建设工程EPC总承包模式实施细则[精品文档]
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建设工程EPC总承包模式实施方案
EPC总承包模式(又称交钥匙模式),是设计-采购-施工
(Engineering,Procurement and Construct)一体化的承发包模式,
是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试,直至竣工移交的总
承包模式。其首先由建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单
位,然后由总承包单位承揽整个建设工程的设计、采购和施工,并对
所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责,最终向建
设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣
工验收合格的建设工程的承发包模式。
EPC总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模
式,也是在当前国内建筑市场中被我国政府和我国现行《建筑法》积
极倡导、推广的一种承包模式。这种承包模式已经在众多房地产开发、
大型市政基础设施建设等项目中被采用。
一、EPC总承包模式的渊源及特点
(一)渊源
“EPC”是“设计、采购、施工”的三个英文单词第一个英文字
母的缩写。这一模式的规范运作程序源于国际咨询工程师联合会
(FIDIC)1995年出版的《设计—建造总承包与交钥匙工程合同条件》,
1999年出版的《设计、采购和施工合同条件》以及《生产设备和设
计-施工合同条件》等国际工程承包普遍使用的合同范本。
EPC总承包模式的基本特征是通过与传统的“设计-采购-施
工”各个环节相分离的建设工程承包模式的比较,并通过这种比较优
势体现出来的。
(二)特点
参照国际咨询工程师联合会(FIDIC)《设计、采购和施工合同条
件》(99年版)国际工程承包通用合同范本,EPC总承包模式与传统
承发包模式相比,主要具有以下几个显著特点:
1、单一的权责界面,法律关系清晰、责任主体明确。
在传统承发包模式中,业主不仅与施工单位存在施工合同关系,
还与设计单位存在设计合同关系,与甲供货物的供应商存在买卖合同
关系;而在EPC总承包模式中,业主的合同相对方只有总承包商一方,
工程的设计、采购和施工由总承包商一方全部承揽。因此,在EPC总
承包模式下,法律关系简单,合同主体的权利、义务和责任明确具体,
总承包商必须对最后交付的建设工程承担百分之百的法律责任。
2、工程的系统整合,目标统一明确、各个环节统筹优化。
传统的承发包模式,缺乏对设计和施工内在联系和规律的研究和
认识,完全忽视设计与施工的有机联系并将其截然割裂开来,将设计、
施工进行平行发包,客观上造成设计者站在单纯设计的角度上考虑问
题,而不是站在整个项目的立场上全面考虑问题,往往因设计不考虑
工期和造价,且设计与采购、施工完全脱节,不可避免地会导致采购
和施工的返工,导致延误工期、提高造价,从而使工程项目的整体目
标无法实现。而在EPC模式下,由总承包商承揽工程的设计、采购和
施工,在确保工程整体目标实现的同时,把优化设计、合理采购及文
明施工有机地结合起来。EPC模式不仅有利于充分发挥设计的主导作
用,实现设计、采购和施工的深度交叉和内部协调,从而实现整个工
程的系统统筹和整合优化,而且由于总承包商能够将采购纳入设计程
序,并从设计、采购和施工的全过程及整体上考虑和处理问题,设计
能更充分地考虑设备、材料采购及现场施工安装的要求,更能主动地
进行设计方案的优化,从而保证工程的质量,实现工程项目的整体目
标。
3、业主风险合理转移,总承包商承担更多风险。
EPC总承包模式,给总承包商带来发展机遇的同时,也使其面临
更严峻的挑战,承担更广泛的风险责任。
在工程建设中,一般将风险划分为业主的风险、承包商的风险和
不可抗力风险。传统的承发包模式中,业主的风险大致包括:政治风
险(如战争、军事政变等)、社会风险(如罢工,内乱等)、经济风险
(如物价上涨,汇率波动等)、法律风险(如立法的变更)及外界(包
括自然)风险等,其余风险由承包商承担。若发生不可抗力风险时,
业主一般负担承包商的直接损失。而在EPC模式下,业主的风险包括
经济风险、外界风险和不能按期完成项目建设的风险都转嫁给了总承
包商,尤其在签订EPC总承包合同时,往往都是在初步设计不完善的
条件下签订总价包死的总承包合同,无疑对总承包商的抗风险能力和
风险管理水平提出了更严峻考验。
4、对业主项目管理水平要求较低,对总承包商的项目管理能力
提出更高要求。
与传统承发包模式不同,EPC模式对业主的项目管理水平要求并
不高。在签订EPC交钥匙总承包合同后,对业主来说,重点在竣工检
验。因此,在整个工程实施过程中,业主介入工程管理的工作会很少,
一般由自己或委托业主代表进行有限的整体性、原则性、目标性的管
理和控制而不是干预,只要总承包商最终能够交付符合合同约定、满
足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程即可。
就EPC模式下的总承包商而言,由于工程总承包是一项复杂的系
统工程,总承包商不仅对设计、采购和施工全权负责,还须对所承揽
的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责,因此,为了保障
项目的顺利实施,总承包商必须对项目建设的质量、进度、费用、安
全、合同和信息等进行全方位的控制与管理,这无疑对其管理水平提
出了巨大挑战。
5、工程质量责任主体明确,业主的利益损害赔偿更有保障。
对于业主来说,在EPC总承包合同中,合同的相对方只有总承包
商一方。因此,建设工程的质量责任主体不但是明确具体的,而且是
唯一的。如果建设工程的质量存在问题需要承担责任的话,业主只需
向总承包商追究工程质量责任,要求其承担违约责任或损害赔偿责任
即可。
二、EPC总承包模式在我国推广的法律及政策、规章依据
(一)法律依据
为加强与国际惯例接轨,克服传统的“设计-采购-施工”相分
离承包模式,进一步推进项目总承包制,我国现行《建筑法》在第二
十四条明确规定:“提倡对建筑工程实行总承包,禁止将建筑工程肢
解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、
设备采购一并发包给一个工程总承包单位,也可以将建筑工程勘察、
设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位;
但是,不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发
包给几个承包单位。” 《建筑法》的这一规定,在法律层面为EPC项
目总承包模式在我国建筑市场的推行,提供了具体法律依据。
(二)政策、规章依据
为进一步贯彻《建筑法》第二十四条的相关规定,2003年2月
13日,建设部颁布了[2003]30号《关于培育发展工程总承包和工程
项目管理企业的指导意见》,在该规章中,建设部明确将EPC总承包
模式作为一种主要的工程总承包模式予以政策推广。
三、EPC总承包模式招标管理
采用EPC总承包方式在缩短建设周期、加强统筹管理和降低项目
风险等方面具有优势。但由于EPC招标模式使用初设方案进行估算限
价招标,准确度不高,要求业主需对初设的方案进行详尽的论证、确
认,同时要求总承包单位的设计方要有较强的设计能力、技术力量和
EPC运作经验,并要有丰富的施工经验,否则,大量细致的工作在施
工图中体现时,可能会出现偏差及索赔现象。其工作步骤和工作难点
如下:
(一)、工作步骤:
1、取得关于EPC招标的批准;