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浅谈行政事业单位新会计制度的双基础改革
作者：贾勇
来源：《智富时代》2019年第04期
《政府會计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称《新制度》）于2019年1月1日实施，重新确立了我国新的行政事业单位会计处理标准。该制度适用于各级各类行政事业单位，采用收付实现制和权责发生制双基础，实现预算会计和财务会计核算双功能，并建立同时编制财务报告和决算报告的双报告体系。目前，政府会计制度经过试点实施阶段，并将陆续出台更多具体准则，事业单位要做好相应的工作准备。
由于新制度的核算体系和报表体系较为复杂，对事业单位财务人员专业性提出较高要求。本文全面分析了实施政府会计制度对事业单位的背景、重大意义和行政事业单位面临的挑战，梳理了事业单位执行政府会计制度的重点和难点问题，例如“双基础”会计核算对会计核算及编制会计报告的影响，包括权责发生制和收付实现制并行会计报表之间的协调与衔接等，并提出了新旧制度报表期初数据衔接的若干问题。
政府会计准则制度的实施工作涉及面广，技术性、政策性强，对会计人员的要求高。文章从实际出发，结合实际工作中的典型交易和准则制度的特点，深度解析新会计制度产生的背景、核心及新旧制度衔接，以供同行参考。
一、行政事业会计准则改革背景：
改革前我国在政府会计领域实行的是以收付实现制为核算基础的预算会计标准体系，主要包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计准则制度等。这一体系是适应财政预算管理的要求建立和逐步发展起来的，为财政资金的运行管理和宏观经济决策发挥了重要的基础性作用，随着经济社会发展，预算会计标准体系难以适应新形势新情况的需要，主要表现为：
1.不能如实反映政府“家底”，不利于政府加强资产负债管理；
2.不能客观反映政府运行成本，不利于科学评价政府的运营绩效；
新编《会计学原理》—基础会计（第14版）
会计课后练习答案
第一章 总论
1、什么是会计？它有什么特点？
会计是以货币为主要计量单位，以提高经济效益为主要目标，运用专门方法对企业、机关、事业单位和其他组织的经济活动进行全面、综合、连续、系统地核算和监督，提供会计信息，并随着社会经济的日益发展，逐步开展预测、决策、控制和分析的一种经济管理活动，是经济管理活动的重要组成部分。
四个特点：1、会计以货币为主要单位；2、会计所反映的数据资料具有连续性、系统性、综合性和完整性；3、会计的核算职能与监督职能相结合；4、会计为提高经济效益服务。
2、什么是会计的职能？会计的基本职能是什么？
会计的职能是指会计在经济管理活动中所具有的功能。会计的基本职能是核算与监督。
3、会计的任务是什么?什么是会计的首要任务？
会计的任务是根据会计的职能和作用而规定的。主要有三个方面：1、加快会计核算，真实、正确的反映会计信息；2、严格会计监督，维护会计法规，控制生产活动全过程。3、加强企业目标的考核与分析，发挥会计在提高企业经济效益中的作用。
加强会计核算是会计的首要任务
4、什么是会计的对象，为什么说会计的对象也就是再生产过程中的资金运动？
会计的对象是指会计所要核算与监督的内容。即对经济活动进行核算和监督，社会再生产过程由生产、分配、交换、消费四个相互关联的环节构成，概括了各种经济活动。会计是以货币为计量单位的，因此会计所要反映和核算的只是能用货币表现的那部分经济活动的内容。所以说会计的对象也就是再生产过程中的资金运动。 5、什么是资金循环和周转？举例说明工业生产企业和商品流通企业的资金循环和周转的过程，两者有何不同？
资金在生产经营过程中，货币资金一次不断改变其形态，成为资金循环，周而复始地不断循环，成为资金的周转。
工业生产企业：采购过程——生产过程——销售过程；货币资金——储备资金——生产资金——成品资金——货币资金；
行政事业单位财务管理制度
第一章
第一条 为了进一步加强行政事业单位财务管理,健全财务制度,杜绝违纪违法行为,从源头上预防腐败,促进党风廉政建设和我市经济有序健康发展,根据中华人民共和国预算法、中华人民共和国会计法、中华人民共和国政府采购法和财政部行政单位财务规则、事业单位财务规则等有关法律、法规规定,并结合我市实际制定本规定.
第二条 行政事业单位财务管理,是单位管理的重要组成部分,是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段.行政事业单位的财务管理必须符合国家有关法律、法规和财务规章制度.行政事业单位应建立健全单位各项财务管理制度,完善内部监控制度,防止财产、资金流失、浪费或被贪污、挪用.
第三条 行政事业单位的财务管理包括：预算管理、收入管理、支出管理、采购管理、资产管理、往来资金结算管理、现金及银行存款管理、财务监督和财务机构等项管理.
第四条 财政部门负责行政事业单位财务管理工作.审计、税务、物价、监察、人民银行等有关部门应当依据各自职责做好行政事业单位财务监督工作.
第二章 预算管理
第五条 行政事业单位应当按照规定编制年度部门预算,报同级财政部门按法定程序审核、报批.部门预算由收入预算、支出预算组成.
第六条 行政事业单位依法取得的各项收入,包括：行政事业性收费、罚款和罚没收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、捐赠、其他收入等必须列入收入预算,不得隐瞒或少列.
行政事业单位取得的各项收入包括实物,要据实及时入账,不得隐瞒,更不得另设账户或私设“小金库”.
按规定纳入财政专户或财政预算内管理的预算外资金或罚没款,要按规定实行收支两条线管理,并及时缴入国库或财政专户,不得滞留在单位坐支、挪用. 第七条 行政事业单位编制的支出预算,应当保证本部门履行基本职能所需要的人员经费和公用经费,对其他弹性支出和专项支出应当严格控制.
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行政事业单位财务管理制度
第一章
第一条 为了进一步加强行政事业单位财务管理，健全财务制度，杜绝违纪违法行为，从源头上预防腐败，促进党风廉政建设和我市经济有序健康发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》和财政部《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》等有关法律、法规规定，并结合我市实际制定本规定。
第二条 行政事业单位财务管理，是单位管理的重要组成部分，是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段。行政事业单位的财务管理必须符合国家有关法律、法规和财务规章制度。行政事业单位应建立健全单位各项财务管理制度，完善内部监控制度，防止财产、资金流失、浪费或被贪污、挪用。
第三条 行政事业单位的财务管理包括：预算管理、收入管理、支出管理、采购管理、资产管理、往来资金结算管理、现金及银行存款管理、财务监督和财务机构等项管理。
第四条 财政部门负责行政事业单位财务管理工作。审计、税务、物价、监察、人民银行等有关部门应当依据各自.
精选word范本！ 职责做好行政事业单位财务监督工作。
第二章 预算管理
第五条 行政事业单位应当按照规定编制年度部门预算，报同级财政部门按法定程序审核、报批。部门预算由收入预算、支出预算组成。
第六条 行政事业单位依法取得的各项收入，包括：行政事业性收费、罚款和罚没收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、捐赠、其他收入等必须列入收入预算，不得隐瞒或少列。
行政事业单位取得的各项收入(包括实物)，要据实及时入账，不得隐瞒，更不得另设账户或私设“小金库”。
按规定纳入财政专户或财政预算内管理的预算外资金或罚没款，要按规定实行收支两条线管理，并及时缴入国库或财政专户，不得滞留在单位坐支、挪用。
第七条 行政事业单位编制的支出预算，应当保证本部门履行基本职能所需要的人员经费和公用经费，对其他弹性支出和专项支出应当严格控制。
