河南省城乡教师交流保障机制创新研究

第２８卷第２期　２０１５年４月　河南商业高等专科学校学报　Ｊｏｕｍａｌ　ｏｆ　Ｈｅｎａｎ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｖｏ１．２８　Ｎｏ．２　Ａｐｒ．２０１５　

河南省城乡教师交流保障机制创新研究　

刘银燕　

［河南牧业经济学院会计系，河南郑州４５００４５］　

摘要：构建科学合理的城乡教师交流保障机制将对我省教育的均衡发展起着重要的推动作用。目前河南省　城乡教师交流保障机制存在教师对交流价值认同感不强、交流教师福利待遇保障机制不完善、交流评估考核机制　不合理等问题。国内外相关研究结果对我们有一定的借鉴意义，但不能盲目照搬。完善城乡教师交流的措施和建　议：加强教师交流政策的宣传力度；加大教育经费投入，构建完善的交流经费保障机制；构建科学合理的评价体系。　优化教师交流评价机制。　关键词：教师交流；师资均衡；机制创新　ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８—３９２８．２０１５．０２．０２６　中图分类号：Ｇ４２０　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—３９２８（２０１５）０２—０１０８—０４　

一、我省城乡教师交流保障机制存在问题　

近年来，我国基础教育领域教师资源配置的巨　

大差异加深了城乡教育的不均衡发展，而且引发了　

社会对教育公平问题的深入讨论。１９９９年至今，国　

家已经陆续出台１２个与教师流动相关的政策文　

件　，全国各地也开展了多种形式的探索交流，但　

由于种种原因，教师交流机制出现了很多问题。河　

南省城乡教师交流也只是在部分城市和县区实行，　

并没有形成大的气候。笔者认为，主要原因有以下　

几个方面。　

１．教师对交流价值认同感不强　调研中发现，在传统官本位思想的影响下，一些　

部门对上级的政策积极响应，但在执行过程中却很　

少征求教师本人的意见，对教师的想法了解甚少，在　

教师交流管理中普遍采取以控为主的生硬的管理理　念和管理方式，教师对交流制度认同感逐步下降，甚　

至产生认同危机，教师交流的积极性和主动性严重　

受挫，一些教师不愿参加交流。这对教师交流制度　

的贯彻执行是一个很大的障碍。笔者认为，在事业　

单位聘任制条件下，如果没有正确的政策宣传导向，　

缺乏人文关怀，很难使教师达到心理上和行动上的　

一致认同，仅靠行政命令来推行和实施教育新政，恐　怕其指导和规范作用也会大打折扣。　

２．交流教师福利待遇保障机制不完善　由于我国城乡二元经济体制的长期存在，目　

前虽实行县域内教师工资统一支付，但城乡学校　

教师在津贴、奖金、取暖等福利待遇方面依然差距　

很大。一些县领导和有关部门对乡村师资队伍建　

设重视不够，对农村教育经费投入偏低，导致一些　

农村学校教师资源严重匮乏。在调研中发现教师　

收稿日期：２０１５—０３一Ｏ１　作者简介：刘银燕（１９７９一），女，河南邓州人，河南牧业经济学院会计系讲师，硕士。　基金项目：河南省教育厅人文社会科学研究项目（编号：２０１４一ＱＮ一３７０）。　

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　第２８卷第２期　２０１５年４月　河南商业高等专科学校学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｅｎａｎ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｖｏ１．２８　Ｎｏ．２　Ａｐｒ．２０１５　

交流中最突出的问题是教师待遇。基于调查问卷　分析，约有５０％的教师认为在交流过程中教师待　

遇不能兑现，县级政府用于增加教师交流的经费　

相对较少，甚至擅自挪用教育经费，导致交流教师　

的交通、误餐、住宿等补助不能兑现，出现了自己　

补贴的情况，这必然会对教师交流政策造成负面　影响。县政府固然有权对教育经费统筹安排，但　

怎样将有限的教育经费合理配置，科学管理交流　

经费，并以此调动支教教师参与交流的积极性，是　

县政府面临的一个重要问题。　

３．评估考核保障机制不完善　在调研中我们发现，教师交流中的考核问题，　

是交流政策执行过程中的一个突出问题。大部分教　

育行政部门没有制定科学统一的考核方案，考核评　

估大都是走走形式，在评估考核时，注重交流方案和　

具体措施，重视参与交流教师的比例、交流时间等宏　观上的检查，并以此为考核标准。对教师交流的教　

学效果等实质性问题关注度较低，而对交流教师对　教育薄弱学校所做的贡献、对乡村学生的影响、教师　返回原单位后的工作情况等关注更少。＿２　目前，教　

师交流的考评主体多是在交流学校，而地方政府又　常常忽略薄弱学校和他们的实际需求，部分交流学　

校对考核不够重视，有时甚至把考核当做一种负担，　

很多学校都是在做评价的“面子工程”，交流评价机　

制还有待于进一步完善。　４．城乡教师交流监管保障机制不规范　

目前，教师交流还处于探索阶段，缺乏系统完善　的城乡教师交流制度，各地出台的交流政策和具体　

做法都不一致，交流政策也还没有上升到国家法律　

层面。在政策执行过程中，有关部门缺少大局意识　

和长远眼光，具体的指挥协调和监督调控机构不完　善，具体工作的目标责任人有时不到位。在具体操　

作过程中，各机构之间不能相互协作，各组织、学校　

和教师大都从自身利益考虑，随意性较强，甚至出现　

了实施程序不规范和违规操作的现象，阻碍了城乡　教师交流的有效实施。　

二、国内外相关研究分析　

１．国外相关研究　

对国外教师交流制度的研究主要来自国内学者　

的比较研究。目前美国和日本等国在教师交流方面　取得了突出的成就。　（１）美国教师交流机制　

２　０世纪中期，美国中小学教师因岗位、薪水和　福利待遇问题，出现了较为严重的流失，男性教师流　

失现象更为严重。美国当局在全国范围内实行“弱　

势补偿教育”方案，对弱势教育群体进行经济补偿。　

美国政府为将优秀教师吸引到偏远和贫困地区学　

校，出台了一系列优惠政策，如招聘政策改革、提高　

教师待遇、采取“选择性教师证书”等多种措施和特　别补助。这些政策的实施，极大调动了教师到偏贫　地区支教的热情，美国的“弱势教育补偿”方案的颁　

布和落实，为整体实现教师资源的均衡配置，提供　

了必要的政策和物质保证。　

美国教师交流机制对我国城乡教师交流有着积　

极的借鉴意义。一是要重视教师流动相关数据的跟　踪与统计；二是要继续采取措施提高教育薄弱地区　

教师的待遇；三要加大对薄弱学校的投资，增加基础　设施建设，积极改善办学条件。从美国教师流动中　

可以看出，要加强教师交流理论基础的构建，采取有　

效措施阻止城乡教师的自发无序流动，以促进城乡　

教育均衡发展。　

（２）日本教师交流机制　

日本在教师定期流动方面的经验比较丰富，２Ｏ　世纪５０年代，Ｅｔ本出台了《国家公务员法》和《教育　

公务员特例法》，对教师流动对象、流动程序、流动　区域、相关待遇等都作了明确规定。日本法律政策　

的合理制定与有效实施，促进了教师交流的顺利实　

现，教育薄弱地区的师资状况得到了明显改善，地区　间、校际间师资差距明显缩小。其中，日本领先世界　的基础教育尤其得益于其公立学校的定期流动制　

度。目前，国内一些研究人员认为中国应当借鉴日　

本的教师定期流动制度，他们认为，实行教师流动　

制，能保证各校间师资和教育水平的相对均衡。甚　

至有人提出将Ｅｔ本“教师定期流动制”移植到中国，　以法律的形式确定下来，上升到国家制度层面。笔　

者认为，这种照搬的想法不符合我国目前国情。我　

们可以根据国际潮流和未来发展趋势，借鉴日本模　

式，同时结合国内、省内现状，以法律形式明确交流　对象、交流程序、交流区域、交流时间以及政府、学校　

和教师的权责与法律地位等。搭建一个有法可依、　

依法参与并且按法定程序执行的制度化交流平台。　

这不仅能够增强教师参与交流的积极性，而且还可　

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　２０１５年第２期　河南省城乡教师交流保障机制创新研究　

以促进交流的规范性。　

从对国外研究的成果来看，教师交流一般有政　

府直接主导、参与和调控等强制性特点。政策规定　

操作性较强，交流方案精细程度也比较高，交流程序　

系统灵活，评价体系规范，教师补贴和薪酬待遇较　高。各国、各地区教育发展程度不同，教育体制各　

异，教育的发展又从根本上受到社会经济发展的制　

约，我省实现教师合理流动需要循序渐进。从对国　

外教师交流机制的研究上来看，目前的研究主要是　以文本性梳理为主，研究立足于国外交流制度的具　

体内容及其对中国的借鉴意义。　

笔者以为，教师交流制度的变迁与完善一般　

需要经历以下阶段：一是缺乏政策指导和法规保　

障，而以市场为导向、自发无序的流动阶段；二是　以政府干预为主，帮扶与补偿教育薄弱地区的阶　

段；三是以市场为导向，以健全的法规政策为保　

障，以教师为本，遵循教育教学规律，优化师资配　

置的阶段。基于以上划分标准，日、韩和一些西方　

发达国家已进入到第三阶段，而我国目前刚进入　第二个阶段。因此，别国的经验只能拿来借鉴，不　

能盲目照搬。　

２．国内相关研究　建立有效的保障机制，促进城乡教师合理、有序　

交流，从根本上解决基础教育领域教师资源配置不　公平的矛盾。目前，理论界针对新形势下创新城乡　教师交流保障机制的新情况和新问题，积极探索研　

究，提出了不少有益的见解，在实践中也摸索了许多　

好的做法。已取得的研究成果主要有以下几个方　面：一是以个案为例，对政策、制度、模式、机制保障　方面的研究；二是对城乡教师交流问题的深度思考；　

三是对城乡教师交流问题的调查分析和实证研究。　

这些研究从不同的角度探讨了城乡教师交流中出现　

的相关问题，其中对城乡教师交流保障机制创新方　面的研究相对较为薄弱。　

三、创新并完善城乡教师交流保障机制的措施　

和建议　机制创新是多主体的合作行为，完善城乡教师　

交流保障机制应准确把脉政策制定的时代背景，理　

性分析政府决策，合理兼顾政策相关主体的不同利　

益诉求等问题。笔者认为，创新城乡教师交流机制　

应从以下几个方面着手。　

・１　１０・　１．加强教师交流政策宣传力度　在问卷调查和实地访谈中，我们发现，相当一部　

分教师是通过电视、报纸、广播等大众媒体途径来了　

解教师交流的，对教师交流的具体情况不太清楚，对　

城乡教师交流制度和政策缺乏正确的理解和认识，　在交流的过程中，出现交流双方互不信任、甚至对交　流存在抵触情绪的情况。【３　这说明教育行政部门和　

学校对教师交流政策的宣传力度不够，宣传形式存　在问题，还没有营造出良好的教师交流的社会氛围。　

在市场经济条件下，教育领域同样存在着追逐利益　

的现象，如果不加以正确引导，教师的责任意识、奉　

献意识会有所懈怠。教师交流不仅是一种责任，也　

是一种文化传播，国家有责任促进教育公平和均衡，　

学校有权利共享教育资源，教师有义务参与交流。　教育行政部门和学校要加大宣传力度，提高教师对　

政策的认识水平，营造良好的教师交流氛围。首先，　参与交流的学校领导要明确交流政策的目标、内容　

和意义，加强学校和教师对交流政策的理解、认同和　

接受，准确理解交流政策的精神实质，形成正确的价　

值观念和规范的交流工作程序，使教师自觉自愿配　合交流政策的实施。其次，要利用媒体广泛宣传，使　

参与主体明白交流政策与自己是息息相关的，参与　

交流是自己的使命与责任。再次，上级领导需要运　

用高超的政治智慧，施以人文关怀，以身作则发挥模　范带头作用，使教师感受到交流对教育事业、学生发　

展以及教师自身发展的重要性，带动教师积极参与　

交流，强化交流理念，使其产生较强的价值认同感，　

将国家教育的均衡发展同每一位教师的个人使命结　

合起来，将教师交流和我们民族的文化传承统一　起来。