关于改进预算支出编制的几点思考
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关于改进预算支出编制的几点思考
作者：余强
来源：《经济师》2014年第05期
摘 要：高等学校预算编制是高等学校财务管理的核心，文章从明确预算编制目的着手，提出对支出编制中的人员经费和项目经费中方法的改进，思考改进高等学校预算支出编制
关键词：高校 预算支出编制 改进
中图分类号：F234 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）05-122-02
高等学校预算是指学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，也可以说，高等学校预算是高等学校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是高等学校日常组织收入和控制支出的依据。学校总预算为部门预算，部门预算由校本级预算和二级单位预算组成。高等学校财务计划（下称预算）每所高校年年编，如何提高预算编制的科学性，怎样更能体现高等学校的职能以及公平与效率、刚性约束和灵活处理相结合的原则，大家也都在探索，在此笔者也谈谈对这个问题的肤浅认识。
一、高校支出预算编制中存在的问题
1.高校支出预算的战略目标不明确。目前高校在编制支出预算时，大多还处于保障重点和维持日常基本运转的现状，没有和学校事业发展的长远规划或者远景相匹配，也就是一般意义的”分蛋糕”，预算编制战略目标不明确或不明晰，影响学校预算资金安排，并和学校长期发展规划脱节，起不到财务的支撑作用。
2.部门预算和校本级预算的支出预算编制相互脱节。部门预算的上报时间是每年7月和12月初，而下一年校本级预算的编制时间一般在10月以后或者下年，部门预算和校本级预算的支出预算形成实际上的“两张皮”预算。
3.人员经费的编制不科学。虽然高校的人员经费编制过程中也考虑了人数和工资或奖学金标准，但是对人员经费的占很大比重的津贴，测算起来很困难，或者用基数递增法或者用上一年的津贴总量支出的平均数乘以人数计算。高校人员经费的编制如果过大，将预留和占有大量的资金，挤占公用经费，造成资金浪费。人员经费支出和职工利益密切相关，预算必须细致、透明，不能留有经费缺口，否则将直接影响广大教职员工的利益。
4.基本支出和专项资金的统筹问题。高校支出预算编制中经常存在一方面是专项项目资金结转数额大，项目执行率低；另一方面是是校本级预算支出和预算收入的缺口问题。 龙源期刊网
5.支出预算中项目经费的编制缺乏专业分工。基层预算单位将项目经费的需要都提交给预算管理部门，而预算管理部门对比如修缮项目、购置项目等项目经费的轻重缓急程度的掌握由于专业知识所限，会出现掌握不到位的情况。
6.基层预算单位在高校支出预算的编制过程中参与度不够。基层预算单位更多考虑的是预算资金的使用，对支出预算的编制过程中参与程度低。
二、对改进高等学校预算支出编制的几点思考
1.以事业计划为中心，确立预算支出编制的目的。高等学校预算支出的编制真正的目的，就是保证学校事业发展和任务的顺利进行，所以预算编制必须体现本单位本年度事业发展计划和任务，原则是在学校中长期规划和五年规划的大盘下贯彻学校年度工作计划；在保障人员经费与学校正常运转经费的基础上，坚持推进财务计划与学校事业计划的一致性，紧紧围绕学校的工作重点安排资金，优化教育资源配置，充分提高资金的使用效益。
2.提前完成校本级预算支出编制时间，提高预算管理的时效性。将部门预算和校本级预算的支出编制工作时间同时启动，实现部门预算和校本级预算的同步，本会计年度12月31日前完成下一年度校本级预算支出编制工作，改变“两张皮”预算的状况，提高支出预算的科学性。
3.改进人员经费预算支出编制，确立津贴总额动态编制管理。人员经费是高校预算津贴在各高校人员经费中占比较高的部分，可以推行津贴预算采用“津贴总额动态编制管理”的办法编制，所谓津贴总额动态编制管理也就是津贴总额核拨、超支不补、结余自用的办法，如下图所示：
4.改进项目经费预算支出编制，确立项目经费的科学管理。项目预算是高等学校预算支出的重要组成部分，关系着高校的长远发展。预算管理必须实行专业分工，项目预算须根据不同经费性质划归相关职能部门管理，例如：基本基建项目申报归口基建部门管理，修缮项目申报归口后勤处，设备购置项目归口资产管理部门负责管理。
基层预算单位根据项目性质向相关职能部门申报，上述职能部门负责对项目进行论证及项目排序，建立项目库，按照轻重缓急进行合理排序，并进行滚动排序，对其中符合纳入专项资金申报条件的，优先纳入如中央高校改善办学条件、长效机制等专项资金申报，其他未纳入的项目按排序后申报校本级预算，预算管理部门根据学校财力取舍安排校内项目，这样改进项目预算的编制，解决了基本支出和专项资金的统筹问题。
5.实行校本级预算“两上两下”，提高基层预算单位参与度。为了提高基层预算单位在支出预算的编制过程中的参与度，可以参照部门预算的”两上两下”程序，基层预算单位根据学校本年度工作计划制定本单位工作计划，上报预算资金分月使用表和预算资金的支出预算明细表，预算管理部门审核以后，批复支出预算明细表，基层预算单位必须严格执行，如若调整预算，龙源期刊网
须经过相应程序和手续。实行校本级预算“两上两下”，可以提高基层预算单位参与预算编制的积极性以及参与度。
在实现4%目标的大背景下，高校在经费使用方面实现了历史性突破，取得了十分显著的成绩。随着我国高等教育进入内涵发展的新阶段，深化改革的任务越来越紧迫，这就要求高校预算编制特别是支出预算编制必须在精细化、科学化方面努力。
参考文献：
[1] 张和生.转型期高校财务预算管理的困境、原因及对策.南京农业大学硕士论文，2007
[2] 张玉双.浅论高等学校预算管理. 经济师，2005（8）
[3] 吕亮，曾珍基.于财权配置的高校预算功能强化研究.商场现代化，2012-02-01
[4] 李平.加强高校支出预算管理的几点建议.会计之友，2011（17）
（作者单位：西安交通大学财务处 陕西西安 710049）
（责编：纪毅）
