中国区域经济增长新格局与区域协调发展

第1篇随着全球经济的不断发展和我国改革开放的深入推进，我国经济已经进入了一个新的发展阶段。

在这个阶段，我国经济发展面临着诸多挑战和机遇。

为了实现经济的持续健康发展，我国必须选择一条符合国情、具有前瞻性的一体化发展战略。

本文将从以下几个方面对一体化发展战略的选择进行探讨。

一、一体化发展战略的内涵一体化发展战略是指在一定区域内，通过优化资源配置、加强产业协同、推进区域合作，实现区域内经济、社会、文化、生态等各个方面的协调发展。

一体化发展战略的核心是推动区域经济一体化，实现区域内部各要素的有机融合和协同发展。

二、我国一体化发展战略的选择依据1. 国际环境变化当前，全球经济一体化进程加快，国际竞争日益激烈。

我国必须积极参与国际竞争与合作，提高国际竞争力。

因此，选择一体化发展战略，有利于我国更好地融入全球经济体系，提高国际地位。

2. 国内发展需求我国经济发展进入新常态，经济增长速度放缓，结构调整成为主要任务。

选择一体化发展战略，有利于推动产业结构优化升级，提高全要素生产率，实现经济高质量发展。

3. 区域发展不平衡我国区域发展不平衡问题突出，东部沿海地区与中西部地区发展差距较大。

选择一体化发展战略，有利于促进区域协调发展，缩小地区差距，实现共同富裕。

4. 供给侧结构性改革供给侧结构性改革是我国当前经济发展的重点任务。

选择一体化发展战略，有利于推动产业结构调整，提高供给体系质量，满足人民日益增长的美好生活需要。

三、一体化发展战略的选择方案1. 推进区域经济一体化（1）加强区域合作，构建区域一体化发展格局。

通过建立区域合作机制，推动区域间政策、规划、标准等方面的对接，实现区域内资源优化配置。

（2）发挥比较优势，促进产业协同发展。

根据各地区的资源禀赋和产业特点，明确产业定位，推动产业链上下游企业协同发展，形成区域产业集群。

（3）完善基础设施，提升区域互联互通水平。

加强区域交通、能源、信息等基础设施建设，提高区域互联互通水平，降低物流成本，促进区域经济一体化。

党的十四大确定了什么的改革目标党的十四大是中国共产党的重要会议，将决定未来五年的改革和发展目标。

本文将探讨党的十四大确定的改革目标，并提供相应的参考内容。

一、经济改革目标1. 高水平开放经济新格局：推动形成更高水平的开放型经济新体制，加快建设开放型经济新体制。

参考内容：改革开放40年来，中国经济不断融入全球经济体系，外资持续流入，对外贸易额大幅增长，吸引了全球投资者的目光。

中国将进一步扩大开放，提升对外开放水平，改革开放的红利将助推中国经济的可持续发展。

2. 高质量发展：坚持以人民为中心的发展思想，构建现代化经济体系，推动经济质量变革、效率变革、动力变革。

参考内容：高质量发展意味着通过创新、协调、绿色、开放、共享的发展方式，提高经济增长质量和效益，同时保障人民的福祉。

中国将加大对科技创新的支持力度，推动新兴产业的发展，同时注重绿色发展，加强环境保护。

3. 区域经济协调发展：加快形成区域经济协调发展新格局，构建高质量发展区域经济布局。

参考内容：中国区域经济发展不平衡问题仍然存在，党的十四大将加强区域协调发展，推动形成互联互通、协同发展的区域经济布局。

此举将促进各地经济的均衡发展，减少区域差距，实现全国共同富裕的目标。

二、政治体制改革目标1. 推进改革开放事业新的伟大革命：坚持党的全面领导，坚持和完善中国特色社会主义制度。

参考内容：改革开放是中国近代史上的一项伟大革命。

中国将继续坚持党的全面领导，不断完善中国特色社会主义制度，为国家的长期稳定与发展提供坚强保障。

2. 推动全面依法治国：加强法治建设，建设中国特色社会主义法治体系。

参考内容：法治是国家治理的基本原则，中国将加强法治建设，建设中国特色社会主义法治体系，提高法治化水平，保障社会秩序，加强人权保护，建立公正、公平、公开的法治社会。

3. 完善民主法治制度：促进人民民主广泛、多层、制度化发展。

参考内容：民主是社会主义的本质要求，中国将继续完善民主法治制度，打造多元化的民主参与机制，推动人民广泛参与国家决策和管理，真正实现人民当家作主。

党建!""#$"%专题策划地域广袤的中国，历来存在着区域的差别。

如何根据差异，因地制宜地发展；如何缩小差距，协调平衡地前进，考验着执政者的智慧和胆识。

在迈向“十一五”的新时期，中国的决策者们用四大经济板块，第一次勾画出区域发展的完整蓝图。

中国区域经济发展由此开启了崭新的篇章。

!"""年，党中央、国务院审时度势，做出实施西部大开发的重大战略决策；!""%年，振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起提上议事日程。

从深圳特区拉动珠三角崛起，到浦东开发带动长三角经济增长，从西部大开发，到振兴东北等老工业基地、中部崛起，中国区域发展正在一步步实现从“单极突进”到“多轮驱动”的转变。

但是，不容回避的是，地区之间的不平衡依然存在。

西部、中部和东北地区的人均&’(只相当于东部的%)*、+,*和-.*。

继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》完整地阐述了我国区域发展的总体战略布局。

这是在中央的文件中第一次把四大区域的发展方向和战略定位进行了完整的表达。

人们有理由相信，随着“十一五”规划的制定和实施，区域发展将会形成相互促进，相互补充的新格局，中国经济将在寻求平衡与协调中快速前行。

.$西部大开发：不是全面开花在过去的一年，西部大开发传来了一个又一个喜讯：青藏铁路全线铺通，西气东输形成.!"亿立方米的输气能力，西电东送取得了新的进展……经济增长速度进一步加快，基础设施建设成绩巨大，生态环境保护和建设显著加强，科技教育等社会事业加快发展。

在西部大开发的浩荡春风中，西部迎来了历史上发展最快的时期。

西部大开发,年来，中央财政性建设资金累计投入西部地区约+#""亿元，财政转移支付和专项补助累计安排,"""多亿元，长期建设国债有./%以上用于西部地区，近%年来这一比例超过+"*。

健全区域协调发展体制机制实施方案发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到65%,现代化经济体系建设取得重大进展。

一、深入实施区域重大战略聚焦实现战略目标和提升引领带动能力，推动区域重大战略取得新的突破性进展，促进区域间融合互动、融通补充。

第一节加快推动京津冀协同发展紧抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，构建功能疏解政策体系，实施一批标志性疏解项目。

高标准高质量建设雄安新区，加快启动区和起步区建设，推动管理体制创新。

高质量建设北京城市副中心，促进与河北省三河、香河、大厂三县市一体化发展。

推动天津滨海新区高质量发展，支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。

提高北京科技创新中心基础研究和原始创新能力，发挥中关村国家自主创新示范区先行先试作用，推动京津冀产业链与创新链深度融合。

基本建成轨道上的京津冀，提高机场群港口群协同水平。

深化大气污染联防联控联治，强化华北地下水超采及地面沉降综合治理。

第二节全面推动长江经济带发展坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发，协同推动生态环境保护和经济发展，打造人与自然和谐共生的美丽中国样板。

持续推进生态环境突出问题整改，推动长江全流域按单元精细化分区管控，实施城镇污水垃圾处理、工业污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理、尾矿库污染治理等工程。

深入开展绿色发展示范，推进赤水河流域生态环境保护。

实施长江十年禁渔。

围绕建设长江大动脉，整体设计综合交通运输体系，疏解三峡枢纽瓶颈制约，加快沿江高铁和货运铁路建设。

申论范文：深化东西部协作，促进区域协调发展申论范文：深化东西部协作，促进区域协调发展近年来，东西部地区的发展差距愈发突出。

西部地区在基础设施、产业发展等方面仍存在较大的短板，与东部发达地区相比依然存在较大的发展差距。

在当前的新时代，深化东西部协作，促进区域协调发展已经成为一个迫切需要解决的问题。

只有通过全国范围的东西部联动协作，才能实现区域全面发展，促进经济社会的协调健康发展。

一、深化东西部协作的必要性1. 缩小地区发展差距。

东部发达地区的经济发展已经趋于饱和，而西部地区的发展潜力仍然巨大。

通过深化东西部协作，可以实现优势互补，将东部地区的发展经验和先进技术引入到西部地区，帮助西部地区加快发展步伐，促进区域协调发展，逐步缩小地区发展差距。

2. 推动资源优势转化为经济实力。

东部地区人口众多，技术水平较高，资源、资金等方面相对丰富；而西部地区拥有广阔的土地、丰富的自然资源等优势。

通过深化东西部协作，可以实现资源优势互补，将东部地区的技术优势与西部地区的资源优势相结合，助推西部地区资源优势快速转化为经济实力，实现经济的可持续发展。

3. 培育新的增长点。

通过与东部地区的深度协作，可以为西部地区提供更多的发展机遇和创新资源，培育新的增长点。

在东部地区的帮助下，西部地区可以加快产业升级、技术创新等方面的步伐，推动新兴产业的发展，为西部地区经济的协调发展提供强大的支持。

二、深化东西部协作的路径和措施1. 加强基础设施建设。

基础设施是实现区域协调发展的重要保障。

应该加大对西部地区基础设施建设的支持力度，加快铁路、公路、电力等基础设施的建设进程，缩小东西部之间的交通、能源等方面的差距，为西部地区的经济发展提供有力的支持。

2. 加强人才培养和交流。

人才是推动经济社会发展的关键力量。

应该加强对西部地区人才培养和交流的支持，通过引入优秀的教育资源，加强高校间的合作与交流，为西部地区培养更多的高素质人才，提供更多的发展机遇。

52中央提出实施西部大开发战略的时候，刘传忠还是河北省沧州市师范专科学校物理系的一名学生。

2003年，作为服务西部大开发战略的重要举措，共青团中央、教育部、财政部、人事部下发《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》，招募普通高校应届毕业生或在读研究生，到西部基层开展为期1—3年的志愿服务工作。

这一年，恰好刘传忠大学毕业，他报名参加了“西部计划”。

刘传忠回忆，当时不少孩子经常不想上学时就不来上学。

“我们这些志愿者不断给孩子们讲述外面不一样的世界，逐渐激发了他们上学的主动性和积极性。

”当初他担任班主任的班级里，现在有十几名学生在部队锻炼，也有一些学生在大学毕业后，回到家乡走上讲台。

截至目前，已有数十万名大学生成为“西部计划”志愿者，在西部大开发的舞台上挥洒青春。

事实上，为西部地区输送青年人才的“西部计划”，只是浩大的西部大开发战略的一小部分。

而西部大开发，也是区域协调发展的一个缩影。

执政70多年来，中国共产党高度重视区域经济和社会发展，立足发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距，作出一系列重大决策部署，统筹推进西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展战略，区域发展取得重大成就。

尤其是党的十八大以来，“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域战略稳步推进，形成了区域协调发展新格局。

西部大开发不是小打小闹20世纪80年代，邓小平同志提出了“要顾全两个大局”的地区发展战略构想，这是西部大开发的理论依据。

根据邓小平“两个大局”的思想，在1999年全国两会党员负责同志会议上，江泽民同志说，西部地区迟早是要大开发的，不开发，我们怎么实现全国现代化？1999年6月，江泽民在西安主持召开的西北地区国有企业改革和发展座谈会上讲道：我所以用“西部大开发”，就是说，不是小打小闹，而是在过去发展的基础上经过周密规划和精心组织，迈开更大的开发步伐，形成全面推进的新局面。

专题：“十五五”区域协调发展与国土空间发展格局优化Coordinated Regional Development and Territorial Spatial Optimization in 15th Five-Year Plan编者按区域协调发展和优化国土空间发展格局是政府、学界和社会共同关注的问题，是实现中国式现代化的目标之一。

《中国科学院院刊》长期关注主体功能区定位及优化实施。

《中国科学院院刊》编委樊杰研究员及其在中国科学院地理科学与资源研究所和中国科学院科技战略咨询研究院的团队长期致力于地域功能理论、资源环境承载力和国土空间开发适宜性双评价方法、区域可持续发展模式、现代空间治理体系的研究；在国家“十三五”和“十四五”发展规划的研究阶段，《中国科学院院刊》曾分别刊登主要基于该团队研究成果的“‘十三五’区域发展战略研究”（2016年第1期）和“‘十四五’规划的区域战略与空间治理”（2020年第7期）专题，收到多方良好反馈。

时值“十五五”即将到来，为更好地编制《全国主体功能区优化实施规划》，樊杰研究员牵头开展了前期研究；目前已在区域协调发展理论思考和战略创新、主体功能区战略优化及其引导产业合理布局的途径、综合功能区支撑新发展格局的探索，以及促进高品质空间安全和高质量空间发展良性互动的政策配套等方面形成系列成果。

基于此，本刊特组织“‘十五五’区域协调发展与国土空间发展格局优化”专题，旨在为研制“十五五”发展规划提供参考，为我国在“十五五”时期高质量发展发挥智库作用。

本专题由《中国科学院院刊》编委、中国科学院科技战略咨询研究院学术委员会主任、中国科学院地理科学与资源研究所学术委员会委员、中国科学院大学人文-经济地理教研室主任樊杰研究员指导推进。

引用格式：樊杰. “十五五”时期中国区域协调发展的理论探索、战略创新与路径选择. 中国科学院院刊, 2024, 39(4): 605-619, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20240321003.Fan J. Theory, strategy and path of China’s regional coordinated development during 15th Five-Year Plan period. Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 2024, 39(4): 605-619, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20240321003. (in Chinese)“十五五”时期中国区域协调发展的理论探索、战略创新与路径选择樊杰1 中国科学院地理科学与资源研究所北京1001012 中国科学院科技战略咨询研究院北京1001903 中国科学院大学资源与环境学院北京101408摘要党的十八大以来，通过扶贫攻坚、生态文明建设、区域重大战略实施等举措，我国区域协调发展态势良好。

国家发展改革委关于印发贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2016.08.16•【文号】发改地区[2016]1771号•【施行日期】2016.08.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文国家发展改革委关于印发贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见的通知发改地区[2016]1771号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：《关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见》已经国务院同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

附件：关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见国家发展改革委2016年8月16日附件关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见党中央、国务院高度重视促进区域协调发展工作。

近年来，在区域发展总体战略指引下，我国区域发展空间布局逐步优化，区域良性互动格局加快形成，区域发展协调性进一步增强，为国民经济平稳健康发展作出了重要贡献。

经济发展新常态下，区域发展的内外部环境正在发生深刻变化，促进区域协调发展面临重大机遇，也存在诸多挑战，特别是区域发展差距仍然较大、老少边穷地区发展相对落后、一些区域无序开发情况比较突出、促进区域协调发展体制机制还不完善等问题亟待解决。

为进一步贯彻落实新时期党中央、国务院关于区域发展的一系列重大战略部署，统筹协调东中西部和东北地区四大板块，优化经济发展空间格局，促进区域协调发展、协同发展、共同发展，根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关工作部署，提出以下指导意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，主动适应引领经济发展新常态，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，坚定不移实施主体功能区制度，创新完善区域规划和区域政策，健全区域协调发展机制，推进全国统一市场建设，积极推动形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会作出新贡献。

党政干部学刊 2009年第 1期经济与管理区域经济协调发展问题是上个世纪 90年代初我国理论界提出的解决区域经济发展差异的新概念。

关于区域协调发展的内涵 , 专家和学者们提出了自己不同的观点 , 而且随着时代的发展和区域发展新问题的凸现 , 这一内涵也在不断发生变化。

如早期的研究注重区域协调、缩小地区经济差距。

新的历史时期 , 区域协调发展一方面要缩小地区发展差距 , 更重要的是强调科学发展、可持续发展 , 注重区域发展的生态效益 , 把近期利益和长远利益有机地结合起来。

区域协调发展主要包括三个层次 :首先是区域中人地关系的协调 , 即人与自然环境关系的协调 ; 其次是区域中人的协调 , 涉及同代人之间与代际之间的关系 ; 再次是区域内部不同地区之间的协调。

区域协调发展的实质是利益的追求和分配 , 即效率和公平的平衡。

[1]笔者比较认可上述观点 , 因为它比较全面地阐述了新的历史时期区域协调发展的新内涵。

区域经济协调发展是减缓区域经济差异扩大、发挥国民经济的整体优势和增强我国经济的可持续发展能力的根本所在。

一、我国区域经济发展的现状东部沿海地区持续快速发展依赖于我国实行非均衡的区域经济发展战略。

为了促进经济基础较好的东部地区率先发展 , 实行效率优先、兼顾公平的原则。

当时 , 改革开发总设计师邓小平指出:“ 允许一部分人、一部分地区通过诚实劳动、合法经营先富起来 , 先富带动后富 , 最终达到共同富裕。

” [2]市场的力量和政府的有意扶持 , 使大量的资源和要素向东部沿海聚集 , 并优先发展高技术产业、出口导向产业和现代服务业 , 经济实力不断增强。

长三角、珠三角、环渤海经济圈等经济区域经济总量大幅扩张 , 而且新的区域合作态势正在逐步形成。

但是 , 东部沿海地区经济发展取得重大成就的同时 , 亦存在一些病灶 , 主要是在经济总量快速扩张的同时 , 经济增长方式转变相对不足 , 资源和环境难负其重 , 双重约束已显端倪。

我国区域经济发展现状及对策我国区域经济的发展是当前国内的一个重要研究内容。

本文在论述我国目前区域经济新格局的基础上，分析了我国区域经济发展的现状，并提出了促进我国区域经济进一步发展的对策建议。

关键词：区域经济现状对策我国区域经济新格局的形成建国之初，我国已经形成了工业偏集于东部沿海的工业布局结构，此后，一直到20世纪70年代末，我国对新建工业项目大致上按照均衡发展的思路进行布局。

而改革开放后，我国按照效率优先的原则实施了非均衡发展战略，并提出了“梯度推移”的战略构想，东部沿海地区凭借其沿海的优越地位和特殊的对外开放政策在吸引外资方面走在了全国的前列，从发达国家或地区转移来的产业大大促进了其经济的发展并使其成为我国先发地区。

到了20世纪末，我国东部地区与中西部地区的经济差距已经较大，并且有继续拉大的趋势。

在这种背景下，国家相继出台了“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”和“中部崛起”等三大区域战略，旨在缩小区域差距，实现区域经济的协调发展。

2004年温家宝总理在十届人大二次会议政府工作报告中明确提出促进中部崛起之后，全国逐步形成了新的四大广域政策覆盖区，区域经济新格局诞生。

四个经济区域分为东部地区、中部地区、西部地区和东北地区，其中东部地区包括东部沿海和南部沿海10个省市（京、津、冀、鲁、苏、沪、浙、闽、粤、琼）、中部地区包括6个省（晋、豫、鄂、湘、赣、皖）、西部地区包括12个省市（渝、川、滇、黔、桂、藏、陕、甘、宁、青、新、内蒙古）、东北地区包括东三省（辽、吉、黑）。

全国人大十届四次会议批准的《国民经济和社会发展第十一五规划纲要》明确了四大经济区域的空间架构，提出了“坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展”的区域发展总体战略。

我国区域经济发展现状目前，西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展的区域发展战略的实施，标志着我国区域协调发展的战略已经形成。

中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2018.11.18•【文号】•【施行日期】2018.11.18•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见（2018年11月18日）实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。

党的十八大以来，各地区各部门围绕促进区域协调发展与正确处理政府和市场关系，在建立健全区域合作机制、区域互助机制、区际利益补偿机制等方面进行积极探索并取得一定成效。

同时要看到，我国区域发展差距依然较大，区域分化现象逐渐显现，无序开发与恶性竞争仍然存在，区域发展不平衡不充分问题依然比较突出，区域发展机制还不完善，难以适应新时代实施区域协调发展战略需要。

为全面落实区域协调发展战略各项任务，促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进，现就建立更加有效的区域协调发展新机制提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距，围绕努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目标，深化改革开放，坚决破除地区之间利益藩篱和政策壁垒，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制，促进区域协调发展。

（二）基本原则——坚持市场主导与政府引导相结合。

充分发挥市场在区域协调发展新机制建设中的主导作用，更好发挥政府在区域协调发展方面的引导作用，促进区域协调发展新机制有效有序运行。