关于衡山县人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见山发〔2020...山发〔2015〕2号中共衡山县委衡山县人民政府关于衡山县人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见（2015年8月5日）为深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,根据《中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于市县政府职能转变和机构改革的意见》（湘发〔2014〕14号）和《中共衡阳市委办公室衡阳市人民政府办公室关于印发的通知〉（衡办〔2015〕26号）精神,结合我县实际,提出以下实施意见.一、指导思想和基本原则（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,适应社会主义市场经济发展需要,围绕全面深化改革和建立中国特色社会主义行政体制目标,与国务院、省、市政府职能转变和机构改革相衔接,从衡山县实际出发,以职能转变为核心,大力简政放权,优化机构设置,理顺职责关系,严控人员编制,提高行政效能,努力建设人民满意的法治政府和服务型政府.（二）基本原则1．坚持以转变职能为核心.按照全面深化改革的要求和精简统一效能的原则,探索实行职能有机统一的大部门体制,继续深化行政审批制度改革,减少行政审批事项,取消非行政许可事项,理顺条块关系与职责关系,突出政府履职重点,更加注重公共服务,积极推进政府转变职能.2．坚持因地制宜.在搞好上下衔接对应的同时,充分考虑当前各方面的有利条件、不利因素和承受程度,坚持分类指导,统筹兼顾,突出重点,循序渐进,积极探索符合衡山特点的改革路子,因地制宜推进政府机构改革,在实践中不断补充完善.3．坚持依法依规.严格执行国家法律法规,遵守机构改革纪律和机构编制管理规定,按照行政体制改革的总体要求,逐步解决机构设置不规范、行政职能体外循环、权责不一致和政企、政事、政资不分等现实问题和历史遗留问题,实现机构编制管理科学化、规范化、法制化.4．坚持积极稳妥.正确处理改革、发展、稳定的关系,既要改革创新,力争改革迈出较大步伐,又要坚持统筹规划与分步推进相结合,着重解决当前突出问题,条件成熟的事项积极推进,尚未具备条件的逐步研究解决.5．坚持总量控制.建立健全机构编制管理与财政预算管理、组织人事管理的协调配合机制.通过创新管理,盘活存量,优化结构,实现机构编制增减平衡,提高机构编制资源效用.坚持政府机构限额和行政编制总额不突破,坚持机构编制和财政供养人员不突破2012年底基数.二、积极推进政府职能转变通过政府职能转变,处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,把该放的权力放开放到位,把该管的事情管住管好,强化对行政权力的制约监督,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,进一步激发市场和社会的创造活力,切实提高政府管理科学化水平.（一）大力推进简政放权1．最大限度精简行政审批事项.全面清理现有投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、考核评估、年检年审等事项.社会组织能够承担的事项,一律转给社会组织；直接面向基层和群众、由基层政府就近实施更为方便有效的审批事项,尽量交由基层政府组织实施.做好国务院、省、市政府取消和下放行政审批事项的承接工作,转给市场和社会的,县政府任何部门不得截留或变相审批；明确由县级审批的,要接好管好.需要市政府部门进一步取消和下放的,由县政府汇总后向市政府提出调整建议.对以取消、转移等形式调整变动的审批事项,县政府有关部门要依法履行监督责任,防止监管缺位.2015年建立县级保留的行政审批目录,并按规定向社会发布,没有纳入目录的一律不得实施.2．加强和规范行政审批事项的管理.2015年建立行政审批项目目录和管理办法,在全面清理行政审批事项的基础上,推进行政审批标准化.对保留的行政审批事项,要简化审批程序,创新审批方式,提高办理效率.3．建立健全非税收入管理制度.在现有清理的基础上,进一步规范各类行政事业性收费和政府性基金项目,取消不合法不合理的收费基金项目,进一步完善收费公示、听证制度,合理确定征收标准,严格征收管理,把所有非税收入全部纳入预算.2015年公布行政事业性收费和政府性基金项目与收费标准.4．实行统一的市场准入制度,推行负面清单管理.全面实施工商登记制度改革,推进工商注册制度便利化,消减资质认定项目,2015年全面实行先照后证、注册资本认缴登记制、年度报告公示制.按照省市推进步骤,实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度.2015年完成市场主体的清理整顿.对违反法律法规禁止性规定的市场主体,对达不到节能环保、安全生产、食品药品、工程质量等强制性标准的市场主体,依法予以取缔,吊销相关证照.5．加快培育发展社会组织.按照政社分开、管办分离的原则,分类推进各类社会组织特别是行业协会商会在机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩.更好发挥社会组织在管理社会事务中的积极作用,重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织.探索一业多会,强化行业自律,加强能力建设,使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体.推动社会组织完善内部治理结构,规范社会组织行为,健全社会组织监管和自律制度.大力推进网格化管理和社会信用体系建设,建立健全各类社会主体自律机制.2015年全面推开行业协会商会与行政机关脱钩和一业多会试点,出台管理办法,指导社会组织完善治理结构,强化行业自律,规范行业管理,充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用.2018年基本形成布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织体系.（二）进一步改善政府管理1．加强和改善宏观管理.推进简政放权、减少行政审批等事项后,各级政府及其工作部门要转变管理理念,改进工作方式,加强事中事后监管,有效履行职责,避免管理缺位,防止“一放就乱”.要着重加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责.强化县、乡政府执行职责.严格执行国家法律法规、发展规划和产业政策,加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等的管理.2．改善和加强市场监管.加大对市场主体和市场行为的监督管理力度,着力规范市场秩序.市场监管原则上实行属地管理,执法重心下移.清理整顿和整合行政执法队伍,推进跨部门、跨行业综合执法,大幅减少政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域推行综合执法.加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量.建立权责统一、权威高效的行政执法体制.3．加强和改进社会管理.建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理新机制.坚持把社区网格化管理服务平台建设工作作为总抓手,完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制.完善公共安全、社会治安防控管理等基层社会管理和服务体系、强化城乡社区自治和服务功能.4．改善和加强基本公共服务保障.加强政务服务职能,加大对各服务窗口的综合协调力度,打造更为综合、更为高效的政务服务平台,方便群众和企业办事,大力推进公共服务.2016年制定政府购买服务标准、完善招投标和监督评估等制度,加快形成提供公共服务新机制.2017年完成基本公共服务保障体系建设,改进和创新公共服务提供方式,鼓励和公平对待社会力量提供公共服务,因地制宜、积极稳妥推进政府购买服务工作,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买.（三）依法行政,规范行政权力运行1．加快法治政府建设.完善依法行政各项制度,坚持用制度管权管事管人,提高政府公信力和执行力.推进政府事权规范化、法律化.梳理县政府各部门的行政职权,细化和规范行政裁量权,明确责任主体和权力运行流程,严格依照法定权限和程序履行职责.推行政府权力清单和责任清单制度,2015年完成权力清单和责任清单的公布任务.2．加大政务公开力度.坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开.县、乡政府及其工作部门依据权力清单和责任清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项.重点推进财政预算决算、“三公”经费和行政经费、保障性住房信息、食品安全信息、环境保护信息、招投标信息、生产安全事故信息、征地拆迁信息、价格和收费等信息公开和行政机关行使行政职权的依据、过程和结果公开.主动接受群众监督,逐步实现政务公开的规范化、标准化和法制化.3．完善决策监督制度.认真落实《湖南省行政程序规定》,完善科学民主依法决策机制,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,对涉及经济社会发展全局的重大决策和涉及公众切身利益的重大事项,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论确定为法定程序,并建立决策评估和纠错制度.建立健全各项监督制度,拓宽群众监督渠道,让人民监督权力.强化上级政府对下级政府的督导督查,完善行政问责制度,改进和规范绩效管理,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,严格责任追究,突出责任落实,做到有令必行、有禁必止.三、深化县政府机构改革按照精简统一效能的原则,结合衡山县实际,稳步推进大部门制改革,进一步规范机构设置,加大机构和职责整合力度,理顺职责关系,加快形成精干高效的县政府组织体系.（一）优化组织结构,合理设置政府工作部门组建县卫生和计划生育局.将县卫生局的职责、县人口和计划生育局的计划生育管理和服务职责整合,组建县卫生和计划生育局,为县政府工作部门.撤销加挂在县卫生局的县爱国卫生运动委员会办公室的牌子,将爱国卫生运动委员会职责划入县卫生和计划生育局.将县人口和计划生育局的研究拟订人口中长期发展规划、年度计划和人口政策职责划入县发展和改革局.不再保留县卫生局（县爱国卫生运动委员会办公室）、县人口和计划生育局.重新组建县农业局.将原县农业局的职责、县委农村工作部（县政府农村工作办公室）的职责、县商务局（招商局）牲畜定点屠宰监督管理职责整合,组建县农业局,为县政府工作部门,挂县委农村工作办公室牌子.不再保留县委农村工作部（县政府农村工作办公室）.组建县经济科技和信息化局.将县科技局的职责、县经济和信息化局的职责、原加挂在县农业局的县乡镇企业局的职责整合,组建县经济科技和信息化局,为县政府工作部门.不再保留县科技局、县经济和信息化局,撤销加挂在原县农业局的乡镇企业局牌子.组建县文体广电新闻出版局.将县文化广电新闻出版局的职责、县体育局的职责整合,组建县文体广电新闻出版局,为县政府工作部门,挂县版权局牌子.不再保留县文化广电新闻出版局、县体育局.组建县交通运输和旅游局.将县交通运输局的职责、县旅游局的职责整合,组建县交通运输和旅游局,为县政府工作部门.不再保留县交通运输局、县旅游局.组建县市场和质量监督管理局.将原由市工商行政管理局垂直管理的县工商行政管理局和原由市质量技术监督局垂直管理的县质量技术监督局调整为县政府管理.将县工商行政管理局的职责、县质量技术监督局的职责、县食品药品监督管理局的职责整合,划入原县商务局的酒类食品安全监督管理职责,组建县市场和质量监督管理局,为县政府工作部门,挂县食品药品监督管理局、县食品安全委员会办公室牌子.不再保留县工商行政管理局、县质量技术监督局.将县物价局的职责划入县发展和改革局.不再保留县物价局.取消加挂在县人力资源和社会保障局的县公务员局牌子.组建县商务和粮食局,将县商务局的职责、县粮食局的职责整合,组建县商务和粮食局,为县政府工作部门.撤销加挂在县商务局的县粮食局、县招商合作局的牌子.不再保留县商务局.将县民族宗教局的职责划入县政府办公室,不再保留县民族宗教局,县政府办公室对外可使用县民族宗教局的名称开展工作.将县政府法制办公室调整为县政府工作部门.将县统计局由政府直属机构调整为县政府工作部门.将加挂在县住房和城乡建设局的县人民防空办公室调整为县国防动员委员会的常设办事机构,同时也是县政府人民防空工作主管部门,列入县政府工作部门序列,不计入县政府机构个数.县政府机构改革后,设置工作部门24个（详见附表）.（二）加强协调配套,统筹推进相关改革1．推进事业单位分类改革.政府机构改革要与事业单位分类改革相协调,对承担行政职能的事业单位,逐步将其行政职能划归相关行政机构或转为行政机构,涉及机构编制调整的,不得突破政府机构限额和行政编制总额.具体做法是:按照“分门别类、区别对待,先进笼子、下步明确,成熟一个、处理一个,平稳过渡、逐步规范”的思路,适时进行调整规范.除部分纳入行政机构序列以外,有的职能整合归并,调整原有建制；有的整合进入所属行政部门的内设机构；有的将所承担的行政职能剥离划入机关,保留事业单位,仍承担相关事务工作,重新明确职责划定类别,相应核减事业编制；有的将所承担的行业管理职能划入相关行政部门,在事业单位分类改革中逐步实行事企分开.推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别.建立事业单位法人治理结构,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织.积极推进事业单位登记管理制度改革,取消事业单位法人年检,实行开办资金确认登记制度,健全事业单位监管机构.认真落实中央和省、市有关人事、收入分配、社会保险、财政等事业单位改革配套政策,并做好与教育、科技、文化、卫生等行业体制衔接.将原县公路管理局和县农村公路管理所承担的行政职能划入县交通运输和旅游局,重新组建县公路管理局,仍为县交通运输和旅游局所属正科级公益类事业单位.将县畜牧水产局承担的行政职能划入县农业局,改为县农业局所属正科级公益类事业单位.将县农业机械管理局承担的行政职能划入县农业局,改为县农业局所属正科级公益类事业单位.将县城乡规划局承担的行政职能划入县住房和城乡建设局,改为县住房和城乡建设局所属正科级公益类事业单位.将县政府金融工作办公室的行政职能划入县政府办公室,仍为县政府办公室所属正科级公益类事业单位.将县农村经营管理局的行政职能划入县农业局,其余职责整合,组建县农村经营服务中心,改为县农业局所属正科级公益类事业单位.将县房产管理局承担的职能职责划入县住房和城乡建设局,不再保留县房产管理局.将县建筑工程管理局承担的行政职能划入县住房和城乡建设局,其它职能与质监站、安监站的职责整合,组建县建筑工程质量和安全监督管理站,为县住房和城乡建设局所属副科级公益类事业单位.不再保留县建筑工程管理局、质监站、安监站.将县城市客运管理办公室、县道路运输管理所承担的行政职能划入县交通运输和旅游局,县城市客运管理办公室、县道路运输管理所为县交通运输和旅游局所属副科级公益类事业单位.将县市政园林处承担的行政职能划入县城市管理行政执法局,更名为县园林处,为县住房和城乡建设局所属副科级公益类事业单位.将原由市地方海事局垂直管理的县地方海事处调整为县政府管理,将原县地方海事处、县港航管理所承担的行政职能划入县交通运输和旅游局,其余职责整合,重新组建县地方海事处,为县交通运输和旅游局所属副科级公益类事业单位.不再保留县港航管理所.将县非税资金管理局承担的行政职能划入县财政局,更名为非税资金服务中心,仍为县财政局所属副科级公益类事业单位.将县乡镇财政管理局的行政职能划入县财政局,更名为县乡镇财政服务中心,仍为县财政局所属副科级公益类事业单位.将县国库集中支付局承担的行政职能划入县财政局,更名为县国库集中支付中心,仍为县财政局所属副科级公益类事业单位.将县知识产权局承担的行政职能划入县经济科技和信息化局,不再保留县知识产权局.将县民间组织管理局承担的行政职能划入县民政局,更名为县民间组织服务中心,为县民政局所属副科级公益类事业单位.将县城乡社会救助管理中心承担的行政职能划入县民政局,更名为县城乡社会救助服务中心,为县民政局所属副科级公益类事业单位.将县老龄工作委员会办公室承担的行政职能划入县民政局,更名为县老年人服务中心,为县民政局所属副科级公益类事业单位.将县水土保持局承担的行政职能划入县水利局,更名为县水土保持站,为县水利局所属副科级公益类事业单位.将县交通工程质量和安全监督所承担的行政职能划入县交通运输和旅游局,仍为县交通运输和旅游局所属副科级公益类事业单位.设立县流动人口计划生育服务站,为县卫生和计划生育局所属副科级公益类事业单位.设立县全民健身服务中心,为县文体广电新闻出版局所属副科级公益类事业单位.设立县旅游服务中心,为县交通运输和旅游局所属副科级公益类事业单位.此外,对于完全或主要承担行政职能的科级及以下事业单位,要结合部门“三定”工作统筹研究,切实解决好行政职能体外循环的问题.2.深化公共资源和国有资产交易管理体制改革.整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台,建立健全统一规范、上下衔接的公共资源交易平台.进一步改革完善公共资源管理体制和运行机制,将其他分散的各类公共资源交易逐步纳入公共资源交易平台.统筹推进和有机衔接县公共资源交易平台与衡山县网上办事大厅建设.组建县公共资源交易中心,为县政府直属正科级事业单位.撤销与公共资源交易相关的领导小组,成立县公共资源交易管理委员会,办公室工作由县公共资源交易中心承担.将县政府采购管理办公室的采购交易职责划入县公共资源交易中心,采购监管等行政职责划入县财政局,不再保留县政府采购管理办公室.加强党政机关、事业单位资产管理和企业改制后的国有资产管理.将分散在各部门管理的国有企业和机关事业单位国有资产管理职能整合,组建县国有资产管理中心,为县政府直属正科级事业单位.不再保留县财政局所属的县国有资产管理局.3．深入推进行政执法体制改革.按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量.有机整合同一部门、同一领域内的执法机构和队伍,减少执法队伍种类,积极推进综合执法,有条件的领域可以推进跨部门综合执法.健全行政执法和刑事司法衔接机制.严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度.理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构建设,提高执法和服务水平,形成服务高效、分级管理、以块为主、共同治理的新机制.将县商务综合执法大队、县粮食监督检查执法大队的职责整合,组建县商务和粮食综合执法大队,为县商务和粮食局所属副科级公益类事业单位.不再保留县商务综合执法大队、县粮食监督检查执法大队.将县农业行政执法大队的职责和县农机安全监理站、县动物卫生监督所、县渔政监督站的执法职责整合,组建县农业行政综合执法大队,为县农业局所属副科级公益类事业单位.不再保留县农业行政执法大队,县农机安全监理站、县动物卫生监督所、县渔政监督站的执法职能划转后,继续承担公共服务职能和相关事务工作,机构保留,机构规格和管理体制维持现状.将分散在县水利系统各部门的水政监察职责整合划入县水政监察大队,为县水利局所属副科级公益类事业单位.组建县交通运输和旅游综合执法大队,将县公路路政执法、航运执法、交通工程安全执法、公共交通和道路运输执法、旅游执法等交通运输和旅游方面的执法职能整合,组建县交通运输和旅游综合执法大队,为县交通运输和旅游局所属副科级公益类事业单位,不再保留县公路路政执法大队.加强文化市场监管和综合执法,理顺体制机制,建立高效统一的文化市场监管体系.将县文化市场综合执法局更名为县文化市场综合执法大队,调整为县文体广电新闻出版局所属副科级公益类事业单位,并受其委托对属地文化市场实施综合执法.组建县安全生产行政执法大队（县安全生产应急救援指挥中心）,为县安全生产监督管理局所属副科级公益类事业单位,并受其委托对属地安全生产实施综合执法.。
