关于完善民生实事项目人大代表票决制的调查与建议
近10年来，宁海在县、乡两级人大积极探索实施民生实事项目代表票决制工作并在推广与完善中取得显著成效，为浙江乃至全国创新基层民主政治建设、依法讨论决定重大事项、推动全社会参与共同治理提供了引领和示范。今年3月9日至10日，省人大常委会在该县举行现场交流会，研究部署在全省市、县、乡三级人大全面推行票决制工作。省委党校进修二班第四小组学员自春季入学来一直认真收集票决制相关问题、梳理对策建议，在相关老师的指导与带领下，3月27日至30日还集体赴宁海、武义等地专题调研，总结关于完善民生实事项目人大代表票决制的做法和经验，形成了一些认识体会和深度思考。
一、宁海县票决制工作的主要做法和经验
1、基本内涵：民生实事项目人大代表票决制，是指政府在广泛征求人大代表和人民群众意见建议基础上提出实事工程候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会全体会议上，以投票表决方式决定正式项目，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。
2、追根溯源：票决制的做法，1871年成立的巴黎公社就曾采用过。当时由巴黎20个区群众普选出来的86名公社委员，在对公社所有重大事项的决策中一律采用票决制。作为无产阶级首次执掌政权的民主尝试，这一做法得到马克思的充分肯定，其重大的突破是分解党内决策与执行的权力。
3、法律依据：我国地方组织法第九条明确规定乡镇人民代表大会行使13项职权，可简单归纳为重大事项决定权、监督权、人事选举权三大职权。乡镇人大作为最为基层的国家权力机关，本行政区域内的重大事项提交乡镇人代会由人大代表审议决定，更能体现人民当家作主的宪法精神。由于我国宪法和地方组织法对乡镇人大行使重大事项决定权只作原则性规定，且缺乏具体范围，导致长期以来重大事项决定权在乡镇人大很少被运用，其制度优越性没有充分发挥。
4、主要做法：为加强组织领导、统筹协调，宁海县专门成
立票决制工作领导小组，由县委副书记任组长，县人大常委会、县政府领导任副组长，成员由县人大常委会办公室及相关工委、县政府办公室、县政协办公室、县纪委、县委组织部、县委宣传部、县发改局、县财政局、县审计局等单位负责人组成。领导小组办公室设在县政府办公室，负责项目收集整理、讨论初选、提交初审，以及后续的项目建设计划书印发，配合“两代表一委员”监督检查助推等具体工作。各乡（镇、街道）也分别成立有关工作领导小组，由乡（镇、街道）党（工）委书记任组长，人大主席（工委主任）、乡镇长（街道办事处主任）任副组长。宁海县票决制的工作流程，一般分为民生实事项目征集初定、项目审议票决、项目监督评估三个阶段，具体包括项目征集、项目初定、项目审议、项目票决、项目监督、项目评估六个环节：①项目征集。政府通过网络、书面、座谈、调研等多种方法，广泛征求以人大代表为主体的社会各界的意见和建议，一般每年8、9月启动，公开征集时间不少于一个月。县、乡人大要依靠“两代表一委员”，依托代表联络站、履职平台等多种形式，着力提高民意的广泛性。②项目初定。本级政府按照候选项目体现公益、民生、普惠、可评，适合票决和要素保障条件可行性，以及量力而行、尽力而为的原则，对征集到的
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公众对环保关注很高参与不强
写在首次大型环保民意调查结果公布之际
国内首个环保指数——“中国公 众环保民生指数”２００５年度报告（以下 简称“民生指数”）由中国环境文化促进 会编制完成，新年伊始正式对外发 布。 概述 以百分制为刻度的“民生指数”显 示，２００５年中国公众环保指数得分为 ６８．０５分。这一数据反映出中国公众环 保关注很高，参与不强。 由国家环保总局指导的“民生指 数”显示，公众环保认知度高，但有 误区。公众对环保的认知和关注度越 来越高。从宏观的环境污染问题到微 观的各地发生的环境事件，如松花江 水污染事件、圆明园防渗事件等，公 众关注的环境问题越来越多，层面也 越来越广。其中，公众对环境污染、 垃圾处理、污水处理等宏观环境问 题，认知程度均达到了８０％以上。调 查发现，公众对造成环境污染的四大 污染源认知清晰，认为工业污染导致 的空气污染是目前公共空间中最严重 的环境问题。 本次调查还发现，说到环保问题 时，有比较多的公众认为：环境问题 一环境污染。数据显示，公众对环境 负面问题的敏感程度和关注程度远高 于可持续发展、自然保护区等正面的 环境问题。
生鱼鱼堕国 ｌＩ ■文／钟寰
据中国环境文化促进会负责人介 绍，事实上，环境保护的外延很广， 是指人类为解决现实的或潜在的环境 问题，协调人类与环境的关系，保障 经济社会的持续发展而采取的各种行 动的总称。公众将环境问题等同于环 境污染，是由于公众对于环境污染问 题敏感所致。造成这种情形的原因， 一方面是环境污染状况日益严重，切 实影响到了公众的日常生活，急需处 理和改善；另一方面是一些媒体对环 境负面问题报道偏重，对公众产生了 不利影响。 “民生指数”显示，公众环保主动 性差。目前我国公众的环保意识和环 保知识水平虽有一定程度的提高，但 环保参与能力差，“光说不练”的占了 大多数。更须引起重视的是，绝大多 数公众一旦遇到具体的环境问题不知 道应该如何参与。 数据显示，８０％以上的公众最近 三个月没有参加过环保活动，而参与 的公众仅占６．３％，两者之间差距显 著；同时，当公众遇到具体的环保活 动时，视当时的情况再决定如何参与 的比例最高，达到４０％以上，自主参 与意识不强，从众心理表现突出。这 一点引起多年关注公益事业的中国民 生银行的重视，民生银行的相关负责 人认为，这说明公众参与尚有相当大 的空间，企业在承担绿色责任，推动 公众参与方面，应当有更大的作为。
做好民意调查工作的实践与思考
随着社会的进步和民主意识的不断提高，民意调查在决策制定和政策实施中扮演了非常重要的角色。因此，做好民意调查工作非常必要。本文将从实践和思考两个方面，探讨如何做好民意调查工作。
实践篇
一、明确调查目的与对象
在进行民意调查前，必须要明确调查的目的和对象，这是进行民意调查的基础。只有明确了目的和对象，才能确定调查内容和方法，提高调查效率和准确率。例如，在调查某项政策的意见时，必须先确定调查对象，是政策实施的对象还是民众的意见，以便根据不同的调查对象确定调查方式和方案。
二、选择正确的调查方法和工具
民意调查的方法和工具有多种，如电话调查、在线调查、问卷调查、面对面访谈等，每种方法和工具都有其适用的场合和不足之处。因此，应根据调查对象和调查的实际情况，选择适当的调查方法和工具。例如，对于网络普及率不高的老年人群体，就不适合使用在线调查方法，可以采用面对面访谈或纸质问卷调查。
三、保证调查数据真实性与准确性 保证调查数据的真实性和准确性是民意调查的重要目标。为了保证数据的真实性，调查人员应该秉持中立公正的原则，尽量避免引导受访者的回答。在保证准确性方面，则需要调查人员具有扎实的专业知识和调查技能，以避免因操作失误导致数据不准确或者欠缺代表性。
四、提高数据分析和处理能力
数据的分析和处理是民意调查的重要环节，对于所得数据进行科学分析和处理可以更好地反映民意态度和社会现实。因此，在进行民意调查时，需要具有扎实的数据处理和分析能力，掌握相关的统计方法和软件工具，以便更好地利用数据，汇总统计发现问题和接受激励。
思考篇
一、强化民主理念与规范参与机制
民意调查是民主决策的一个重要环节，需要遵循民主原则和规范流程。因此，在开展民意调查时，需要从理念上树立民意调查的重要性和必要性，同时也要在民意调查的实际操作过程中，健全参与机制和规范流程。
二、严格保密和信息安全
民意调查有时涉及到个人隐私和重要信息，因此，调查人员需要要具备保守机密的意识和能力，在调查过程中严格保护个人隐私和信息安全。例如，在咨询公司进行民意调查时，需要落实信息保密协议、采用可靠的信息存储和传输措施，从而保障数据的安全性。 三、完善法律法规和监管机制
南 堙海２０１３年第８期
社会转型的民意基础
——基于广东省民意调查的社会选择理论分析
童乙伦
摘要：根据广东省民意调查的初步结论，本文通过解析社会转型过程的社会选择理论性
质，论证了：由于社会转型是一个包含政治、经济与文化等综合因素的社会过程，传统经济学的
理性逻辑与各种精英主义的方法论，存在着致命的理论缺陷；这使得民意及其调查的信息，作为
一种社会理性对话的“呼声”，对于当下的广东乃至中国社会转型具有重要的实践意义，同时，
也是实现哈贝马斯意义上“理性交往行动”的重要的社会基础。
关键词：社会转型 民意基础 理性主义精英主义 交往理性
／ＥＬ分类号：Ｄ７１ 中图分类号：Ｃ９１５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１０００—６２４９（２０１３）０８—００１—０６
无论理论界如何界定社会转型的内涵，我们已经遭遇社会转型这一概念尚不十分清晰、但社会实践 确实发生的现实——表现为种种社会冲突或者社会融合、乃至不满意的新困惑，这是广东省近期的民意
调查，给我们的启示。
三月份，广东居民对于环境状况“不满意”的比例，比上次调查增加了七个百分点①；对于土地管理、社
会秩序、劳动用工、市场交易、食品药品安全等公共服务领域的政府工作，也保持着较高的“不满意”。作
为先富起来的广东省，民意更看重非经济领域的社会议题，是否意味着我们已经面临社会转型，如何理性 分析民意调查的结论呢？
从学术传统上讲，社会转型可以看成一个“长期的社会选择”过程。长期，指转型过程无法一蹴而就、绝非
短期的功利主义驱动能够完成；社会选择，是要借助阿罗的社会选择（ｓｏｃｉａｌ ｃｈｏｉｃｅ）术语，来类比社会转型过程
内涵着一种社会意识、文化习俗、政治理念、乃至经济行为的群体加总逻辑。汪丁丁教授敏锐地洞察其所涵盖范
围的广泛性，称之为一种“性情、心性和人ｌ生”的演化过程（２ｏｏ９），也即是，其内在机制既不能由经济学理性逻辑
来完全呈现，也绝非社会学的“田野调查”能全面揭示，更无法被政治学的抽象讨论所悉数囊括。甚幸，由于阿
