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前瞻性报告［一份富有前瞻性的报告］
作为中国最重要的邻国之一大国俄罗斯向何处去他们怎样定
义和研判当今世界的态势和未来的走向是中国读者的重要参照。
该书集中反映了俄罗斯政界、军界、财界、学术界和新闻界精英
对几乎所有国际问题的深入研究和精辟看法。本文摘自该书的中
文版序言。
《未来十年俄罗斯的周围世界》是给俄罗斯领导人和决策层
提供的国际局势和政策建议的报告扼要地阐明了俄罗斯未来10年
将在什么样的国际环境下发展提出了确保俄罗斯“最大行动自
由”的措施。
初读报告本人发现不少值得关注和思考的新颖观点这些观点
如被俄罗斯新的执政当局采纳将对今后10年国际局势的发展产生
重大影响。试举几例：
第一报告首先从世界经济发展的总趋势观察今后10年的国际
局势。
在这个问题上报告中以下论点值得认真对待。
一一未来10年世界经济总的将快速发展但不平衡性将加强地
区分化将更为明显老的发达国家在世界经济中的份额将降低而亚
洲和中东欧国家中将出现新的领军国家除中国、印度之外还可能
有马来西亚、土耳其、哈萨克斯坦等。 第2页共3页
一一未来10年尽管中国可能成为世界第一大经济实体但世界
经济增长的速度和质量仍将取决于美国经济的发展因为世界范围
内的产品、服务和资本流动状况在很大程度上取决于美国的各个
经济体尤其是跨国公司。
一一中国的经济发展速度将减缓到年均7%因为中国必须要消
除经济结构上的比例失衡并解决生态问题美国经济发展放缓也将
对中国经济的发展带来不利影响。
一一经济发展速度虽然仍将以国内总产值来衡量但这一指标
的重要性将降低因为更重要的不是产品的数量而是产品的质量、
创新性和消费者本身的重要性。
一一世界经济可能的发展趋势总的说对俄罗斯有利俄罗斯将
力争融入世界经济加速发展创新经济并充分利用俄罗斯的丰富自
然资源和相对良好的生态环境的战略性作用来提升俄罗斯的综合
国力。
第二报告强调今后10年世界军事政治局势将更加严峻将迫使
万
方数据“休”而不闲，而是“休闲”得筋疲力尽。所有这些都是对“休闲”
的异化。使休闲不是体闲，变异为其他活动。
二、我国休闲产业的良好发展态势
Ｉ一）个性化与多元化
有一些头脑清醒、经营理念比较成熟的经营者已经不满足
于盲动跟风，而是从实际情况出发，朝着个性化和多元化方向
发展。其一是社区休闲服务的兴起。由于闲暇时间的增加．人们
更多的时间生活在家庭和社区中，社区休闲服务的供给对于提
高社区居民的生活质量越来越重要。
Ｉ二）层次化与大众化
体闲不仅仅是有钱、有闲的“贵族”阶层和中产阶层的享
受，在我们构建和谐社会的今天，应当让广大民众包括大量低
收入阶层也能够享受到经济发展、社会进步的成果。休闲产业
正在向着层次化方向发展。生态休闲作为人与自然和谐共处
的，使人融人自然的一种生活状态和行为方式为追求健康、科
学文明休闲的需求者所推崇；网络博客使得知识阶层从社会名
人到默默无闻的普通民众都能找到交流思想、展示才华和自我
释放的自由空间；登山旅游、滑雪运动叉使酷爱运动、善于冒险
的体育爱好者在紧张与浪漫的惊险中找寻到运动对心理的调
解与放松。
（三）互动性与整台性
休闲产业具有同时实现技术、资金和劳动密集的突出特
征。目前休闲产业正在呈现出和其他产业的互动态势，如休闲
产业和娱乐、体育、健身、教育等产业的互动表现得最为突出。
这种互动之所以成为发展态势是因为休闲产业本身不是旅游
业和娱乐业的简单叠加，而是涵盖了农业、工业、服务业和信息
业等行业的一种综合性很强的产业。休闲产业对相关产业资源
整台利用、效益增值有非常明显的促进作用。近年来逐步发展
起来的环城市的休闲度假带是这种互动性的一个集中体现。小
城市和农村纷纷以大城市为依托．结合自身优势重点发展辅助
休闲产业，使第一产业向第三产业延伸，形成以旅游业、娱乐
业、服务业和文化产业为龙头的产业系统，促进产业格局的调
接，使休闲产业吸纳劳动力的比重不断增加。此外，一些西部和
落后地区也利用自身独特的自然条件和优越的生态环境，重点
2020年第5期NO. 5,2020新疆社科论坛Tribune of Social Sciences in Xinjiang》国家治理体系和治理能力现代化研究新中国成立以来1会治理；发展历程! DUVWX耿剑利*摘要新中国成立以来，我国适应经济社会发展要求，立足本国历史文化传统，吸收西方国家先进经验，在社 会治理领域进行了大量的理论和实践探索，走出了-条中国特色社会主义社会治理之路系统梳理新中国以来社 会治理的发展历程，总结其中的基本经验及教训，对于加强和创新新时代的社会治理工作，实现国家治理现代化具 有重要意义。关键词新中国成立社会治理发发历程基本经验发发前瞻中国图书分类号 D630 文献标识码 A 文章编号1671 -4741（2020）05 -0022 -04新中国成立以来,我国适应经济社会发展要求, 立足本国历史文化传统，吸收西方国家先进经验,在 社会治理领域进行了大量的理论和实践探索，走出 了一条中国特色社会主义社会治理之路。系统梳理 新中国成立立来社会治理的发展历程，总结其中的 基本经验及教训，对于加强和创新新时代社会治理 工作、实现国家治理体系和治理能力现代化具有重 要意义。-、我国社会治理的发展历程（一）政社合一的管控型社会（1949 ~ 1978年）新中国成立后，百废待兴。政府的当务之急是 把国家组织起来，把国内外一切积极因素都调动起 来,为社会主义事业服务。①为此，我国建立了高度 集中的社会主义计划经济体制，在农村通过“人民 公社”组织形式将农民组织起来，实现了农业的集 体化,粮食和农副产品统购统销。在城市实行“单 位制”管理体制，个人依附于单位，国家通过单位配 置资源、管理个人。个人的住房、医疗、子女入学等 社会需求在单位得到解决,单位即是“小社会”；对 单位以外的人员，通过“街居制”,即街道办事处和 居民委员会实行管理。另外，还建立了户籍制度，区 分农业户口和非农业户口，严格限制农业户口迁往 城市、集镇，控制城乡之间人口流动。1949 - 1978年间,政府在农村和城市分别通过 “国家一人民公社一农民”和“国家一单位一个人”, 以及户籍这一农村和城市间的制度屏障，将全社会 管控起来。（二）政府主导的管理型社会（1978 -2012年）改革开放后，我国工作重心转移到经济建设上 来,社会流动加快,政府开始逐步放松对经济社会的 管控，走向现代化的社会管理。但此阶段社会管理 具有明显的政府主导的特征，社会力量处于附属 位置。1•放松管制,释放社会活力（1978 ~ 1992年）1978年年后，从实行家庭联产承包责任制到扩 大企业自主权、实行承包制，激发了全社会的生机与 活力，带来了社会生产力的解放和发展。在农村, 1983年党中央和国务院印发了《关于实行政社分 开，建立乡政府的通知》，废除人民公社，建立乡政 府,乡之下设村民委员会和村民小组,在村委会实行 村民自治。在城市，单位制逐渐解体,“社区”概念 出现,社区成立居民委员会，承担原先单位赋予的社 会使命，对社区居民提供社区服务和社会管理。随 着城市化进程的推进，户籍制度开始松动,1984年 规定了农民进入集镇落户的条件,1985年允许公民［作者简介］耿剑利，晋中市委党校科研室讲师
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我国合资铁路发展的现状、问题与前瞻
作者：肜新春
来源：《中国经贸导刊》2009年第16期
自上世纪80年代启动合资铁路的工作以来,合资铁路已经成为我国铁路建设的重要方式和全国路网的重要组成部分,同时也为深化铁路管理体制改革,建立现代企业制度积累经验。随着国民经济的快速增长使得物资的周转和运输业面临巨大需求,尤其是《铁路中长期规划》的推出,给我国合资铁路的发展提供了难得的机遇。
一、我国合资铁路发展的现状
(一)发展情况
我国合资铁路的发展经历了以下几个阶段。1980年代初期是探索起步阶段,广西自治区政府与铁道部合作修建南防铁路,构建了合资铁路的雏形,“七五”末期,广东省政府与铁道部合作共同出资建成了我国第一条合资铁路。“八五”期间是稳步发展阶段,先后有13個合资铁路项目开工建设,合资铁路遍布18个省区,总长度发展到7933公里。进入新世纪后是规范管理阶段。2002年底,全国建成、在建的合资铁路项目共有33个,组建合资铁路公司29家,分布在21个省、市、自治区,资产总额1088亿元。2003—2007年,全路已新组建合资铁路公司40个,投资总规模9600多亿元,其中地方政府及其他社会投资者权益性投资约2000亿元。2008年部省合资建路成效显著,地方政府、企业共投资885.92亿元,占国家铁路和合资铁路完成投资3349.70亿元的26.4%,为历年来最多。与“九五”期间发展状况相比已经有了很大提升。
(二)合资铁路发展的政策演变
改革开放后,针对铁路“运输瓶颈”十分突出的问题,我国政府开始重视合资铁路的发展工作,先后出台了一系列鼓励和支持的政策,明确了其市场主体的地位。1992年8月,国务院批转国家计委、铁道部《关于发展中央和地方合资建设铁路的意见》,明确指出“合资铁路是对传统的建设和管理体制的一大突破,是深化铁路改革的一条新路。”为贯彻落实国务院文件精神,铁道部1993年11月颁布《〈关于发展中央和地方合资建设铁路的意见〉实施办法》,就合资铁路投资、建设、经营以及有关政策等方面做出规定。在此基础上,1996年5月,《合资铁路管理办法(试行)》颁布实施。2005年7月,铁道部出台的《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》也明确提出“研究探索合资铁路经营机制和经营政策,积极扩大合资建路规模。”2006年6月,铁道部又推出《“十一五”铁路投融资体制改革推进方案》。2004年1月,国务院审议通过的《中长期铁路网划》,明确了我国铁路中长期发展的目标和任务。 龙源期刊网
