行业资料吴鹏行政法2015讲义lz

行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学 吴鹏

行政法的总体结构 ：2 1 4 → 2个人、1件事、4个程序

官管民

①行政管理 行政主体→相对人：行政行为

民告官 ②行政复议 申请人→被申请人：行政行为

③行政诉讼 原 告→被

告：行政行为

官 民 事 ④行政赔偿 请求人→义务机关：行政行为

第一章 行政法概述

§1．行政法的基本概念

立法权→立法机关→立法法（控权法）

宪法

法律

行政法规 自治法规 部门规章

自治区 部委、直属机构

自治州、自治县 地区行署 市（

地方性法规 地方政府规章

省法规（省、自治区、直辖市） 省规章市法规（省会市、特区市、国批市

等设区的市） 市规章

国家权Power 行政权→行政机关→行政法（控权法）

一、宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法（控权法）

公民权Right

西方：三权分立、制约平衡

中国：三权分工、互相监督

行政立法权

二、行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权

≠私人行政 包括被授权组织 行政司法权

行政实体法（事前控权）

三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权）

行政诉讼法（事后控权）

行政组织法（行政主体）

总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）

四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）

分则（部门行政法）

§2．行政法的法律渊源

《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2

☆人大立法（宪法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章）

☆除此以外：其他规范性文件

§3．行政法的基本原则

一、合法行政原则 → 无法律无行政 →国家权：法无授权即禁止

（形式行政） 公民权：法无禁止即自由

例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。被告观点是否成立？（2003/4/7/案例）

种类裁量权（派出所：警告、罚款）

二、合理行政原则 → 理性 → 自由裁量权→

（实质行政） 幅度裁量权（派出所：500元以下罚款）

1．公平公正原则：同等对待

2．考虑相关因素原则：正当考虑

3．比例原则：①合目的性 ②适当性 ③损害最小

★合法行政原则与合理行政原则的关系

例1:①国务院通知，禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。②某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，某市政府予以批准，并制定规章，对港商承诺固定回报。③某市政府废止规章，没有“充分协商”、“妥善处理”。 → 依法治国和公平正义法治理念（2006/4/5/论述）

例2:最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。→ 谈谈你的意见（2010/4/7/论述）

三、程序正当原则

1．行政公开原则：行政机关向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外

2．公众参与原则：行政机关作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见

3．回避原则：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避

四、高效便民原则

1．行政效率原则：行政机关应当积极履行法定职责，遵守法定时限，禁止不合理延迟

2．便利当事人原则：行政机关不能增加相对人的程序负担

五、诚实守信原则

不合法

不合理 合理 不合理

1．行政信息真实原则：全面、准确、真实

2．保护公民信赖利益原则：行政机关非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定

（1）违法行为 → 撤销，赔偿

（2）合法行为 → 废止，补偿

六、权责统一原则

1．行政效能原则：法律法规赋予行政机关相应的执法手段，保证政令有效

2．行政责任原则：行政机关及公务员违法或者不当行使职权，应当承担法律责任

第二章 行政组织与公务员

§1．行政组织概述

行政机关（外部职权，对外）

一、行政组织

行政机构（内部职权，对内）→ 被授权组织

行政机关 （宪法and组织法）

二、行政主体（名 + 权power + 责 ）

自己名义 行政权 责任能力 被授权组织（法律or法规or规章）

≠委托 ≠民事权利 ≠内部机构…

行政相对人（权right）：公民、法人、其他组织

§2．行政机关

一般行政机关（一级政府）

一、行政机关 专门行政机关（工作部门）

派出行政机关（地区行政公署、区公所、街道办事处）

国务院

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安部、发改委） 省（自治区、直辖市）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安厅、发改委）

→自治州、设区的市）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委）

县（自治县、不设区的市、市辖区）

┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委）

┃ 区公所

街道办 乡（镇、民族乡）

居委会 村委会

二、中央行政机关

国

务

院

行政机关

组成部门 外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、国家卫生和计划生育委员会、中国人民银行、审计署

直属机构 海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国家机关事务管理局

直属特设机构 国有资产监督管理委员会

部委管理的国家局 国家信访局、国家粮食局、国家能源局、国家国防科技工业局、国家烟草专卖局、国家外国专家局、国家公务员局、国家海洋局、国家测绘地理信息局、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、国家文物局、国家中医药管理局、国家外汇管理局、国家煤矿安全监察局、国家档案局、国家保密局、国家密码管理局

内部机构 办公机构 办公厅

办事机构 国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室、国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室、国务院防范和处理邪教问题办公室

议事协调机构 学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组……

直属事业单位

（非营利组织） 新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会

★国务院行政机构设置和编制管理条例

例：全国人大 → 国务院 → 教育部 → 教师司 →道德处

机

构

设 组成部门 中编办方案→国务院→全国人大/常委会决定 置

直属机构、办事机构、议事协调机构和部门管理国家局 中编办方案→国务院决定

司级内设机构 中编办方案→ 国务院批准

处级内设机构 国务院行政机构决定 →中编办备案

编制

管理 编制方案的内容：①机构的人员定额和人员结构比②机构领导职数和司级内设机构领导职数

例：国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的？（2010/40/单选）

A．该部决定，报国务院机构编制管理机关备案

B．该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准

C．国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案

D．国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定

三、地方行政机关

1．地方行政机关：地方各级政府及其工作部门

被授权组织 = 法律、法规、规章授权的组织 被委托组织 = 行政机关委托的组织

业务指导关系 同级政府领导（市政府）

2．上下级工作部门关系 市公安局 上级部门指导（省公安厅）

（对口设置） 垂直领导关系 →上级部门领导（省安全厅）

市安全局 海关、国税、外汇管理、金融

3．（一级政府的）派出机关 ≈ 一级政府

省政府 → 地区行署 ≈ 市政府