进城农民工子女教育问题及对策研究
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第１１期 鸡西大学学报 ２０１４血 文章编号：１６７２—６７５８（２０１４）１１—００２６—２
进城农民工子女教育问题及对策研究
惠 丹，李静宁，艾 阳 （延安大学经济与管理学院，陕西延安７１６０００） 摘要：随着经济的不断发展，市场对劳动力资源需求与日俱增，我国出现了大规模的人口流动现象，进城农 民工子女的数量也不断扩大，随之产生的农民工子女教育问题成为社会日益美注的焦点。阐述了进城农民Ｓ－子 女存在的教育问题，并剖析了产生这些问题的原因。之后提出一系列措施来解决这一问题，以确保农民工子女平 等的受教育权。 关键词：进城农民工子女；教育问题；对策 中图分类号：Ｇ５２１ 文献标识码：Ａ
随着我国城市化进程的加快，城市劳动力需求逐渐增 加，农村剩余劳动力开始大规模涌向城市，跟随父母进城的 农民工子女数量也不断增加。伴随这一现象产生的农民工 子女教育问题便成为备受关注的社会问题，这不仅关系到 国家和民族的发展，而且关系到和谐社会的构建。因此，这 一问题的解决有利于保障社会的安定团结，实现社会公平。 一进城农民工子女教育存在的主要问题 １．农民工子女教育体制问题。 第一，公办学校的各种门槛设置导致农民工子女受教 育机会不均等。一是入学机会不平等。各公办学校存在多 样化的准入标准，影响农民工子女就学。二是教育过程不 平等。已经接受公办学校教育的农民工子女所获得的教育 机会、资源与城市孩子相比存在很大的差异；第二，农民工 子弟学校条件差。首先，教学条件相对较差。农民工子弟 学校办学经费投入不足使其缺乏现代化的教学条件。其 次，师资力量薄弱。教师聘用不严格，很多教师缺少教学和 教育经验，专业化水平低。同时，教师的工资待遇低，流动 性较大。最后，学校管理不完善。管理者缺乏必要的管理 理论和经验，忽视学校的长远发展以及教育最终要达到的 目的，这直接导致学校管理处于无序状态。 ２．农民工子女家庭教育问题。 第一，心理问题。一方面，农民工子女因生活学习条件 不及其他孩子，从而容易产生消极情绪。另一方面，农民工 缺少对子女情感方面的投入，缺乏对孩子的关心和爱护，容 易导致其产生自卑、自闭的心理。第二，行为问题。城乡差 异使他们感受到巨大的心理落差，无法适应城市的生活，最 终导致一系列不良行为问题，如打架斗殴，受社会不良风气 的感染走上不归之路，甚至会因此毁了自己的未来、父母的 希望、家庭的幸福。第三，学习问题。他们在学习上的适应 能力差，学习兴趣降低以及成绩下降。 ３．社会对农民工子女教育的关注力度不够。 第一，政府的制度系统薄弱。政府制定的相应制度缺 位，如各级政府职责不明确导致责任缺位以及管理缺位，使 城市政府未将农民工纳入管理系统；同时，相关政策执行力 度不强，在实际过程中出现政策变通现象。第二，社区对农 民工子女教育重视不够。社区没有认识到要为农民工子女 创造良好的社会化环境，也没有采取有力措施促进他们快 速融入城市，更没有提供满足农民工子女的教育需求。第 三，社会公众对农民工子女教育的关注力度不够。他们不 愿意与农民工共享城市化的文明成果，缺少对他们的关爱。 二进城农民工子女教育问题的原因分析 １．现行的制度安排阻碍了问题的解决。 （１）二元户籍制度的根本制约。 我国现行的城乡二元户籍制度是造成农民工子女教育 问题的根本原因，导致了城市居民与农民在身份和社会地 位上处于不同层级，使社会公平难以实现。我国现行的义 务教育实行的是“地方负责，分级管理”，即农村基础教育 由县、乡政府负责，适龄儿童需要在户籍所在地接受九年义 务教育。…这种体制是户籍制度在教育领域的反映。由于 农民工子女没有流入地户口，所以不能享受流入地政府优 厚的福利待遇，也无法接受流出地政府的教育财政补贴，不 能在流入地享有与当地儿童同等的受教育权利。＿２ （２）现行义务教育财政管理体制不健全。 我国义务教育财政拨款受二元户籍制度的影响和制 约，如城市子女的教育经费基本由政府承担，他们能享受教 育财政补贴以及其他教育优惠政策，但农民工子女由于户 口仍在农村，地方拨付的教育经费并没有随之流转，使他们 不能享受当地政府财政承担的教育经费，只能交纳高额借 读费就学 这种教育财政管理体制的不健全导致农民工子 女的受教育权不平等，也将会直接影响我国教育事业正常 发展。 ２．城市政府及居民对农民工子女教育问题重视力度 不够。 第一，城市政府对农民工及其子女仍然存在着排斥现
作者简介：惠丹，在读硕士，延安大学。 ・２６・ 第１１期 进城农民工子女教育问题及对策研究 ２０１４血 象。一方面，社会资源供给不公平，政府未能保障他们公平 享有社会资源的权利。另一方面，管理与服务不够。城市 政府没有将农民工及其子女纳入城市政府管理和服务体系 中，缺少对农民工子女的教育服务。第二，城市居民对农民 工及其子女的歧视在一定范围内仍然存在。他们经常将农 民工与偷窃、扰乱社会秩序联系起来，其子女也同样受到来 自社会的各种歧视和不公平待遇，使他们感觉很难融人到 城市生活中。 ３．农民工子女缺乏必要的家庭教育。 首先，家庭教育的生活环境差。由于农民工的经济收 入低，生活负担重，所以他们一般会选择环境较差的廉租 房，从而不利于孩子的学习成长。其次，农民工文化素质较 低，家庭教育观念滞后。他们过度重视孩子的学习成绩，往 往忽视对孩子德育、智育等方面的培养，这样不利于孩子身 心健康的发展。最后，家长教养方式不合理，与子女缺乏有 效沟通。一般情况下，文化程度较高的家长采用民主型的 积极教养方式，而文化程度普遍较低的农民工家长则一般 采用放纵型和专制型的教养模式。Ｌ３ 农民工的这种教养方 式不合理，且缺少与子女沟通交流，不能及时了解到孩子当 前的心理变化，很容易导致子女心理上出现问题，产生不良 情绪。 三解决进城农民工子女教育问题的对策 １．建立和完善进城农民工子女教育的相关制度。 （１）加快户籍制度改革，逐步取消城乡二元户籍制度， 实现城乡一体化。 二元户籍制度影响我国社会经济的协调发展和社会公 平的实现，所以要加快户籍制度改革，建立与我国社会经济 相适应的户籍制度。党的十八大提出：“加快改革户籍制 度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共 服务常住人口全覆盖。”党的十八届三中全会明确提出： “加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制， 有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严 格控制特大城市人口规模”，有利于让进城的外来务工人口 享受同等的城市公共服务和社会保障，逐步缩小城乡差别、 实现公共服务均等化。 （２）健全义务教育财政管理体制，加大财政投入力度， 支持农民工子女的教育。 为保障适龄儿童接受义务教育的权利，促进我国教育 事业顺利发展，政府应采取的措施有：第一，实行义务阶段 “教育券”制度。“教育券”是政府按照一定的标准将基础 教育的经费均匀制作成等份的教育券，并由政府直接发放 给学生，学生凭教育券向政府兑换相应的教育经费。＿４ 我 国应引进“教育券”制度，可以保证学生实现获得政府教育 资助的权利，而且也能减轻当地政府财政支出的负担。第 二，实行义务教育补偿与奖励制度。一方面，政府应该实行 义务教育补偿制度，将专门用于农民工子女的教育经费拨 付给流入地政府，调动他们的积极性、主动性；另一方面，对 于愿意接收农民工子女且接收数量达到一定规模的公办学 校，政府应采取激励机制对这些学校进行物质和精神奖励， 鼓励其接受更多农民工子女就学。 ２．加强学校管理，规范其行为。 第一，必须规范公办学校的行为，实现真正的教育公 平。一方面，提高学校及教师对农民工子女教育重要性的 认识，逐渐消除对他们的偏见，给予他们更多的关注和爱 护；另一方面，政府应该增加公办学校教育经费的投入，改 进教育条件以及提高师资力量，充分挖掘他们的教育潜力， 让农民工子女享受到高质量的教育资源。第二，规范与扶 持农民工子弟学校的建设和管理。首先，政府应将符合条 件的农民工子弟学校合法化，引导学校提高教育质量，引进 科学化、现代化的教育设备和方法。其次，政府应加大资金 投入，将学校的发展纳入城市的发展规划中，并引导社会力 量投资办学。最后，不断改善师资力量，鼓励具有教学经验 的优秀教师到子弟学校任教，提高教学水平。 ３．充分发挥社会其他力量，形成关爱农民工及其子女 教育的良好氛围。 第一，充分利用媒体的宣传作用，强化对农民工子女教 育的关注。政府应该通过媒体加大对农民工子女教育问题 的宣传力度，不断增强全社会的高度关注。第二，发挥社区 的协调功能。首先，社区工作人员应该积极参与到社区治 安防治工作中，为农民工及其子女创造良好的生活学习环 境。其次，对社区的农民工进行关于安全防范、合法权益等 教育，不断提高治安及维权意识。最后，开展各种活动，积 极引导他们参与其中，使其逐渐融入城市生活中。 ４．努力提高农民工自身素质，创造良好的家庭教育环 境。 第一，积极主动学习，提高科学文化素质。为更好地适 应城市化发展，农民工必须转变思想观念，通过参加专业技 能培训等提高专业化水平。学习和遵守相关法律法规，维 护其合法权益。提高自身综合素质，运用科学方法指导孩 子，创造良好的家庭教育环境。第二，培养沟通技巧，建立 良好的亲子关系。农民工不仅要为孩子的学习成长提供经 济支持，还要给予他们更多的关心，加强与子女的沟通交 流，了解他们的兴趣爱好与特长，倾听孩子的心声，正确引 导其行为规范，指导他们树立正确的世界观、人生观和价值 观。 四结论 随着改革开放的进一步深入和：喊市化进程的加快推 进，我国农民工子女教育问题的凸显程度愈加明显，它不仅 是一个教育问题，更是一个复杂的社 会问题，涉及到社会公 平问题。国家应该不断加大对这一问题的重视力度，深化 制度结构层面的创新，加强对学校的管理、充分发挥社会力 量以及改善家庭教育环境，有效解决这一问题，使农民工子 女真正意义上平等地享有受教育权，不断实现城乡教育一 体化格局。
参考文献 ［１］刘俊．合肥市流动人口的城市适应研究［Ｄ］．安徽 大学，２０１０． ［２］尹雷．和谐社会理念下农民工子女教育问题研究 ［Ｄ］．武汉工程大学，２０１０． ［３］黄显钧．进城农民工子女家庭教育的若干问题及 解决对策［Ｊ］．法制与社会旬刊，２０１１（１９）． ［４］雷学荣．教育券：求解我国城乡义务教育不均衡发 展［Ｊ］．科教文汇，２００９（３０）． （下转第３１页）
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