公共基础知识(中公教育划线部分)——法律

第一章 法理学、

第一节基本概念

一、法及其特征

法是由国家制定或认可的，以权力义务为调整机制并通过国家强制力保证实施的调整行为关系的社会规范。

二、法律关系

1、在我国，法律关系的主体主要有自然人、法人和国家。

2、法律关系的客体：物、行为、智力成果、人身利益

三、法律效力

1、法律效力层次的一般规则：法律定位高的主体制定的法效力高。全国人大是最高的国家权力机关，其依照立宪程序制定的宪法效力最高；其次是全国人大及其常委会制定的法律；再次是国务院制定的行政法规；接下来是地方法规、政府规章等。

2、全国性法律的空间效力范围。国家主权及主权所及的范围，包括领土、领水及其底土、领空，以及作为领土延伸的本国驻外使馆、在领域外的本国交通工具。

3、法律生效时间，主要有以下几种形式：自法律公布之日起生效；由该法本身规定生效时间；由专门决定规定某法的生效时间；规定法律公布后满足一定条件时生效。法律终止效力的时间，有明示废止和默示废止。

4、一般情况下，各国通行的原则是法不及溯及既往。这也是我国通常情况下所采用。但这一原则有例外，如我国刑法规定了“从旧兼从轻”原则——新法原则上不适用于颁布以前发生的行为，但新法不认为是犯罪或认为罪轻的，应适用新法。

四、法律责任

1、构成要件

责任主体；过错；违法行为；损失事实；违法行为与损失事实之间的因果关系。

2、责任的实现方式：制裁、补救和强制。

第二节 我国社会主义法的制定与实施

一、法的制定

1、我国现行的立法体制，既不是二元或多元立法体制，也不是纯粹的一元体制，而是综合两种立法体制，结合我国具体情况独创的“一元、二级、多层次”的立法体制。一元是指根据宪法规定，我国是一个单一制的统一的多民族国家，立法体制是统一的、一体化的，全国只有一个统一的立法体系；二级是指中央和地方两个立法等级；多层次是指不论是中央级立法还是地方级立法，都可分成若干层次和类别，各层级、各层次之间并不平行，而是下位法服从上位法，不得与上位法抵触。

2、我国现行立法体制的权限划分制度和结构具体如下：

1）全国人民代表大会修改宪法，制定与修改刑法、民法和其他的基本法律。 2）国务院根据宪法和法律，制定行政法规，规定行政措施，发布决定和命令。

3）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人大常务委员会备案。

4）省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律和行政法规，制定规章。

5）自治区人民代表大会有权制定自治条例和单行条例，报全国人大常务委员会备案。

6）香港、澳门这两个特别行政区的立法机关，在不同特别行政区基本法相抵触的前提下，享有独立的立法权。

3、立法程序：提出、审议、表决和公布

二、法的实施

法的遵守、法的执行和法的适用。

三、法律解释

根据解释主体和解释效力不同，分为正式解释和非正式解释。

根据解释的机关不同，又将正式解释分为立法解释、司法解释和行政解释。

根据解释的尺度不同，分为限制解释、扩充解释与字面解释。

第二章

第二节 国体、政体及其他基本制度

一、国体

1、《宪法》第一条规定：中华人民共和国是工人阶级领导的，工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这就确认我国国家的性质是人民民主专政。

2、中国共产党的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。它同人民民主专政、人民代表大会制度一起构成中国特色社会主义的民主制度。

坚持中国共产党合作，坚持四项基本原则是多党合作的政治基础；各民主党派通过政治协商、参政议政等途径，参与国家事务的管理；以“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”为多党合作的基本方针；各政党都必须遵守宪法和法律，以宪法为多党合作的根本准则。

中国人民政治协商会议是我国爱国统一战线的组织，也是中国共产党领导的多党合作和政治协商的一种重要组织形式。

二、政体

三、基本制度

1、选举制度

2010年3月14日，十一届全国人大三次会议表决通过了关于修改选举法的决定。

取消了城乡选举差别，实现同票同权，即人人平等、地区平等。 2、基层民主制度

居民委员会和村民委员是我国城乡居民自己组织起来，实现自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

3、一国两制

特别行政区具有以下的特征：

1）特别行政是中华人民共和国不可分离的部分，特别行政区政权是直辖于中央人民政府的一级地方政权，它要服从和接受中央人民政府的管理。

2）特别行政区在相当长时期内不实行社会主义的制度和政策，原有的资本主义制度和生活方式予以保留。

3）特别行政区享有高度的自治权，主要包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。

第三节 公民的基本权利和义务

一、公民的基本权利

凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。

1、平等权

2、政治权利和自由

1）选举权和被选举权：年满18周岁的中国公民

2）言论、出版、集会、结社、游行、示威，这六项自由统称政治自由，它是公民表达自己的见解和意愿、参加国家政治生活不可缺少的民主权利，是社会主义民主政治的基础。它的实质是人民参政、议政。

3、宗教信仰自由

4、人身自由

1）人身自由不受侵犯

2）人格尊严不受侵犯

3）住宅不受侵犯

4）通信自由和秘密受法律保护

5、监督权

公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权力；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申述、控告或者检举的权力；由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权力而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权力。

6、社会经济文化权力

7、特定主体的权力保护

1）保护妇女的权力

2）保护婚姻、家庭、母亲、儿童和老人

3）保护华侨的权力

二、公民的基本义务

1、维护国家的统一和各民主团结

2、遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德

3、维护国家的安全、荣誉和利益 4、保卫祖国，依法服兵役和参加民兵组织

5、依法纳税

6、其他方面的义务

第四节 我国的国家机构

国家机构的概念、组织和活动原则

1、国家机构由国家权力机关、国家主席、国家行政机关、国家军事机关、国家审判机关和国家检查机关六大机关组成。

2、我国国家机构的组织与活动原则

1）民主集中制原则

2）法制原则

3）联系群众，为人民服务原则。

二、国家权力机关

（一）全国人民代表大会

1、全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，又是行使国家立法权的机关。全国人民代表大会由省、自治区、直辖市和军队选出的代表组成。每届任期五年。

2、全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会常设机关，是在全国人大闭会期间行使最高国家权力的机关，也是国家的立法机关。

3、全国人民代表大会设立的各委员会。

（二）地方权力机关 （三）人民代表

1）提出议案权；2）提出建议、批评和意见权；3）质询权；4）人身受特别保护权；5）发言和表决免责权；6）物质保障权

三、国家主席

中华人民共和国国家主席是我国国家的元首，对外代表中华人民共和国。我国宪法规定，国家主席、副主席由全国人民代表大会选举产生。每届任期五年，连续任职不得超过两届。

四、国家行政机关

（一）最高国家行政机关

国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

国务院实行总理负责制。国务院的机构设置包括各部、各委员会、办公机构、直属机构和办事机构。

（二）地方国家行政机关

地方各级人民政府是地方各级权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。作为执行机关，它从属于本级国家权力机关，要对本级人大及其常委会负责并报告工作。作为地方国家行政机关，它要对上一级国家行政机关负责并报告工作，并服从于国务院的统一领导。

五、中央军事机关

六、司法机关

（一）人民法院

最高人民法院是国家最高审批机关，它监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作。

（二）人民检察院

人民检察院实行双重领导体制。最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人大常委会扶着，地方各级人民检察院对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负责。

第三章 行政法

第一节 行政法概述

一、行政法的概念

行政法，是指有关国家行政管理的各种法律规范的总和，是以行政关系为调整对象的一个仅次于宪法的独立法律部门，其目的在于保障国家行政管理的各种法律规范的总和。

二、行政主体与相对人

（一）行政主体是指依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己的名义行使行政职权以及独立参加行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织。

（二）行政相对人是指具体的行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即处于被管理地位上的组织和个人。

在我国，可以成为行政相对人的组织和个人有国家组织、社会组织、公民、外国组织和外国人。

第二节 行政行为

一、行政行为

法律特征：从主体上看，行政行为是由行政主体通过行政人做出的；从性质看，行政行为是一种公务行为，而不是一种私人行为；从方式看，行政行为是一种单方行为，而不是双方行为；从效果看，行政行为是一种能直接或间接引起法律效果的行为。

1、抽象行政行为和具体行政行为 抽象行政行为是指行政主体做出的具有普通约束力的行政行为，一般表现为制定各种行政规则的行为，如国务院制定行政法规，省人民政府制定行政规章，县人民政府规定行政措施等。

抽象行政行为必然是一种要式的行政行为，必须是书面形式。

具体行政行为的特点：只对特定对象有效，不具有普遍据肃立；只对业已发生的事件有拘束力，对尔后发生的同类事件没有效力。

二、行政立法

1、制定行政法规

行政法规制定权是国务院依据宪法所享有的固有职权。

2、制定行政规章

我国有权制定行政规章的机关仅限于：国务院部、委、中国人民银行、审计署与具有行政能力的直属机构；省、自治区、直辖市人民政府；较大的市人民政府。

三、行政许可

（一）法律特征：

1、行政许可是一种管理性行为

2、行政许可的内容是直接赋予相对人从事某种活动的权力和资格

3、行政去壳是一种依申请行政行为

4、行政许可为要式行政行为

（二）分类

1、普通许可：由行政机关确认自然人、法人或者其他组织是否