永年县：在全市效能座谈会上的汇报材料

永年县：在全市效能座谈会上的汇报材料 今年以来，我县坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实省、市关于开展和深化机关效能建设的安排部署，围绕县委、县政府建设中等城市的宏伟目标，把加强机关效能建设做为打造“效能政府”、创优发展环境、促进经济发展的重要手段，多措并举、创新机制、注重实效、打造亮点，推进了我县机关效能建设各项工作，改进了机关作风，提高了办事效率，人民群众更加满意。我们的主要做法是： 一、定目标，全面推进 结合近几年开展机关效能建设活动的做法和成果，今年初，我们将效能建设的任务、措施、方法、手段进行了总结提炼，制定了“41236”工作目标。 “四”即围绕省市确定的行政许可、重点项目建设、重要信访事项办理和为民办实事四项工作任务开展和深化机关效能建设。 “一”即始终坚持行政提速、服务提质这一目标。 “二”即加强组织领导和规章制度两个方面的建设 1、强化组织领导。我们坚持把效能建设作为一把手工程，构建有力的效能建设组织领导体系，强力推动工作开展。永年县委、县政府和县纪委十分重视机关效能建设工作的组织领导，成立了效能建设联席会议和县效能办，并根据领导分工今年两次调整联席会议召集人和县效能办成员，县纪委为效能室，增配了人员，配备了专门的办公室和电脑、电话等办公设备，专职效能监察工作。各单位也都成立了一把手为组长的效能建设领导机构，明确专人负责效能建设工作，配备了专门的办公设施，为推动工作奠定了坚强有力组织领导基础。 2、健全完善规章制度。各级各部门普遍制定实行了首问负责制、服务承诺制、AB岗制、限时办结制等规章制度，规范了实施行政许可、检查、收费、处罚的程序；对机关中原有的内部管理制度进行了逐条梳理、审核，完善了机关考勤、财务管理、公文处理等内部规章制度；将制定的各项规章制度装订成册，按照“六项公示制度”的要求将有关规章制度、办事程序、标准、人员、职责等全部公开上墙。健全完善的效能制度为构建效能建设长效机制奠定了良好的制度基础。 “三”即在工作中做到三个结合。我县今年明确要求效能建设，一要与业务工作相结合，在工作中出实招、求实效，杜绝形式主义和表面文章，以效能建设促进机关业务工作的开展；二要与作风建设相结合，切实解决机关作风建设中存在的突出问题；三要与优化发展环境相结合，降低行政成本、创优发展环境，促进县域经济社会的更好更快发展。 “六”即全年不间断地开展提速、促效六项活动。 （一）围绕行政许可，开展“许可事项清理检查活动”。一是规范行政审批项目。以开展《行政许可法》贯彻实施情况检查活动为契机，再次对全县各部门承担的行政审批事项和非行政审批的服务事项进行了全面清理，共清理保留行政许可事项406项，非行政许可的审批事项136项，并予以公开公示。二是规范行政许可行为。在建立完善受理行政许可申请，送达行政许可决定等八项制度的基础上，又大力推行了行政审批“六项办理制度”。三是对有行政审批权的单位的行政审批情况进行检查。一查取消的项目是否继续实施或变相实施；二查审批、许可过程中有无违法审批、许可现象；三查审批过程中有无吃、拿、卡、要、乱收费、乱罚款问题；四查行政许可项目、条件、程序是否按要求公开、公示。今年7月份以来，监察局与法制办联合对发改委、建设局、环保局、公安局等44个部门实施行政审批情况进行了检查，通过检查纠正公开、公示不到位、审批程序不严格、审批资料保管不善、不按规定出具受理或不予受理书面决定等共性问题40多项。查处了一起乱收费案件，收缴违纪款20余万元，有效地规范了行政许可行为，促进了许可、审批事项的办理进度。 （二）围绕作风建设大力开展“明查暗访”活动。我县将效能检查作为推动机关效能建设深入开展、加强机关作风建设的一项有力措施，常抓不懈，定期不定期地开展明查暗访。 （三）围绕方便群众办事，开展“公开、公示”活动。为切实解决群众进机关办事找不着门、找不见人的问题，我县大力推行“六项公示”制度。将科室分布、人员、职责、权限、流程、联系电话等分别制成图版在机关显著位置公开公示，工作人员挂牌上岗，既接受群众监督，又方便群众办事。县纪委、监察局不定期地对公示公开情况进行监督检查，对不公开、假公开、公开不到位的坚决予以处理纠正。 （四）围绕解决“不作为、乱作为”问题，开展“规范执法”活动。为认真解决机关单位存在的不作为、乱作为等影响机关效能的问题，我县大力开展规范执法行为活动。一是对行政执法人员进行执法培训，考试合格方可执证上岗。二是对行政执法情况进行监督检查，切实纠正行政执法中存在的乱收费、乱罚款问题。三是加大对不作为、乱作为的查处力度，典型案件公开曝光。如今年查处的讲武派出所所长陈晓阳不作为案，在全县、全市公开处理，通过对反面典型的曝光，对解决不作为、乱作为问题起到了事半功倍的效果。 （五）围绕民心工程开展“跟踪问效”活动。对我县承担的民心工程，县效能办、民心办对照有关部门年初制定的为民办实事公开承诺，有计划、分步骤、有重点的进行跟踪检查，督促有关部门切实解决民心工程建设过程中遇到的问题，促使各级各部门把实事办好、把好事办实。 （六）围绕重要信访，开展“包案问责”活动。重点围绕部门包案、主要领导包案和重要信访事项的回查、回访制度，开展定期的监督检查，督促有关部门及时解决问题。 二、抓硬件，搭建平台 按市委、市政府和市纪委、监察局的安排部署，借鉴外地经验，把县行政便民服务大厅建设作为加快效能建设，推进行政权力公开透明运行工作的一个重要平台。县财政为大厅的基础设施建设和办公设备配置投入1000多万元，不仅对大厅进行装修、美化，还购置了70台高配置电脑和相关的办公设备。县委、县政府成立了大厅管委会，制定了大厅工作方

案和大厅管理的一系列规章制度，审核确定了入驻单位的审批许可事项，明确了入驻单位人员的工作职责、办事流程。 行政便民服务大厅于今年6月2日揭牌试运行，目前入驻大厅的共有18个单位，入驻审批许可事项318项。大厅对入驻单位实行集中收费，对各单位工作人员实行统一管理。大厅实行“五个一”（即一区、一局、一处、一长、一章）的运行管理模式，各驻厅单位均刻制了行政许可专用章，凡县内终审项目的审批及相关事项均使用行政许可专用章。截止目前，大厅共受理各类行政许可、审批事项4522件，办结4380件，待办142件，极大地提高了办事效率，方便了群众办事，为打造效能政府、阳光政府和服务型政府建立了一个重要平台。 在加大行政便民服务大厅建设的同时，为进一步改进传统的办公方式和手段，全面提升机关办公效率，我县针对机关单位电脑、电子显示屏、触摸屏等硬件配备不足的问题，加大投入。仅今年以来，县财政投入50万元为18家单位购置电脑等办公设备60台（套）。各效能建设主体单位也千方百计增加资金投入，如永年县人劳社保局、地税、国税、建设局等17个单位分别设计筹建了办公内网和外网，并实现了内、外网的连接联通，改变了机关传

统办公形式，提高了办公效率和社会服务水平。 三、创亮点，务求实效 我们始终将效能建设与推进重点项目建设、加快企业发展相结合，在转变观廵、延伸职能上做文章，在创新服务方式、提高办事效能、优化发展环境上求实效，推行了重点项目代办制和小型企业巡访制两项制度。 （一）按县委、县政府要求做好重点项目督办代办工作，力促重点项目建设进度。为全面优化投资环境，加快重点项目建设进度，我县自2005年就开始推行重点项目代办服务制。各有关部门明确专门代办人员，为重点项目办理行政审批手续提供督办、代办、领办服务。今年3月29日，县纪委、监察局按照市、县相关要求，成立了重点项目督办代办服务室，并从城建局、环保局等5个单位抽调了5名人员到代办室工作，为投资在5000万元以上的重点项目督办、代办从立项到竣工投产所有的行政审批手续。县委、县政府制定了《永年县重点项目代办服务办法》，对重点项目实行预约代办、全程代办、无偿服务。县纪委监察局对重点项目进行了挂帐督办，在提供代办服务过程中，根据项目业主的要求或项目建设进展情况，有的项目予以全程代办，有的在重点环节或重要事项上予以代办、督办或协办。并在服务中总结了“全程服务、无偿服务、说明理由、限时办结”等制度，使重点项目得到了全方位、多角度、高效率的代办服务。今年以来，先后共为28个重点项目代办了有关手续，大大提高了办事效率，有力的促进了项目建设，得到了项目业主的一致好评。如圣帝隆碳黑、中意玻璃和中保带钢的有关行政审批手续，均在10个工作日内办结，业主对我们的办事效率和服务态度深表感谢。代办服务制有力地促进了经济环境的优化发展，今年又有48家投资5000万元以上的重点项目落户永年，为经济社会的快速发展起到了良好的促进作用。 （二）建立巡查巡访制度，服务小型企业。在受理效能投诉过程中，我们发现办事难，吃、拿、卡、要，乱罚款、乱收费等现象多发生在小型企业和小厂摊中。我县的紧固件、蔬菜加工等小企业、小厂摊多达上千家，这些企业在遭遇行政部门的乱作为、不作为后，往往只有个别企业能主动到纪检监察机关或上级主管部门反映投诉，大多数业主心中虽有怨气，但忙于生意，顾不上投诉反映。这些违法违纪问题的存在，既侵犯了企业的合法权益，又损害了我县的发展环境。对于出现的这些问题，我们进行了认真的分析研究，认为只有走下去，经常深入到企业中去，才能及时了解、解决实际问题，才能有效、及时查处、纠正某些执法人员的违法违纪问题。基于这一原因，我县纪委监察局于今年创造性地建立了小型企业巡查巡访制度。该制度包括两方面的内容：一方面全县聘请20名效能建设监督员，定期召开监督员座谈会，由监督员收集群众、企业在办事过程中发生的行政机关不作为、乱作为问题，反馈给县纪委、监察局。另一方面，县纪委、监察局抽调效能办、优化办人员组成三个小企业巡查组，小企业巡查组对小企业划区分包，对企业逐家定期进行走访，在走访中及时发现、处理不作为、乱作为的苗头性问题。自小型企业巡查巡访制度实施以来，县纪委、监察局对巡查中发现的不作为、乱作为问题向有关单位下发监察建议书14份，查处三乱案件4起，协调解决企业发展中遇到的难题21件，有力地促进了小企业的发展壮大，促进了县域经济发展。 四、严惩处，公开曝光 我县始终把加大惩处力度、公开曝光反面典型做为保证效能建设各项制度贯彻落实的一个有力手段，在查处上不手软，在公开曝光上不讲情面。 （一）大力开展明查暗访，力促机关作风好转。我们始终把狠抓机关工作纪律、力促工作作风好转作为一项重要工作来抓。通过开展明查暗访活动，狠抓作风建设，力促各级各部门提速、提效。今年以来，先后组织了17次明查暗访活动，对查出的问题全县通报，累计通报批评了37个单位，有2名副科级干部受到书面告诫，5名工作人员受到行政警告处分，44名工作人员被责令写出深刻检查，14名工作人员受到经济处罚。通过大力度开展明查暗