关于农村突出矛盾纠纷的调查

关于渡口乡农村突出矛盾纠纷的调查 社会矛盾纠纷是人民内部矛盾的主要表现形式，近年来，随着农村经济社会的迅速发展，农村的社会突出矛盾纠纷也发生了明显变化，已成为影响农村乃至全社会改革、发展、稳定的重要因素。做好当前农村社会突出矛盾纠纷的调研及排查和化解工作对于维护渡口乡农村社会稳定，构建和谐新农村，实现好和维护好最广大人民的根本利益，保障和促进经济和社会事业全面、协调、可持续发展，具有十分重要的现实意义。 随着普法和依法治理工作的不断深化，广大农民群众的法律意识有了普遍的提高，加之各级调解组织的不断建立和进一步完善，以往的家庭、婚姻、邻里、宅基地等矛盾纠纷逐年下降，已不再是农村的突出矛盾纠纷。而当前农村的突出矛盾纠纷主要表现为土地承包纠纷和林权制度改革引发的纠纷。 一、农村土地承包引发的纠纷 国家农村税费政策改革后，对农业实施“一免两补”和粮食保护价政策的出台，极大地调动了农民耕种土地的积极性，由此而产生的土地经营权纠纷也急剧上升，原来弃耕经商和外出打工的农民也返乡争地，引起新一轮土地纠纷已成为农村主要矛盾纠纷之一。据调查，近两年渡口乡土地承包引发的矛盾纠纷2009年5件，调解成功率达99%；2010年上半年2件，调解成功率达99%。居各类矛盾纠纷之首位，其主要表现为下列几种类型： 一是承包土地发包、调整引发的矛盾纠纷。 1996年我县进行了第二轮土地承包，由于当时按土地面收缴农业税和统筹提留款及市场粮食价格偏低等状况，耕种一亩地“刨去”种子、化肥款连人工费都不足，农民种田积极性不高，而纷纷外出打工、经商做买卖，出现了不少弃荒撂荒的现象。有些外出农民时间比较长，承包土地发包、调整时，村、组负责人无法与其取得联系，甚至有的外出户连户藉都不存在，因此在第二轮土地承包、调整时没有签订土地承包合同，有的只是原有承包合同自然延续。还有的村、社把弃荒撂荒土地分给了第一轮没分到土地的人员或者承包给它人。至使第二轮土地承包、调整程序不规范。实施“一免两补”和粮食保护价政策后，农民耕种土地的积极性提高了，加之世界经济危机的影响，外出打工人员大量返乡要求要回上缴社、组或弃耕的原承包土地，现又无耕地返还而引发矛盾纠纷。此类纠纷占土地承包引发的矛盾纠纷4%左右。 二是承包者弃耕土地引发的纠纷。 农村税费政策改革前，按土地征收的农业税和各项统筹提留款等工作是各乡镇的中心工作，在各乡镇工作责任制中占有一票否决的地位，其工作任务较重。当时的种地收入微利甚至是无利，许多农民弃耕经商或将土地抛荒外出打工，村、组为收取农业税和各项统筹提留款等费用，完成重点工作而不被一票否决，只好将弃耕、抛荒土地收集起来包给在家种田的农户，条件是只要按土地面积交上费税。现在，原承包人要求要回自己的承包土地，从而引发纠纷。此类纠纷占土地 承包引发的矛盾纠纷5%左右。如：某村有一农户在调整耕地后只种了一年，便弃地外出打工，村里为了完成当时农业税和统筹款任务，将该地包给其他农民耕种，去年外出户回来要耕地，现耕种方不给而引发纠纷。 三是承包土地流转引发的纠纷。 为了完成费税收缴这一重点工作，村、组干部把原承包户弃耕、抛荒的耕地包给在家种地的农户时，没与原承包户（甚至根本找不到原承包户）签定书面协议，就把被弃耕、抛荒的土地承包给他人，并与其签定承包租赁合同，现今哪些弃耕、抛荒农户向村、组索要原承包土地而引发纠纷；还有些农户私下把承包地转让给其它人耕种，由耕种户承担税费任务，实施“一免两补”和粮食保护价政策后，种地的经济效益高了，并能得到一定数额的补贴款，原承包户要取回土地自己耕种而导致双方发生纠纷。此类纠纷较多，占土地承包引发的矛盾纠纷60%多。 四是承包土地经营权分割引发的纠纷。 《农村土地承包法》规定，耕地承包期为30年，原则上规定农户在承包期内增人不增地、减人不减地，该土地承包经营权主去逝其继承人有权继续经营，由此引发继承人之间的纠纷；离婚导致承包土地经营权分割的纠纷，承包土地不是财产，离婚前无法分割，而法院是一案一审，在离婚诉讼案件中法院只判是否解除婚姻关系和其财产分割，而不能判土地承包经营权如何分割，只有当事人协商进行分割，大部分是离婚前协商很好，离婚后则拒不执行，由一方长期霸占而引 发纠纷；土地经营权侵权引发的纠纷，前些年由于耕地不被农民所重视，弃耕和个人私自转包出的土地，耕种者对地界不是十分清，造成部分承包土地被他人耕种，承包主返乡索取回承包地时发现土地经营权被侵权而引发的纠纷。此类纠纷占土地承包引发的矛盾纠纷30%左右。 二、林权制度改革引发的纠纷 集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，必将进一步解放和发展农村生产力。实行集体林权制度改革，让农民获得重要的生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，有利于促进农民特别是山区农民脱贫致富，破解“三农”问题，推进社会主义新农村建设。但由此而产生的林地纠纷也急剧上升，已成为当前农村主要矛盾纠纷之一。从2009年林改以来，出现的矛盾主要表现在下列两种： 一是“林证不符”而引发的纠纷。发放林照时工作人员不到实地踏查或者是到实地也没实际丈量；在有生产队时期，队里将林地边的耕地弃耕，林地所有人便栽了树，自然也就成为其林地；实行土地承包后，耕地受到重视，各地掀起了开荒小热朝，生长不好的林地也就变成了耕地等，造成“林证不符”而引发的纠纷。此类纠纷较为普遍，占该矛盾纠纷60%左右。 二是林地边界、权属争议而引发的纠纷。在集体时代村集体山林、周边国有林场山林、乡镇经营的林场山林相互随义兑换，造成相互之间林地边界、权属不清，产主争议而引发纠纷。此类纠纷占该矛盾纠纷20%左右。 三、两大矛盾纠纷产生的主要原因 当前，农村土地承包和林权制度改革引发的纠纷不仅日趋增多，而且调处难度越来越大，有的时间跨度很大，要追根寻源相当不容易，造成这些纠纷的主要原因如下： 一是农村少数基层干部和部分村民法制观念淡薄，不能严格按土地承包和林业部门的相关政策和法律法规公开、公正办事。部分村、组讨论土地承包经营权和林权划分，不是依据相关法律法规规定，而是依据大多数人的意愿，在实施中侵犯部分村民合法权益。 二是国家对农业税费改革和“一免两补”粮食保护价政策，引起部分农民受利益驱动返乡争地；林权制度改革直接涉及到广大农民的切身利益，造成一些历史遗留问题再次引发争议和纠纷。 三是国家相关的法律法规不完善。如国家减免农业税费后原先将土地转包，流转他人的农户，纷纷要求解除转包、流转合同或变更合同，现行合同法对“情势变更”原则未作明确规定，故很难平衡初始承包人与土地转包人、实际经营人的利益，从而增加了调处的难度。 四、预防和化解两大矛盾纠纷的对策和措施 针对当前农村矛盾纠纷的特点，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会为支点，认真学习贯彻落实党 的十七大精神，坚持科学发展观，增强针对性，及时预防和化解矛盾，为建设社会主义新农村创造良好的社会环境。 （一）加强领导，防止矛盾扩大。面对农村矛盾纠纷及其对我们政策实施产生的影响，我们必须坚持党的领导，从全局上防止矛盾扩大。一是要明确职责，落实农村基层党组织化解矛盾纠纷责任制，建立党委领导、政府直管、部门负责、齐抓共管、综合调处的工作机制，形成齐抓共管的“大信访”、“大调解”工作格局。二是要发挥党委在化解矛盾中统揽全局、协调各方的作用。要建立化解矛盾例会制度，使农村基层党委更好地协调指挥各部门共同做好有关矛盾化解的工作。还要加强对群团组织、新型经济合作组织、新型农民组织的领导，使他们成为党委统一领导的化解矛盾的有生力量。三是要发挥村级党组织的领导核心作用，把矛盾解决在最基层。农村党支部是农村基层工作的领导核心。因此，在解决各种农村矛盾的过程中，必须发挥村党支部的领导核心作用，领导好村民依法自治，从矛盾发生的第一地点及时有效地加以控制和化解。 （二）建立预警机制，化解矛盾于萌芽状态。化解农村矛盾纠纷要走群众路线，建立预警机制，将矛盾化解于萌芽状态。一要建立矛盾纠纷排查新机制，做好矛盾排查预警。建立矛盾纠纷排查新机制，由党委分管政法工作领导负总责，综治办、派出所、司法所、调解所等有关单位部门负责人及各村（社区）综治、调解干部为成员，定期召开会议，对治安状况、纠纷调处、法制宣传、邪教、社会服刑、吸毒、刑释解教人员安置帮教等工作情况进行总结，对各种不安定因素 进行分析排查，落实矛盾预警。二是要健全信访制度，积极控制矛盾苗头。要构建新的信访体系框架，整合信访信息资源，规范信访工作。领导干部要做好信访接待、下村约访、接待电话等工作，畅通信访渠道，及时介入，控制苗头。三是要落实村民依法自治，及时调处社会矛盾。要发挥村民自治组织处在矛盾前沿、反应快速及时的优势，充分发挥调委会、治保会、调解员、调解信息员的作用，建立崭新的矛盾调处网络，形成新的矛盾调处组织体系，将矛盾纠纷消灭在萌芽状态。 （三）建立应急机制，妥善处理局部对抗性矛盾。局部对抗性矛盾往往表现为群体性事件，影响较大，要建立应急机制，及时妥善处理。一是要建立迅速控制事态发展应急机制。乡党委、政府要有应对群体性事件的组织机构和应急预案。当发生对抗性事件时，要迅速有效地调动各方力量，控制事态发展，做到快速发现，快速出动，快速展开，及早控制事态发展。二是要明确处置职责，稳妥有序化解不安定因素。在发生局部对抗性群体事件时，各有关部门要明确自己的处置职责，积极解决各个环节的问题。党委要协调各方，运用教育、行政、经济、管理等综合措施，指挥化解矛盾工作。调解部门要发挥主力军作用，当好党委、政府领导的参谋助手，及时提供长期掌握的信息，筑牢第一道防线。派出所要适时出动警力维护秩序、依法采取强制处置措施防止局势失控、对实施犯罪的人员收集获取证据。宣传部门要发挥控制舆论的作用，做好正面宣传，消除负面影响。三是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，讲究控制和处理对抗性事件的策略，