2.关于建设渝东南特色工业走廊核心集聚区的思考

-1- 关于建设渝东南特色工业走廊核心集聚区的思考

黔江是市委、市政府规划定位的渝东南地区中心城市，市政府在渝东南地区经济社会专项发展规划中提出，渝东南要围绕渝怀铁路、渝湘高速、319国道，大力发展矿产资源及农特产品加工、清洁能源等特色工业，形成渝东南特色工业走廊，黔江要成为渝东南特色工业走廊的核心集聚区。市第四次党代会再次明确渝东南要依托重点城填和交通干线布局特色产业，建成武陵山特色经济示范区。我区工业承载着更多重任，考察调研后发现，建成渝东南特色工业走廊核心集聚区，机遇与挑战并存，压力与动力同在。

一、我区建成渝东南特色工业走廊核心集聚区的条件分析

（一）渝东南特色工业走廊的空间范围

渝东南特色工业走廊地处武陵山区腹地，以渝怀铁路、渝湘高速、319国道为轴，紧邻黔东北、湘西和鄂西，扼守重庆至东南沿海通道。走廊包括黔江、石柱、武隆、彭水、酉阳、秀山6个区县的行政范围，幅员面积1.98万平方公里，占全市总面积24%。2011年，户籍人口数367.45万，占全市11.04%；GDP537.97亿元，占全市5.37%。近年来，走廊内已初步形成以草食牲畜、烟草、绿色蔬菜、中药材为主的特色山地农业，以优势矿产为主的资源加工业和以民俗风情、生态体验为特色的生态旅游业，非农产业的比重大幅提高，工业化和城镇化进程明显加快。渝东南特色工业走廊已呈现出以交通干线为轴、以区域内的中心城市为核、以相关行政区域为点的“一核多点、带状发展”的空间格局。

怀化市 铜仁市（碧江区） 张家界市 恩施市

石柱县

武隆县 彭水县

黔江区

秀山县 酉阳县

图一 黔江地理区位 吉首市

-2- （二）我区建设渝东南特色工业走廊核心集聚区的基础条件

1．具有相对完备的基础设施。区域内交通比较发达，初步形成了以渝怀铁路、渝湘高速、武陵山机场为主要骨架的立体交通网络，随着黔张常铁路、黔恩铁路、黔万高速、黔恩高速的规划建设，黔江的区域性交通枢纽将进一步提升。工业园区规划控制面积25平方公里，完成投资45亿元，实现工业产值70亿元，汽摩市场、正阳物流基地等六大专业市场建设正稳步推进，产业集聚效应初显。园区内基础设施日趋完善，整体形象不断改观，道路、管网等基础设施及公共服务、物流配送、餐饮购物等配套项目逐渐完善。以园区为核心的产业集聚区，区位优势明显，紧邻主城，承接沿海及湘、鄂、黔产业转移，辐射武陵山片区，可实现多个经济圈的对接。城市建设方面，建成了黔城夜景、大众广场、重庆少数民族博物馆、黔城万米河滨绿色走廊、文体中心、三岔河音乐喷泉等城市大件，区域性中心城市的框架已基本成形，具有了一定的辐射能力和要素吸纳功能。

2．具有相对良好的资源禀赋。在人口和自然资源方面，全区人口54万，其中城镇人口17.4万人，城镇化率达到39.1%，居渝东南第一。区内拥有重庆乃至西南地区少有的铝土矿，原煤藏量3000多万吨，水、电资源丰富。植物种类繁多，尤其是丰富的草资源为发展畜牧业提供了重要条件。地震遗迹小南海、渝东南佛教圣地武陵仙山、阿蓬江原始峡谷、蒲花河天生三桥等集山、水、峡、洞为一体的自然景观与民风民俗交相辉映，旅游资源优势明显。

3．具有较强的区域产业竞争优势。产业结构方面，2011年，我区三次产业比为10.6：55.4：34，较周边五县结构更为合理。产业资本方面，截至2011年底，全区地区生产总值125亿元，同比增长20%，高于全市、全国平均水平3.5和11.8个百分点；工业企业经济效益综合指数478%，同比增长13.3%，工业企业利税总额32亿元，同比增长20.7%；地方财政收入22.8亿元，多项经济指标位居渝东南首位。产业聚集方面，截至2010年底，我区注册的法人单位为1997个，其中企业数为1345个，位居渝东南第二，形成了黔江卷烟、总霸水泥、珍珠兰茶、牛肉脯、宝塔泡菜等一批名优特色品牌和产品。产业创新方面，2010年，我区高新制造业技术产值为13.27亿元，产业创新指标居渝东南之首。城市消费活力方面，2011年，我区社会消费品零售总额达44.07亿元，占渝东南总额的25.4%，固定资产投资127.97亿元，同比增长36.5%，均居渝东南首位 。

4．具有较强的文化软实力。创新意识方面，根据西南大学对重庆少数民族地区创业环境之创业意识调查结果显示，我区有相当一部分人对承担风险持较为积极的态度，认为创建企业的成功机率接近50%就可以进行创业的人数，占被调查总人数的44.6%；认为黔江具备创业条件的，占调查总人数的87.8%。可见，在我区的创业者中有较大部分人员创业意识浓，敢于或者愿意承担创业风险。地域文化方面，拥有黔江精神、武陵山民族文化节等国字号品牌，具有相当的文化感召力。科教资源方面，集中了2所高职院校和渝东南地区唯一的国家示范中职学校，职校学生和专任教师分别达1.3万人和1037人；区内现有各级各类学校208所，在校学生11.4万人，具有较发达的教育体系。

（三）国内工业走廊建设的主要模式及经验

1．区域经济一体化模式

一是市场机制整合城市群发展。在日益完善的经济体制下，加大力度发展布局合理的城市群，

-3- 为区域经济的发展提供强大动力。目前，珠三角城市群在扩展升级，一个包括香港、澳门在内的“泛珠三角”经济群正在形成。长三角城市群也开始新一轮的合纵连横，正在建设以上海为轴心，通过高速公路整合的大长三角城市圈。全国已形成多个以“都市圈”、“城市群”、“城市经济圈”命名的经济协作区域。

二是经济为城镇化快速发展提供支撑。改革开放以来，国内一些省份已经开始把城镇化和城镇体系规划提升为构建“城市群”的思路，制定和实施都市圈发展规划。例如，20世纪90年代浦东开发以来，长三角成为全国经济发展水平最高、综合经济实力最强的地区之一，是我国都市经济圈发展最典型的地区。长三角都市圈的形成与发展就得益于工业经济的大发展与大繁荣。

三是高度重视区域合作。近年来，各省市高度重视区域合作，以“协调发展、合作共赢”为原则，积极推进区域性经济合作。如广州提出珠三角经济一体化，粤、港、澳三方优势互补，进一步促进三地资源的充分整合，提升粤、港、澳的合作水平；以上海为龙头的长三角经济圈15个城市建立区域合作工作制度和定期协商机制，明确交通体系、市场体系、环境保护、信息资源开发利用、金融协调体系等五方面的合作重点，建立健全区域内城市间的协调沟通机制，把一体化发展作为区域协作的重点，推动区域经济的快速发展。

2．区域经济圈模式

一是圈层结构。城市经济圈的经济发展以核心城市为中心，以圈层状结构向外拓展，其周围地域根据其影响的强弱及功能组织的不同，被划分为若干圈层：核心城市区、都市区(由核心建成区和近郊区环组成)、都市圈、大都市圈。

二是等级性。城市经济圈根据经济影响力，划分为不同等级的城市经济圈，如国际性、国家性、区域性，高一层次的城市经济圈包含低一层次的城市经济圈，如上海城市经济圈就由苏州、无锡、南京、杭州、宁波等多个次级经济圈构成。

三是集聚性。城市经济圈人口、自然资源等基本生产要素密集，同时也是现代工业、现代服务业、现代通信业等现代产业的集中地，经济总量巨大，单位面积产出量高，具有较强的区域竞争力，容易形成区域内的中心区和增长极。

四是一体化。城市经济圈是区域类型中的节点区，城市经济圈的形成促进了区域产业合理布局，实现城市、地区之间比较优势和竞争优势的发挥。区域经济也将依托城市网络(城市间的交通网、通信网、商品流通网、金融网)搭建发展平台，形成功能一体化的经济区。

五是规划性。对区域性的基础设施建设、国土资源开发、生态环境保护、城镇体系建设等重大项目，市场经常是失灵的，所以应该由区域内的政府和非政府组织进行长远、战略性的规划。规划主要由政府间的协调实现，消除不同行政区的政策和制度之间的矛盾，打破行政壁垒，降低市场交易成本、行政成本、制度成本，统一区域市场，实现生产要素和商品的自由流动，有效发挥市场机制作用。

二、我区工业产业集聚发展的现状及问题

（一）发展现状

-4- “十一五”以来，我区以园区为依托、项目为重点、产业为支撑，倾力打造工业发展平台，工业园区开发建设面积从2003年的1.32平方公里发展到2011年的13.3平方公里，形成了正阳片区、青杠片区、龚家坝片区、冯家片区、正阳物流基地四组团一基地的园区格局。园区已入驻东方希望集团PVC一体化项目、雨润200万头生猪屠宰项目、重啤黔江分公司20万千升啤酒项目、武陵硅业、双河丝绸、朵朵润尔等78户工业企业，2011年实现工业总产值135亿元。

目前，我区已基本建成以食品、清洁化工、新材料为主的三大特色产业，600亿产业集群已具雏形。其中：初步形成以雨润百发肉类为代表的肉食品加工业，以蓬江食品、珍珠兰茶业为代表的生态食品业，以重庆啤酒黔江分公司、博龙食品为代表的酿酒及饮料业；以桐乡丝绸、黔江卷烟为代表的轻型工业及配套业；以新东方PVC、北京嵩杰铝加工、武陵硅业为代表的新材料产业。“十一五”初期，“三大产业”仅有企业13户，产值为19.7亿元，2011年，“三大产业”投产企业55户，形成产值115亿元，贡献了全区85.2 %的工业产值。

（二）存在的问题

1．园区定位特色不突出。特色工业走廊核心集聚区建设的关键是建好特色工业产业园。从2002年开始，市委、市政府全面加大特色工业园区的建设力度，相继出台了《关于加快建设特色工业园区的意见》、《重庆市特色工业园区产业布局指导意见》、《关于进一步加快重庆市特色工业园区发展的意见》等7项政策及相关配套措施，把工业园区的发展提升到新的台阶。目前，全市形成了43个特色工业园区的战略布局，但渝东南地区的工业园区定位的高端产业偏少，劳动密集型产业过重，技术含量较低，同质性竞争较突出。

表1 渝东南地区产业定位及规划

区县 发展定位 重点产业 市级工业园区及产业

黔江 区域性中心城市，渝东南地区级武陵山区经济文化中心和区域性公共服务基地，渝东南地区城乡统筹发展先行区 生猪、卷烟、珍珠兰茶为主的农副产品深加工业，商贸、物流等现代服务业，教育、文化等公共服务产业，以小南海地震遗迹景观和生态体验为特点的生态旅游业 重庆正阳工业园区：农副食品加工业；非金属矿物制造业；化学原料及化学制品制造业；有色金属冶炼及压延加工业

石柱 联结渝东北翼和通向华中地区的重要节点，武陵山区特色山地生态农业示范基地 以辣椒、草食牲畜为主的农副产品种养及加工业，黄连等道地中药材种植及现代制药业，森林旅游观光业 重庆石柱工业园区：纺织业；农副食品加工业

秀山 辐射武陵山区的边贸中心城市、通向东南沿海的重要口岸，武陵山区锰、钒矿深加工基地，武陵山区重要旅游中转集散地 边贸物流业，锰、钒等金属矿物深加工业，金银花种植及深加工产业，以秀山花灯、边城古镇及酉水风光等民俗风情为特点的旅游业 重庆秀山工业园区：中药饮片加工；橡胶制造业

酉阳 全市优质青蒿素深加工产业基地和林浆纸业基地，武陵山区镁、钒矿加工基地的重要组成部分 林浆纸一体化产业，以青蒿为主的中药材产业，以阿蓬江、龚滩古镇等自然山水和民俗风情为特点的旅游业，与秀山联合发展镁、钒等金属矿产开发业 重庆酉阳工业园区：常用有色金属冶炼；木材加工制造业