工程项目预结算的精细化管理

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2010年第16期（总第151期）NO.16.2010（CumulativetyNO.151）China Hi-Tech Enterprises

4．尽 量减少甲 供材，提 高承包人 自主性。尽量减少 甲供材。 当前专家 要求取消 甲供材的 呼声较多 ，甲供材 过多，易 产生造价 管理的混 乱，也不 利于发挥 承包人的 积极性。 实践证明 ，没有甲 供材的工 程竣工结 算更快捷 。同时对 于确有必 要使用甲 供材的， 一旦合同 签订，必 须遵守合 同约定， 严格执行 合同。 增加承包 人选购材 料的自主 性。发包 人应仅对 承包人选 购施工材 料的质量 把关，充 分发挥承 包人的积 极性、自 主性，避 免因干预 过多产生 价格争议 ，拖延造 价的审定 。（二）事中 控制1． 施工期 间及时审 核变更、 索赔，及 时核定暂 定量价。发生洽商 变更及时 报审核定 。按照我 国工程造 价管理理 论要求， 洽商变更 发生后， 承包人应 在14 天内将完 整的增减 预算报到 甲方，发 包人应在 收到完整 的增减预 算资料之 日起14 天内核 定或提出 修改意见 ，避免竣 工后集中 审核延误 时间。 发生索赔 事项及时 签证、索 赔。发生 索赔事项 （例如扰 民与民扰 停工）后 ，以合同 为依据及 时签证， 索赔事件 终止后2 8天内 将索赔证 据和索赔 报告、计 算书报发 包人审核 ，避免竣 工结算后 签证、报 审产生纠 纷。统 计增减账 。竣工后 将在施工 期审定洽 商变更增 减账和索 赔事件费 用进行统 计，加上 其它约定 费用便完 成了竣工 结算，如 此，可以 提高竣工 结算时间 效率，在 规定时间 完成竣工 结算。 2．建立 洽商变更 双签制度 ，有利于竣 工结算。洽商双签 制度是指 发承包方 造价人员 在经济洽 商规定位 置签字的 制度，经 双方造价 人员审核 签字的洽 商，可以 避免日后 纠纷，有 利于确定 变更造价 ，有利于 缩短竣工 结算时间 。3．签订补充 协议，推 动竣工结 算尽早完 成。商签 补充协议 ，是解决 诸多争议 的有效办 法。例如 ，200 6年下 半年，某 住宅小区 竣工结算 已经进行 了2个年 头，发包 人与三家 承包人结 算除洽商 变更外， 其它问题 没有结果 。发包人 对招标文 件、

中标 预算书、 施工合同 、施工期 会议纪要 等各种资 料进行分 析，并走 访部分已 竣工结算 的兄弟单 位后决定 ，本着和 谐诚信原 则与三家 承包商签 订补充协 议，进一 步明确了 结算方法 ，补充了 结算条款 。在补充 条款签订 后不久， 该住宅小 区持续了 2年多 的结算顺 利完成。 （三）事后控 制运用多种 方式审核 结算，提 高结算效 率。竣工 结算的审 核方法多 种多样， 如全面审 查法、重 点审查法 、分解对 比审查法 、用标准 预算审查 法、筛选 审查法、 分组计算 审查法等。造价 人员可以 根据实际 情况选择 一种或几 种方法结 合使用。

三、结语总之， 通过建立 变更洽商 双签制度 、建立工 程造价管 理的预警 机制、加 强合同管 理、增加 风险意识 、商签补 充协议推 动竣工结 算尽早完 成、稳定 造价人员 工作岗位 等，目的 在于不断 积累经验 ，改变竣 工结算时 间长的现 状，提高 竣工结算 效率。

参考文献[1]建筑工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）[S].

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庆大学出版社，2004．[5]李维红．浅谈如何搞好竣工结算[J]．山西建筑，

2008，34（6）．

作者简介：金志江 （1975-），男，浙江绍兴人，浙江八达建设集团有限公司工程师，研究方向：建设工程。

摘要：建筑工程预结算是确定工程项目造价的重要文件。工程预结算编制的准确与否，直接影响着工程承发包双方的利益，影响着国家建设资金的合理运用。如何提高预结算编制水平，对做好工程造价管理，有效控制工程造价投资，实现项目预期经济效益和社会效益起着至关重要的作用。关键词：工程项目；预结算；精细化管理；工程造价审计中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1009-2374 （2010）16-0185-02

工程项目预结算的精细化管理李　振，于忠辉（山东省枣庄市供水总公司，山东 枣庄 277100）

随着市场经济大潮变革，对建筑企业经济管理的要求越来越高，也越来越受到各企业领导的重视。建筑工程预结算的编制是一项非常细致而又繁琐的工作，它要求编制人员不仅要具备较高的业务能力，而且还要具备一定的专业技术知识和实践经验。尤其是要重视工程项目预算和结算的精细化管理，用规范的操作和严格审核保障预结算工作的质量。

一、工程项目预结算的概念投资控制是工程项目管理的重点和难点，在工程项目的不同阶段，项目投资有估算、概算、预算、结算和决算等不同称呼，其准确性也“渐进明细”，一个比一个更真实地反映项目的实际投资。- -186

预算也叫施工图预算，发生在施工图设计阶段；预算需要具备施工图纸，汇总项目的人、机、料的预算，确定建安工程造价；编制预算关键是计算工程量、准确套用预算定额和取费标准。结算也叫竣工结算，发生在工程竣工验收阶段；结算一般由工程承包商（施工单位）提交，根据项目施工过程中的变更洽商情况，调整施工图预算，确定工程项目最终结算价格；结算的依据是施工承包合同和变更洽商记录（注意各方签字），准确计算暂估价和实际发生额的偏差，对照有关定额标准，计算施工图预算中的漏项和缺项部分的应得工程费用。

二、项目预算偏差产生的原因施工图预算，是建设单位在实现和完成建设工程项目所花费的一个预期目标值。它是在工程项目开始实施前进行的对项目费用的一种展望和预测，同工程结算（动态）有着质的区别。预算编制超前性注定了从一开始其自身就存在着不可避免的缺陷和问题。1．价差对预算的影响。在市场经济条件下，建筑材料价格是由市场决定，随行就市。预算材料价差按照工程造价管理部门定期公布信息价进行调整，随着时间的推移，材料价格将会有进一步的变化。2．政策性调价。工程的阶段性是由工程的时间性决定的，每一个阶段依循着一定步骤，不能将下一道工序的时间提前。而国家每一阶段都可能进行政策性调价。例如：人工费、机械费调整，特别是现在根据市场情况实行动态人工费。3．没有特殊施工技术措施。工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不应有较大出入，而措施性消耗部分则因施工的环境、方法、工艺、手段不同产生差异。4．设计修改与变更。工程设计同样受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件变化时，设计也要相应变化，以适应建设需要，而预算不具备这种预见性，其结果直接导致结算超预算。三、纠正项目预算偏差的关键工作——工程造价审计由于建设工程预算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使换算定额或补充定额含有较大的不合理性。工程最终造价的审查、确认工作是一项严肃的政策性较强的经济工作，审查人员必须具备较高的政治素养和业务能力，本着公平、合法、合理的原则，才能实事求是地搞好这项工作。对工程造价审定而言，审价人员必须依据工程竣工图、工程变更签定单、质量验收等资料，并经现场调查、核实，了解工程中各种变动因素后，方可进行正式的审查工作。审查工作一般可以分为：工程量核查、价格取定核查和费用计算核查三个阶段：工程量核查阶段，主要了解该工程中计算数据是否合理、正确，如土石方工程量作为隐蔽工程，计算资料、验收签证手续是否齐全；钢筋等材料的品种规格、数量统计是否正确；门窗规格是否和设计图纸要求的一致；施工质量是否达到设计要求等情况。价格取定核查阶段，主要了解各种单价的取定是否合理、是否符合规定。如土方单价的取定，是否符合文件规定；土方量计算中，是否有低价土方混进高价土方中计算的情况。四、工程结算产生偏差的原因工程预算是在理想状态下编制出来的产物，是根据施工图纸及说明、预算定额、材料预算价格、费用定额等依据编制的。结算的编制还包括施工组织设计、施工方案、图纸会审纪要、设计修改或变更、现场签证、隐蔽工程记录、材料价差、政策性调价等实际发生全部费用。预算是在设计阶段编制，而结算是在工程实施阶段编制，两者存在着绝对的时间差。工程项目合同可分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。合同类型的选择因工程规模大小、工期长短、技术复杂的程度、外部环境及承担风险而定。通常总价合同和单价合同适用于工程量不太大、工期较短且设计图纸全面详细、单价明确、风险不大情况下，此种合同业主不承担风险，工程投资易于控制。成本加酬金合同指由业主向承包商支付工程项目实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。建设项目实施阶段尤其是土建项目施工，时间长、场面大、工序多，由于种种原因，施工情况不能及时反馈，做到有效监控，容易给工程留下质量隐患，造成资金浪费，直接影响工程造价控制。

五、工程结算有效控制的措施1．建立健全各项规章制度。形成完整的制度体系健全完善的制度是实施全过程合同管理的基础，因此通过制定合同管理制度对合同管理机构与职责、委托代理人及签约责任人、合同专用章管理使用、合同订立与履行、考核与奖惩等作出明确规定非常必要。健全完善的合同管理制度是工程合同规范化、合法化的保证。2．签定工程合同程序化、规范化、合法化。首先，要求相关业务部门详细调查对方的资信情况，凡是没有经过资格审查，一律不准参加投标。其次，重视合同谈判是合同管理的重要组成部分，在合同订立过程中起着举足轻重的作用，合同谈判应遵循平等、合法、利益之和最大化，充分运用法律的原则。再次，严谨的合同文本应尽可能选用通用性合同文本，根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。3．建立建设工程竣工结算备案制度。完善合同跟踪管理，有效控制工程造价建设项目在竣工后，承包方应及时依照合同条件及竣工资料以及有关签证变更等资料办理竣工结算，发包方在收到竣工结算书后应及时组织人员或聘请中介机构的造价师对结算进行审查，完毕后连同竣工资料、合同、签证及变更手续一并送到造价管理部门进行最后审定备案。4．加强预结算的审核，力求工程计量的准确。预结算工作完成后，校审很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高预算的准确性，加快工作进展。审核的方法有很多，审核的内