《能源法》犹抱琵琶半遮面

《能源法》犹抱琵琶半遮面　
口本刊记者黄婧　
止完规定　序之后，　能源法？最乐观的ｆＪＩ台ＩＩ．．ｔｌｉ￣ｌ也要￣ｉ｜２００９ｑ：－这　
能源领域的艰本人法．仍然　临着求ｒＩ咽内外的诸多争议　

《能源法》征求意见稿将向社会公布　
业界千呼万唤、期待已久的《能源　
法》终将“定胎成形”。ｌ０月２５日，国家　
能源领导小组办公室副主任、《能源法》　
起草专家组组长徐锭明透露，《能源法》　
正式稿修订完毕，已印发２００份发往各地征　
求意见。这２００份主要针对政府、行业协会　
和大能源企业集团。　
此后，１１月１６日，《能源法》起草专　
家组副组长叶荣泗在天津举行的中国可持　
续能源项目国际政策顾问委员会第十次会　
议上透露：　“国家能源办正在会同有关部　
ｆ＿】商定，近期将把《能源法》草案全文通　
过媒体向社会公布。”　
据叶荣泗透露，他不确定即将公布的　
《能源法》是否将完整保留的ｌ５章１３２条，　
但“应该改动不大”。　
各章节依次为：总则、能源管理、能　
源战略与规划、　能源开发与加工转换、能　
源供应与服务、能源节约、能源储备、能　
源应急、农村能源、财税激励与约束、能　
源科技、能源国际合作、监督监察、法律　
检查和附则等。　
其中，　“能源管理”一章最为瞩　
目。　“能源管理”中明确规定了各级政府部　
门及其能源主管部门和协管部门职责及其协　
调机制、能源监管机构职责、能源行业协会　
作用，以及公众参与能源决策等内容。　
“中国将在国家层面设置一个能源主　
管部门，其他众多涉及能源的部门属于协　
管部门；另外，针对现在所存在的市场垄　
断性和市场机制失灵的问题，再建立一个　
相对独立的监管机构。”叶荣泗说。　
在谈及此次《能源法》的核心理念　
时，叶荣泗用了“安全、效率、环保”六　
个字来概括，即保障能源安全、提高能源　

１８　Ｉ华东科技Ｉ　２００７　１２　

效率、注重能源环保。　
这样的理念贯穿整部法律始终。以　
能源环保为例，《能源法》（征求意见　
稿）１３２条中多处体现了这样的原则。如总　
则中明确提出了“鼓励发展新能源和可再　
生能源，支持清洁、低碳能源开发利用，　
推进能源替代，控制污染物和温室气体排　
放，促进能源与生态环境协调发展”。　在相关的章节中，还规定了“鼓励发　展水电、核能、天然气、风能、太阳能、　地热能、生物质能等清洁能源，逐步提高　清洁能源在能源结构中的比例”；大力推　进“以新能源替代传统能源，以可再生能　源替代石化能源，以低碳能源替代高碳能　源”，　“优先开发应用替代石油、天然气　；　；　｛　一　…　＇　＊　＃　的新型燃料”；将“能源清洁、综合利用　技术”和“节能减排技术”等列为财政重　点支持和科技重点推广的领域等。　至于《能源法》最终何时能颁布实施，　起草专家组的专家均表示还要一个过程。　中国急需《能源法》　早在３０多年前，小平同志就讲能源问　
题是中国经济产业发展的“瓶颈”，要搞　
四个现代化，能源方面搞不好就会耽误。　
我国的能源面临的挑战非常大，石油在保　
障中国能源安全上又占有特别重要的位　
置，如果在法律上没有基本的制度来解决　
这些问题，将是一个很大缺陷。　
为什么要制定综合性《能源法》？叶　

维普资讯 http://www.cqvip.com
荣泗不止一次回答过这个问题：　
一
是我国是世界第二大能源生产和消　费国．面临严峻的能源安全和资源、环境　问题，这些问题的解决需要法律的保障；　二是一些能源全局性问题、综合性问题、　战略性问题的法律解决，是能源单行法所　不能代替的，不但修改现行的单行法做不　到，待制定的能源单行法律（如石油天然气　法、原子能法等）也不可能做到；　三是世界上一些能源大国制定能源法的　有益经验值得借鉴；四是从经济学的观点　看，能源领域的特殊性和市场缺陷等问题完　全靠市场的办法难以解决，需要进行综合调　节和控制，这也需要有法律予以保障。　直观上看，国际油价屡刨新高，无疑　也是有效的催化剂。国务院参事、中国可　再生能源学会理事长石定寰近日也曾经在　上海表示，高油价将使得《能源法》的制　汀和出台时间加快。他在“２００７工业及建　筑节能国际论坛”上表示，《能源法》是　一个系统的法规，对能源的开发、利用、　节约等都有详细的规定，因此也需要一系　列的配套法规，在《能源法》出台后，国　家还要制订《石油液化气法》，同时还可　能对《煤炭法》、《电力法》、《可再生　能源法》、《节约能源法》等四部下位法　中的相关条款进行修改。　《能源法》新在何处　《能源法》是根据现在已经实行了的　《电力法》、《煤炭法》、《节约能源　法》、《可再生能源法》等能源单行法律　的基础上根据需要来起草的，到底它是一　个什么样的地位，各方面进行了反复的讨　论甚至是争沦。　“后来形成了一个大概一致的看法，　它是能源领域的一部基础性的法律，从某　种意义上来说，它是一部在能源领域开发；　利用管理中的龙头法，或者说是能源领域　的‘小宪法’。”叶荣泗介绍说。　除了纲领性的定位，以及倡导设立能　源部之外，引入竞争机制和提出奖励政策　也是这部《能源法》的特点。　国务院国资委主任李荣融曾表示，国　有经济应对包括能源在内的关系国家安全　和国民经济命脉的七大行业和关键领域保　持绝对控制力。因此，作为国家战略性产　
业的能源领域是否允许竞争，如果允许竞　
争，允许到什么程度；对民营资本和外资　
是否开放，开放到什么程度；市场准入选　
取什么标准，宽严相济到什么程度等问　
题，都需要结合具体设计的市场准入的不　
同形式。　
专家认为，《能源法》大的方向是允许　
民营进入石油勘探开发，但在具体怎么准　
入，还要考虑相关法规的情况。专家指出，　
在《能源法》这个法律平台下，每个具有条　
件的企业部可以进来。同时强调，《能源　
法》必须要体现国家的国情和利益，石油开　
采的模式，要符合中国的国情。　
修订后的《能源法》扩大了法律调整　
范围，在进一步规范工业节能基础上，增　
设建筑、交通运输和公共机构等领域的节　
能管理规定，并强化了对重点用能单位节　
能的监管。　
专家指出，中国现行节能法对节能的　
认识主要体现在工业节能上，而对交通、　
建筑和政府机关节能没有充分的认识。但　
事实上，这些领域已经成为中国能源消耗　
的重要领域。据统计，中国建筑能耗约占全　
社会终端能耗总量的２７．５％，交通运输能耗　
约占１６．３％，政府机关能耗约占６．７％。　
据悉，提交审议的修订草案提出了很　
多具体可操作的节能措施，包括逐步施行　
供热分户计量、公共建筑物施行室内温度　
控制制度、鼓励节能环保型交通工具、限　
制能耗高污染重的机组发电以及鼓励工业　
企业采用洁净煤和热电联产技术等。　
修订草案在强化政府指导和监管职能　
的同时，专门新增“激励政策”一章，明　
确国家实行财政、税收、价格、信贷和政　
府采购等政策促进企业节能和产业升级。　
草案还进一步明确了一系列强制性措施限　
制发展高耗能、高污染行业，包括制定强　
制性能效标识和实行淘汰制度等。　
一
位《能源法》起草专家组成员曾经　
表示，《能源法》中可能会涉及多元产权　
制度的概念。　
谈到引入多元产权制度的原因，叶荣　
泗解释道：　“设计这样一条，一个是要体　

现市场的基础性作用。我们发展社会主义　
市场经济，首先要在能源领域实现市场配　
置资源的基础性作用。在总则中，我们就　
规定了‘市场的基础性作用’这样一条法　
律原则。要保证这个原则的实现，首先是　
产权要清晰。产权制度要搞多元化，不能　
完全是国有。　
现在煤炭和电力产权是中央、地方、　
外资、民营部有。石油石化这一行业，市　
场销售基本上是放开了，在炼化这一块基　
本还是没有外资、民营的。规定能源投资　
产权多元化，就为多元主体进入参与公平　
竞争提供了条件。　
同时，为了保证国有经济在关系国计　
民生、国家安全的重要领域的控制力，又　
规定了能源自然垄断环节实行国有资本控　
股的产权制度，关系国家安全和国民经　
济命脉的能源领域实行国有独资或国有资　
本控股的产权制度。国家控股也不能是越　
搞越大，最后弄成一家垄断。必须引入市　
场竞争机制。《能源法》就要制定一些规　
则，包括兼并重组的申报制度等，来规范　
企业的行为，保征公平竞争。”目　

华东科技ｆ　２００７１２　１９　

维普资讯 http://www.cqvip.com