浅谈事业单位登记管理工作的现状 及存在的问题探析11

浅谈事业单位登记管理工作的现状及存在的问题探析近年来，我县扎实开展事业单位登记管理工作，对于强化事业单位法制化管理，加强行政管理体制建设，推进事业单位机构改革起到了十分积极的作用。

这项工作正逐步迈向法制化、规范化轨道，事业单位登记率逐年提高，截至现在，我县共有144家事业单位进行了登记。

全县事业单位在登记管理工作中的角色已由强制被动性登记向积极主动性登记转变，但也存在一些不容忽视的问题，需要积极应对下功夫加以解决。

一、存在问题(一)部分事业单位年检不够主动。

《事业单位登记管理条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》是我们开展事业单位登记管理工作的依据，但在我县仍有部分事业单位对此认识不足，对登记年检工作缺乏主动性。

主要表现在：1、初始登记不主动。

这主要是些新设立的事业单位对登记管理工作的必要性缺乏足够的认识，总感到登记不登记没什么两样，不会影响自己开展业务活动，所以有的单位尽管过了规定的一个月的登记期限，仍然没能来办理登记手续。

2、法定年检不积极。

尽管县事业单位登记管理局每年都印发年检通知，规定年检的时间、地点和注意事项，且年检不收费用，但是到了该年检的时间，仍然有些事业单位不按时年检，一拖再拖。

对这些单位我们是催了又催，电话打了一个又一个，才拖拖拉拉办手续。

3、法人变更不及时。

主要是少数事业单位对变化了的单位名称、单位法定代表人、单位经费形式、办公场所等事项，不及时进行变更登记。

比如有的事业单位开办资金数目变化较大，已不能真实反映该单位的现有资金情况，也已经严重影响了事业单位法人证书的法律效应，可就是不能及时进行完善开办资金的重审及变更手续。

4、不到使用证书时不登记。

从这两年事业单位年检情况看，有少数事业单位平时对登记工作不重视，总是拖着不办理，而当按照规定事业单位在进行刻制印章、办理机动车船牌照、申办有关社会保险事宜、开立银行账户等12种业务活动时，必须出具《事业单位法人证书》时，才急急忙忙到登记管理部门来办理初始登记或变更登记，这种情况每年都时有发生。

（二）少数举办单位不够配合。

《事业单位登记管理条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》明确规定了事业单位举办单位（主管部门）在登记年检工作中的责任，就我县执行情况看，总体是好的，但也存在不尽如人意的地方。

主要表现在：1．个别举办单位甩手不问。

这些部门有的是借口工作忙，对事业单位年检工作难以时时顾及；有的感到事业单位年检是事业单位的事，到了年检的时间把通知一转发，工作一布臵就了事，缺少监督检查的环节；有的平常对事业单位监管不力，对年检之事就更很少过问了。

2．对事业单位的审核把关不严。

有的举办单位缺少配合意识，感到自己下属的事业单位在过去的一年中工作开展正常，没有出现什么问题，所以在年检把关时不能严格按规定一项一项进行审核，使按规定应该检查的事业单位开展工作情况、查验证书使用情况等在一些部门流于形式。

3．部分举办单位帮助解决问题力度不大。

比如有些下属事业单位购买事业单位登记管理专用光盘一时缺少经费需要帮助时，有些举办单位不能及时帮助垫付；有些下属事业单位缺少电脑和上网条件时，主管部门也不能想方设法协调帮助解决。

（三）少数单位年检登记管理不够规范。

从这几年我县的事业单位登记管理情况来看，总体是规范有序的，但在实际工作中，也发现一些不够规范的现象。

主要表现在：1．有些事业单位缺少网上登记管理工作的硬件。

主要是少数事业单位由于缺少经费，还没有配备网上登记需要的电脑等设备，甚至存在“无人无机无网”的“三无”现象；有些事业单位仍然拿着手写的年度报告书和事业单位网上登记光盘要求登记管理机关帮助上网登记，不仅不够规范，而且还加重了登记管理机关的工作量。

2．部分事业单位对材料送审后续工作难有回音。

主要是一些单位对纸质材料申报后，往往便不再进行网上申报，多次催促也无济于事；有些单位对登记管理机关退回的网上申报不规范的材料后，便不再进行申报；更有的事业单位对登记管理机关提出的需要提交的材料有难度时，也就不再有任何回音，需要多次催促才来陆续办理相关手续。

3、少数举办单位集中保存光盘依然现象存在。

有的举办为了防止个别事业单位的光盘保存不善会丢失的现象，便对所属所有事业单位的光盘集中保管，到了年检时才统一拿出来使用。

对此我们也作了严肃的纠正，因为这也不符合登记管理的规定，不利于事业单位平常开展业务活动及上报有关事项等工作。

4、《事业单位法人证书》丢失现象时有发生。

主要是有些事业单位平时不能够把《证书》悬挂起来，随意丢放《证书》，没有专人进行管理，经常丢失找不到；有的事业单位对《证书》副本保管不善，经常需要补办；还有的事业单位《证书》丢失后发现不及时，等发现了到相关媒体声明作废也不够主动。

二、对策我们认为，事业单位登记管理是一项十分经常也是十分重要的工作，在新的时期如何将这项工作更好的开展下去，更好服务于经济建设大局，需要我们积极面对问题拿出对策，把存在的问题解决好，才能有效提高登记管理工作的水平。

（一）切实抓好宣传教育，不断增强事业单位法人登记意识我们要通过对《事业单位登记管理条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》不间断的宣传教育，打牢事业事业单位登记管理工作的社会群众基础，为使登记管理工作求得较大的社会影响面，切实提高事业单位的登记管理意识，使他们充分认识到在我国社会政治经济发展和事业单位改革等大背景下对事业单位登记管理的必要性，认识到事业单位登记后享有的民事权利及对保障自身合法权益的优势，认识到事业单位登记是明晰举办主体与所属事业单位民事权益，使举办主体脱离为所属事业单位承担无限连带民事责任的重要举措等。

机构编制部门在相关事业单位办理机构编制手续时，必须以取得事业单位法人证书为前提，否则不予办理，不断通过强制性的手段来抓好法人年检工作的落实，使这项工作成为事业单位的自觉性的行为。

（二）切实加强部门沟通，合力构建抓好登记年检工作格局在具体的事业单位登记管理过程中，各级登记管理机关要及时与事业单位主管部门协调沟通，召开落实《事业单位法人证书》年检联席会议，由各相关部门领导和具体经办人员参加会议，共同明确证书是证明事业单位独立法人身份的唯一合法凭证，各相关部门协调一致，按照工作要求，把住证书使用关，形成齐抓共管的格局，有效地监管事业单位法人的社会活动，维护证书的法律效应和严肃性。

通过加强联系，使举办单位明确责任，在事业单位登记年检中抓好各项工作落实。

自前年起，我市已基本形成证书“一条龙”的格局，事业单位在开立银行基本账户及账户年检、办理单位机构代码等业务时都要求出示《事业单位法人证书》，相关部门各尽其职，共同把握证书使用关，对事业单位登记年检管理工作起到了积极的作用。

（三）切实强化监管机制，保障事业单位合法权益在具体的实践过程中，要通过不断加大对事业单位的监督检查力度，完善监督检查内容，健全监督检查手段，合法有效地履行《条例》所赋予的各项法定职权，来检查和维护事业单位的合法权益。

要全面履行《条例》赋予登记管理机关通过年度检查及日常监管等手段对事业单位法人进行监督管理的职责，通过监督检查，检查事业单位各项行为，严肃事业单位登记管理工作，保护事业单位的合法权益，落实证书的使用制度，维护正常的社会经济秩序。

（四）切实抓好网上登记关键，科学规范年检工作程序事业单位网上登记管理工作是贯彻落实温家宝总理关于“要站在立党为公、执政为民的高度，大力发展电子政务建设，深入推进依法行政和政务公开”重要指示精神的一项有益活动，它既是推行电子政务的一项具体措施，也是事业单位登记工作的一项重要内容。

由于事业单位条件参差不齐，对全面开展好网上登记工作会有一定的难度。

因此，我们要认真组织部署，有计划、有步骤地推进这项工作。

要认真抓好事业单位网上登记培训工作，并把培训工作要覆盖到全市所有事业单位，包括乡镇站所，做到理论和实际操作相结合，人人上机操作，直到弄懂、熟练为止。

要求各单位主要负责人亲自过问，落实责任，购买专用光盘、配齐相关设备，挑选专业人员参加培训，并明确专人具体承办网上登记、年检、变更等工作，非特殊情况不得随便调换。

为了能更顺利的开展事业单位网上登记管理工作，考虑到一些单位的实际情况，我们应主动加强与财政、通讯及事业单位主管部门的协调，争取在较短的时间内保证事业单位通网并配齐计算机、打印机等必备设备。

对短期内开展网上登记管理工作确有困难的事业单位，包括一些乡镇的事业单位，建议采取“以点带面”形式开展工作，由事业单位主管部门负责牵头，选择一个或多个各项条件较好的事业单位集中办理，确保先把网上登记年检工作实行起来，覆盖到所有事业单位。

（五）切实提高管理人员素质，规范事业单位登记管理行为“欲善其事，必先利其器”，事业单位登记管理机关要想工作更合理有序的开展，就必须先加强自身建设。

随着社会的发展和改革的不断深入，事业单位的管理将彻底地由过去行政审批的管理方式改为以登记管理为主的管理方式，要使事业单位真正成为结构合理、机制健全的市场运行主体，我们事业单位登记管理部门要做的工作还很多，我们要清醒地认识到事业单位登记管理工作不仅仅是为了登记而登记，更重要的是如何进行监督管理和服务。

在具体实践中要以“学习目的与登记管理工作的目标紧紧相连”为原则，认真组织工作人员参加《事业单位登记管理暂行条例实施细则》和《行政许可法》的学习，促使大家进一步确立以《事业单位登记管理暂行条例实施细则》和《行政许可法》为工作依据的思想，规范工作程序，强化工作作风，提高办事效率，通过学习更好地为事业单位服务，为登记机关的创新和发展服务。

比如为确保数据的真实性，我们还应深入基层摸清事业单位的真实情况，如：所挂牌子名称与登记名称是否一致，是否有擅自增挂牌子现象，实际住所与登记住所是否一致等等，仅凭审查材料只能得出面上的年检结论，只有到事业单位现场，通过直观查看才能对事业单位作出客观真实的评价。

通过开展创建学习型机关活动，促使大家进一步确立重视学习，坚持学习的理念，推进学习深入持久地开展，不断提高工作人员的思想道德素质，科学文化素质和业务能力。

今后工作中，我们要与时俱进，开拓创新，在工作中不断用新思路、新方法来看待问题，解决问题，改进工作方式，提高服务水平和工作效率，把事业单位登记管理工作提高到一个新的水平。