新时期农村基层党组织建设面临的问题及对策浅析——以安徽省庐江县S村为例
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， 全 使基层政权与农 民个人处于平等地位 ，讲求公平诚 县 １５ ０ 万农业人 口， 耕地 ９ 万亩。根据安徽省委办 信与利益共谋 ， ９ 使基层政权要打造诚信政府。 这就在
公厅和省政府办公厅 ２０ 年 ６ ２ ０５ 月 ７日联合发布的 很大程度上 ，要求削弱基层组织政权的行政 领导职
二、 面临的问题
村公益事业 陷入 “ 无钱办事”无人办事”的尴尬局 “
（ ）农村基层党组织建设 的思想基础和结构 面。在以农业为主的 Ｓ ， 一 村 由于税基薄弱 ， 税改前就 已是负债 累累， 这个不足 ４０ 人 的小村庄 ， 在 ００ 居然 模式很难适应社会主义市场经济体制的发展 平均到每个村 民身上 ， 近 农村基层党组织建设应该是一个循序渐进的过 背负高达百万余元 的债务 ， ５０ 相当于 当地村民一年的纯收入。 一些村民 程， 要用改革 的精神去研究新情 况 、 解决新 问题。在 ２ ０ 多元， 负债过 日子” 的现象 ， 直接影响到乡村干部 传统 的计划经济体制下 ，农村基 层政权建设带有深 出现 了 “ 厚的 “ 计划经济” 色彩 ， 基层干部与广大农民缺乏工 队伍 的稳定和基层组织的正常运转。乡镇财政 收支
镇调整为 ｌ 个镇 ，７ 个村 。Ｓ村在 １９ 年以前一 场经济 的能力和水平 ，还不能适应当前农村基层组 ７ ３２ ９２
直属牛首乡管辖。１９ 年撤区并牛首 、 ９２ 广寒 、 福元三 织建设的新任务 、 新要求。
乡为福元乡。 福元乡辖 １ 个居委会 ，个村委会 ， ６ 面积
镇 ，调整后的郭河镇辖 ２ 个居委会、９ ｌ 个村委会 ， 面
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加而上升。 如果拖欠农 民的借款长期不能及时偿还 ， ９ ． ％， ４ ５ 仅有 ３ ５ 名女性 ， ５ ５ 占 ． ％。村民代表整体文 ４ 势必影响干群关系及农 村基层组织的建设 ，甚至会 化水平不高 ， 年龄偏大，５ ５ 名代表中具有高中以上学 形成 恶性循 环 。 历仅有 ６人 ，占 ¨％， ５ 以上的村 民代表 有 ３ ０岁 ９ （ ） 三 农村基层干部队伍 自身素质不高， 群众参 人 ，占 ７ ％。且部分村民代表 的责任感和荣誉感淡 １ 与民主的意识淡薄 薄， 参政议政热情不高 ， 甚至某些村 民代表连 自己的 现阶段 ， 农村基层干部队伍素质普遍不高 。 一方 权利和义务都不清楚 ， 不能与村 民保持密切联系 ， 因
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。。 。年第 期 ：
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蠢 蠹 蓦 ； 蓦 善 誊 誊糍 筵
（ ）县乡财政收入 的减少很难满足农村基层 二 农村税费改革 的目的是为了农 民减负 ，但同时
４ 平方公里 ， 口 ２ ９ ６ 人 ． 万人 。２ ０ 年撤乡并人郭河 组织的正常运转 ７ ０５
积 １４ ２ 平方公里 ， 口 ６ ４ 人 ． 万人 。 ４ 合并后 的 Ｓ 村的村 这也 意味着基层财政收入或村级组织经费收入来源 的减少和缺 口的加大 ， 使本来就举步维艰 的县 、 、 镇 干部由原先 ｌ 人降至 ７ ２ 人。
难， 贪图安逸享受 。以农业经济为基础的 Ｓ ， 村 村干 角色定位错误
部报酬较低 ， 比不上 当地村民外出务工的收入 ， 尽管 党支部和村 民委员会是农村村级组织 中最 为重 他们无须背井离乡 ，但 仍在一定程度上引起村干部 要的正式组织 。 按照正常行使权力 的渠道 ， 党支部管 心理失衡 ， 影响村干部的工作积极性 ， 工作潜力难 以 理方向性的大事 ， 村民委员会管理具体 的村 民事务。
面， 农村基层干部视野狭隘 ， 竞争意识薄弱 ， 工作积 而谈 不上有效履行职责。 所有这些 问题 ， 都将影响到
极性不高。 一些基层干部在市场经济的冲击下 ， 忽略 农村基层组织建设 的顺利推进 。
了为村民服务的宗 旨， 而蜕变为赢利型经纪人 ， 困 怕
（ ） 四 制度建设没有到位 ， 党支部与村 民委员会
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差
糍 垂 鞭
需要制定其建设 目 ；要求把为发展农村社会主义 标 个案县、 村基本情况 庐江始建于隋朝 ，县境总面积 ２５ 平方公里 ， 市场经济服务 的好坏作为考核农村基层党组织建设 ３２
一
、
要求建立共 同遵循 的行为准则和规范 ， 距合肥市南 ７ 公里 ， Ｏ 北临巢湖 ， 南近 “ 黄金水道 ” 长 的重要标准 ；
《 关于开展农村综合改革试点建立农村基层工作新 能 ， 强化服务协调功能。 这对基层干部 的工作作风和 机制 的意见 》 ，成为安徽省 ｌ 个进行农村综合改革 领导方式 、 ８ 方法提 出了更高更新的要求。 目前农村 而
县之一 ，０５ ７ ２０ 年 月底正式改革 ，将原有的 ２ 个乡 干部 队伍 的思想政治素质 、文化科技素质和驾驭市 ８
作的积极性、 创造性和主动性 。 随着社会主义市场经 矛盾加剧的压力 ，又必然会传导到原已十分困难的
成为影 响基层政权运转的因素。 随着农业税 济的建立和不断完善，在其条件下产生 的竞争氛围 县财政 ， 基层可用财力减少 ， 长期以来形成的各 和思想理念势必对农村基层党组织建设提出了新要 费改革深入 ， 求。基层党组织建设必须根据农村市场经济发展的 种债务基本上失去 了资金来源 ，债务随着利息的增
公厅和省政府办公厅 ２０ 年 ６ ２ ０５ 月 ７日联合发布的 很大程度上 ，要求削弱基层组织政权的行政 领导职
二、 面临的问题
村公益事业 陷入 “ 无钱办事”无人办事”的尴尬局 “
（ ）农村基层党组织建设 的思想基础和结构 面。在以农业为主的 Ｓ ， 一 村 由于税基薄弱 ， 税改前就 已是负债 累累， 这个不足 ４０ 人 的小村庄 ， 在 ００ 居然 模式很难适应社会主义市场经济体制的发展 平均到每个村 民身上 ， 近 农村基层党组织建设应该是一个循序渐进的过 背负高达百万余元 的债务 ， ５０ 相当于 当地村民一年的纯收入。 一些村民 程， 要用改革 的精神去研究新情 况 、 解决新 问题。在 ２ ０ 多元， 负债过 日子” 的现象 ， 直接影响到乡村干部 传统 的计划经济体制下 ，农村基 层政权建设带有深 出现 了 “ 厚的 “ 计划经济” 色彩 ， 基层干部与广大农民缺乏工 队伍 的稳定和基层组织的正常运转。乡镇财政 收支
镇调整为 ｌ 个镇 ，７ 个村 。Ｓ村在 １９ 年以前一 场经济 的能力和水平 ，还不能适应当前农村基层组 ７ ３２ ９２
直属牛首乡管辖。１９ 年撤区并牛首 、 ９２ 广寒 、 福元三 织建设的新任务 、 新要求。
乡为福元乡。 福元乡辖 １ 个居委会 ，个村委会 ， ６ 面积
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难， 贪图安逸享受 。以农业经济为基础的 Ｓ ， 村 村干 角色定位错误
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县之一 ，０５ ７ ２０ 年 月底正式改革 ，将原有的 ２ 个乡 干部 队伍 的思想政治素质 、文化科技素质和驾驭市 ８
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成为影 响基层政权运转的因素。 随着农业税 济的建立和不断完善，在其条件下产生 的竞争氛围 县财政 ， 基层可用财力减少 ， 长期以来形成的各 和思想理念势必对农村基层党组织建设提出了新要 费改革深入 ， 求。基层党组织建设必须根据农村市场经济发展的 种债务基本上失去 了资金来源 ，债务随着利息的增
