：□法律服务工作者执业证□基层法律服务所出具的介绍信□当事人位于本辖区内的证明材料；（3）受托人为当事人的近亲属：□身份证与原件核对无异议的复印件□有近亲属关系的证明材料（4）受托人为当事人的工作人员：□身份证与原件核对无异议的复印件□与当事人有合法劳动人事关系的证明材料（5）受托人为当事人所在社区、单位推荐的公民：□身份证与原件核对无异议的复印件□推荐材料□当事人属于该社区、单位的证明材料（6）受托人为有关社会团体推荐的公民：□身份证与原件核对无异议的复印件□符合《民事诉讼法》司法解释第八十七条规定条件的证明材料13、未提供以下法律文书和证明材料：□赔偿义务机关作出的决定书□复议机关作出的复议决定书（但赔偿义务机关是人民法院的除外）□赔偿义务机关或者复议机关逾期未作出决定的，应提供赔偿义务机关及复议机关对赔偿申请的收讫凭证等相关证明材料□行使侦查、检察、审判职权的机关在赔偿申请所涉案件的刑事诉讼程序、民事诉讼程序、执行程序中作出的法律文书□赔偿义务机关职权行为侵犯赔偿请求人合法权益造成损害的证明材料□证明赔偿申请符合申请条件的其他材料。

于向阳与中华人民共和国司法部二审行政裁定书【案由】行政行政管理范围行政作为司法行政【审理法院】北京市高级人民法院【审理法院】北京市高级人民法院【审结日期】2020.09.23【案件字号】(2020)京行终3398号【审理程序】二审【审理法官】曹玉乾史晓亮谷升【审理法官】曹玉乾史晓亮谷升【文书类型】裁定书【当事人】于向阳【当事人】于向阳【当事人-个人】于向阳【法院级别】高级人民法院【终审结果】二审维持原判【字号名称】行终字【原告】于向阳【本院观点】依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当属于人民法院受案范围。

【权责关键词】行政复议合法违法行政赔偿不产生实际影响的行为复议机关行政复议政府信息公开【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当属于人民法院受案范围。

《中华人民共和国行政复议法》第五条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。

因此，我国行政复议制度实行的是一级复议制度，公民、法人或其他组织无权针对行政复议决定再行申请行政复议。

本案中，于向阳对北京市东城区人民政府作出的（2019）第207号《东城区政府信息公开答复告知书》不服，向市政府申请行政复议，市政府作出633号复议决定书后，于向阳又针对633号复议决定书向司法部申请行政复议，不符合一级复议制度，其申请不属于司法部行政复议的受理范围，司法部收到于向阳的申请后是否作出答复均对于向阳的权利义务不产生实际影响。

依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项之规定，当事人对于对其权利义务不产生实际影响的行为不服而提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故于向阳所提涉案之诉，不符合法定起诉条件，其上诉理由不成立，本院不予支持；一审法院裁定不予立案并无不当，本院应予维持。

1、司法机关赔偿确认制度相互矛盾目前在实践中争议最大的是，对检察机关以证据不足作出的存疑不起诉案件或人民法院以证据不足作出的无罪判决，赔偿请求人申请赔偿的，法院赔偿委员会根据最高人民法院的司法解释和批复，认为不起诉决定书或人民法院作出的无罪判决书应当视为确认文书，应当受理赔偿请求人的赔偿申请；检察机关认为应当先经其确认是否违法才能进入赔偿程序，其依据是最高人民检察院《人民检察院刑事赔偿工作规定》第七条第二款关于“对人民检察院因证据不足作出撤销案件决定书、不起诉决定书或者人民法院因证据不足作出已经发生法律效力的刑事判决书、裁定书申请赔偿的，人民检察院的逮捕、拘留决定有无违法侵犯人身权情形，应当依法进行确认”的规定。

由于最高人民检察院的该规定与最高人民法院的司法解释和批复不一致，法院要执行最高法院的司法解释和批复，而检察院要执行最高检察院的司法解释。

2、司法赔偿程序确认制度繁复在我国，检察院是法律监督机关，公安局长有的是政法委书记，法院的中立、独立体现困难。

公安、检察机关认为应当由他们确认的赔偿事项，如果人民法院赔偿委员会直接受理了，则要么找人大、要么找政法委、要么以不履行赔偿金相威胁。

《国家赔偿法》在司法赔偿部分如此设计确认制度带来的结果是，较多的赔偿义务机关把确认程序作为“挡箭牌”，利用确认程序来规避赔偿，对赔偿请求人的确认申请，作出两种处理方式，一是应当确认违法而确认为不违法，进入不了赔偿程序，二是置之不理，不作结论，仍然进入不了赔偿程序。

赔偿请求人向其上一级机关申诉，得到纠正的也为数甚少。

由于进入不了赔偿程序，有的被迫放弃，有的便在确认申诉中疲于奔命，浪费时间。

这样极大地增加了受害人的诉讼成本，更重要的是由于侵权问题长时间不能得到解决，则《国家赔偿法》在这个问题上没有起到社会减压阀的作用，反而增加了官民矛盾，疏远了官民关系，国家机关必将为此付出了极大的道德成本、社会成本甚至是政治成本。

为数较少的侵权机关即使作出了确认违法或不违法的决定，但各机关对确认的标准、方式、确认文书的格式以及适用法律等不统一，导致五花八门的确认出现，这严重影响了司法机关的形象。

杭州市行政赔偿和追偿办法正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------杭州市人民政府令第332号《杭州市行政赔偿和追偿办法》已经2021年11月25日市人民政府第85次常务会议审议通过，现予公布，自2022年2月1日起施行。

市长刘忻2021年12月13日杭州市行政赔偿和追偿办法第一章总则第一条为了规范行政赔偿和追偿工作，保障公民、法人和其他组织依法取得行政赔偿的权利，促进行政机关依法行政，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）、《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）、《国家赔偿费用管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内行政赔偿和追偿工作以及相关监督管理适用本办法。

第三条行政赔偿和追偿工作应当坚持依法公正、高效便民、当赔则赔、应追尽追的原则。

第四条市、区、县（市）人民政府成立行政赔偿追偿委员会，统筹本行政区域内行政赔偿和追偿工作的指导和监督等工作。

行政赔偿追偿委员会日常工作由本级司法行政部门承担。

司法行政部门具体负责本行政区域内行政赔偿和追偿工作的法治监督、指导和考核等工作。

其他行政管理部门在各自职责范围内依法做好行政赔偿和追偿工作。

第五条行政赔偿和追偿案件承办人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正赔偿、追偿的，应当回避。

第二章行政赔偿第六条行政机关及其工作人员在行使职权时有国家赔偿法第三条、第四条规定情形之一的，受害人有依法取得行政赔偿的权利。

第七条赔偿义务机关按照国家赔偿法第七条、第八条的规定确定。

赔偿请求人要求赔偿的，应当先向赔偿义务机关提出赔偿请求，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。