欠发达地区企业技术创新支撑环境优化研究
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欠发达地区企业技术创新支撑环境优化研究
摘要：本文以江西省科技型企业为样本，对欠发达地区的企业技术创新支撑
环境的现状及其存在的问题进行了分析研究，并对优化企业技术创新支撑环境提
出了相应的建议。
关键词：技术创新 支撑环境 中介服务 欠发达地区
技术创新是现代经济发展的基本驱动力，但它需要依赖一定的创新支撑环
境，这种环境是企业技术创新潜力转化为实际创新能力的决定性因素。欠发达地
区由于受传统观念和自然资源的约束，其支撑环境与发达地区相比存在较多的问
题。为了对此进行深入了解，笔者根据原国家经贸委2002年公布的《企业技术
中心评价指标体系》（以下简称《体系》）标准，从企业技术创新存在的问题和困
难、政策环境、财力支撑环境、中介服务环境、人力支撑环境等方面入手，优选
了一套考察企业技术创新支撑环境的指标体系，并以江西的160多家（其中约
15%为上市公司）科技型企业为样本，对回收的调查问卷进行了深入细致的研究
和分析。通过研究，总结出欠发达地区企业技术创新支撑环境存在的主要问题及
原因，并对如何解决这些问题提出建议。
欠发达地区企业技术创新存在的问题
从企业技术创新的理论分析出发，笔者列举了欠发达地区企业14项常见的
困难因素，然后将困难程度与采取5分制的分值相对应， 5表示困难程度最高，
0表示没有这项困难，让企业分别针对本企业技术创新的实际状况进行判断，统
计结果如表1所示。
从表1可知，企业技术创新困难程度排在第2、3、4位的因素都与金融有关，
说明资金的匮乏是企业技术创新发展的瓶颈之一；排在第1和第5位的困难因素
都与人力有关，说明企业技术创新人才的匮乏成为制约企业技术创新发展的瓶颈
之二。而这两个问题都与技术创新的支撑环境密切相关，因此，笔者将主要从技
术创新支撑环境的角度探讨问题的原因和解决对策。
欠发达地区企业技术创新支撑环境的分析
（一）政策环境
据回收的调查问卷显示，企业认为技术创新所处的政策环境较好的占回收数
据的57.53％，很好的占8.22％，两项之和为65.75%。认为政府提供知识产权保
护和科技成果转化的占回收数据的86.59%。但是，在涉及这种政策环境对企业
技术创新究竟有多大的扶持作用时，认为不大的企业占回收数据的21.43%； 一
般的占38.1%； 较大的占35.71%； 很大的占4.76%，前两项之和为59.44%。
从优劣比例旋即发生如此大的变化中可知，政府主管部门仅有宏观的战略指导是
远远不够的，还应有进一步的深层次的指导、敦促和规范，否则，企业无法在日
益激烈的竞争中明确各自产品具有的科技含量、所处的科技水平以及无视技术创
新给企业生存带来的市场风险。
（二）财力支撑环境
企业对此反馈的信息是，认为得到政府贴息贷款和融资担保的为73.75%；
认为得到政府的税收减免或优惠政策的为75.31%；认为得到政府技术创新经费
的为69.51%。从这组数据可知，政府在财力有限的情况下有选择性的对某些企
业进行技术创新的财力支持尽了很大的努力。
但由于历史原因，欠发达地区企业技术创新资金缺口较大，企业对政府设立
的创新基金支持的力度普遍感到不满意，对投入时机的选择也存在一定的异议。
回收的问卷显示，认为额度太少的企业占41.46%，适中的占12.05%；认为在不
同阶段应有不同投入的占33.73%。由此可见，面对企业技术创新巨大的资金需
求量，政府所能提供的资金支持力度有限确属事实。
财力的限制严重束缚了企业技术创新的发展。统计数据表明，除了技术开发
经费支出占产品销售收入比例比上年增长这项指标有93.75%的企业符合《体系》
的基本要求外，其余指标达到基本要求的比例都很低，尤其是企业技术开发仪器
设备原值这一项，达到基本要求的比例仅14.81%，即便是上市公司的比例也只
有45.46%。
（三）人力支撑环境
反馈数据表明：企业认为政府鼓励引进技术创新优秀人才、肯定科研成果价
值可以在企业的股权中体现以及提倡高校、科研院所的科技人员兼职搞技术创新
的数据分别为86.42%、80.25%和90%。可见，政府在营造人力支撑环境的宏观
机制建设方面作了较大努力。
但在营造人力支撑环境的微观机制建设方面却不尽如意。从技术创新人才的
吸引机制、培养和激励机制看，统计数据表明，除企业专职技术开发人员占职工
总人数的比例有74.17%的企业符合《体系》的基本要求外，其余技术中心高中
级职称人员占中心人数比例、技术中心专家（含博士）人数、当年来技术中心从
事开发工作的国内和国外专家数（人月）等3项指标符合基本要求的比例都很低，
尤其是技术中心专家（含博士）人数这一项，达到基本要求的仅14.63%，即便
是上市公司的比例也只有27.28%，且至少有55%的企业未达到技术人员与国内
外的专家同行进行开发交流的基本要求。可见，企业的人力支撑环境的微观机制
不到位，严重束缚了企业技术创新实力与能力的提升。
（四）中介服务环境
回收问卷显示，企业认为中介机构、信息网等重要性的占41.67%；非常重
要的占10.71%，两项之和为52.38%。说明多数企业认识到了社会中介服务的重
要性。
统计结果表明，多数企业认为对技术创新的促进作用大的中介机构排在前5
位的是：技术创新基金、新技术推广机构、技术创新融资担保机构、技术创新信
息服务机构、技术创新管理咨询机构。这些都充分说明，企业迫切需要技术创新
资金中介、新技术中介以及信息与管理方面的中介支持。
有一定比例的企业认为其还没有建立所列的12种中介机构，尤其是与金融
密切相关的资本运作机构、风险投资公司、技术创新融资担保机构，认为其未建
立的比例竟然超过10%。这一方面说明部分企业对中介机构存在和运作的价值认
识不清；另一方面说明技术创新中介服务功能不够完善，服务意识有待加强。
欠发达地区企业技术创新支撑环境优化对策
作为欠发达地区的企业来说，以往的不足已成为历史，迎头赶上只能依靠技
术创新，而优化企业技术创新支撑环境则显得特别重要。本文以江西为例，因为
江西存在的问题就大多数欠发达地区而言却具有共性。因此，针对上述不足，笔
者提出了解决这些问题的对策。
（一）充分利用财政的内外资源，形成有利的财力支撑环境
规范政府投资，使投资结构适应产业结构调整的需要。调整地方政府投资结
构，设立企业技术创新发展引导资金，宗旨是引导社会资金，促使科技成果产业
化，真正形成规模。对高技术项目实行地方资金配套制度，对列入国家计划的项
目，地方财政按比例进行配套。
坚持科技投入中的效率第一原则。政府在引导资金流向中应根据不同时期产
业发展的重点，选择能最大限度地促进企业技术创新发展的重点领域和正在进行
的关键项目集中投入，避免采用“撒胡椒面”的办法。根据技术创新在每个阶段的
投入不同，政府的专项投入应该区别对待，每个阶段应有不同的支持力度。推行
科技项目招投标和评估制度，面向社会公开征集重大项目。应本着相对集中布局
的原则，培养形成高科技企业群和产业基地。
加大财力支持。应该从战略的高度扩大中小企业技术创新基金的规模，采取
多渠道融资的方式，解决中小企业的财力支持。政府有关部门应对技术开发信贷
和新技术创新产品的市场免税政策提供更多的优惠。
