行政法与行政诉讼法法条班讲义

行政法与行政诉讼法第一章行政法概述第一节行政法的基本概念考点一：行政法律关系1、行政2、行政法3、行政法律关系。

第二节行政法的法律渊源考点一：行政法法律渊源第三节行政法的基本原则考点一：我国行政法的基本原则1、合法行政原则。

这是行政法的首要原则。

（1）行政机关必须遵守现行有效的法律。

（2）行政机关应当依照法律授权活动。

2．合理行政原则。

其中，比例原则被称为实质意义的行政法治原则，在我国日益受到重视。

比例原则包含三个子原则：（１）适当性原则。

（2）必要性原则，又称最温和原则。

（3）相当性原则。

3．程序正当原则。

4．高效便民原则。

5．诚实守信原则。

6．权责统一原则。

第二章行政组织与国家公务员第一节行政组织法概述考点一：行政组织法1、行政组织与行政机关。

2、行政主体。

（1）行政主体依法享有且能以自己名义行使职权、独立承担法律责任，这一特征往往体现在对外文书上的署名上。

（2）行政主体与行政复议被申请人、行政复议机关和行政诉讼被告关系密切。

3、行政组织法。

第二节中央国家行政机关考点一：国务院1、国务院。

国务院实行总理负责制。

（1）国务院组成人员与国务院组成人员中连续任职限制的范围以及国务院常务会议的组成人员范围各不相同。

（2）国务院的职权。

2、国务院行政机构。

（1）国务院行政机构（2）要注意国务院组成部门、国务院直属机构与国务院组成部门管理的国家行政机构三者的不同。

3、国务院行政机构的内设机构。

4、国务院行政机构的调整。

第©1、组成。

2、地方政府工作部门的组成和调整3、审计机关。

4、地方人民政府设立行政机构不必与国务院行政机构业务对口。

考点二：地方国家行政机关的派出机关和派出机构2、派出机构。

（2）根据专门法律设立的分支机构。

（3）派出机构与行政复议。

（4）派出机构与行政诉讼。

3、派出机关和派出机构的关系。

第四节实施行政职能的非政府组织考点一：法律、法规授权的组织和行政机关委托的组织1、法律法规授权组织2、行政机关委托的组织3、法律法规授权组织和行政机关委托的组织作为非政府组织，区别主要在于法律责任的承担。

行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学吴鹏行政法的总体结构： 2 1 4 → 2个人、1件事、4个阶段权利救济②行政复议申请人&被申请人：行政行为①行政主体&相对人：行政行为—→争议—→民告官③行政诉讼原告&被告：行政行为官民事④行政赔偿请求人&义务机关：行政行为第一章行政法概述§1．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法国家权行政权→行政机关→行政法1．宪法（控权法）司法权→司法机关→诉讼法公民权行政立法权2．行政＝公共行政＝行政机关行使行政权　行政执法权行政司法权行政实体法（事前控权）3．行政法（控权法）行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为）4．行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源法律渊源：宪法、法律、法规、规章§3．行政法的基本原则1．合法行政原则—→无法律无行政例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。

（2003/4/7/案例）种类裁量权 2．合理行政原则—→ 理性 → 裁量权→幅度裁量权 （公平公正、相关因素、比例原则） 程度裁量权3．程序正当原则：公开、公众参与、回避 4．高效便民原则：效率、便民5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护6．权责统一原则：效能、责任第二章 行政组织与公务员§1．行政组织法概述行政机关（对外）1．行政组织行政机构（对内）行政机关2．行政主体（名+权+责）↓被授权组织（见§4）行政相对组织一般行政机关（一级政府）3．行政机关专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）国务院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门省（自治区、直辖市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门地区行署→市（自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门县（自治县、不设区的市、市辖区）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门┃区公所街道办乡（镇、民族乡）居委会村委会§2．中央行政机关组成部门外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署(27个)直属机构海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、预防腐败局(16个)直属特设机构国有资产管理委员会（1个）部委管理的国家局信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局（22个）国务院办公机构办公厅（1个）办事机构侨办、港澳办、法制办、国研室、台办、新闻办（6个）议事协调机构学位委员会、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组、行政审批制度改革工作领导小组……（29个）直属事业单位新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会（14个）§3．地方行政机关1．地方行政机关①普通地方行政机关②民族自治地方行政机关③特别行政区行政机关业务指导关系同级政府领导2．上下级工作部门关系上级部门指导垂直领导关系→上级部门领导3．（一级政府的）派出机关①内部机构4．（工作部门的）派出机构——工商所、税务所、公安派出所②被授权组织§4．被授权组织、被委托组织1．法律、法规、规章授权的组织①任何组织都可以被授权。

第一章行政主体本部分重点把握的问题有两个：一是行政机关与行政主体；二是公务员与行政主体。

与民事活动由单个的组织或公民个人进行交往相比，行政活动最大的特点在于，它是由一个庞大的组织系统实施管理。

因而，行政法首要的问题就表现为：谁有管理者的主体资格。

所谓行政主体是指享有行政职权，能以自己的名义实施行政活动，并承担由此而产生的责任的组织。

这一定义中包含着判断一个组织是否行政主体的三个标准：（1）作为行政主体必须享有行政职权；（2）作为行政主体必须是能够以自己的名义实施行政活动；（3）作为行政主体必须能够承担实施行政活动所产生的责任。

从实际的行政活动来看，符合上述行政主体的三个标准或者说具备行政主体资格的组织主要包括两类：一、行政机关行政职权主要为行政机关所享有，行政活动也主要为行政机关所实施。

因而，在行政法上具备行政主体资格的组织首先是行政机关。

在行政机关这一范畴中，各级人民政府，包括中央人民政府以及地方的省、市、县、乡各级政府在行政法中都具有行政主体资格。

此外，各级政府的职能部门或工作部门在行政法上同样也具备行政主体资格。

二、法定授权组织行政职权并非行政机关的专利，行政机关以外的社会组织也会因为法律授予其行政职权而在行政法上具有行政主体资格，享有行政职权，能够以自己的名义实施行政活动，最后，当然也要对此承担责任。

如法定授权的企业、事业单位和群众团体，以及居民委员会和村民委员会。

只要法律法规授予其行政职权，他们也因为这种授权而具有行政主体的地位。

明确行政主体在行政法上以及司法考试中具有重要意义，其意义表现在：（1）确定是否具有管理者主体资格；（2）确定行政行为效力。

一个合法有效的行政行为，必须是合格的主体所为；（3）确定行政诉讼被告。

行政诉讼严格讲是以行政主体为被告的诉讼。

关于行政主体与公务员。

由于具体的行政活动由公务员实施，因此，二者之间的关系以及相应的规则是把握的重点。

公务员与行政主体之间是一种职务委托关系，是按照委托关系的原理或规则处理的。

行政法与行政诉讼法讲义行政法与行政诉讼法讲义一、行政法概述行政法是指规范行政机关设立、权力行使、行政行为、行政责任等方面的法律规范体系。

它是一门研究行政机关的管理行为及其与公民、组织之间的法律关系的法律学科，是行政管理领域的基础性学科。

二、行政法的基本原则1. 罗马法原则:行政行为以法律为依据，行政机关不能单方面行使任意裁量权。

2. 公共利益原则:行政行为应当以维护公共利益为目标，不能利用行政行为对特定个人、组织谋取私利。

3. 公平正义原则:行政机关在行使行政权力时应当遵守公平正义原则，不得歧视、不公平待遇公民、组织。

4. 国家财政原则:行政行为的开支应当符合国家财政制度的规定，不能超越国家财力承受能力。

5. 监督执法原则:行政机关在行使行政权力时应当接受上级行政机关的监督，遵守依法负责制。

6. 公平程序原则:行政机关在处理行政案件时应当依法采取公开、公平、公正的程序。

三、行政诉讼法概述行政诉讼法是指规范行政机关与公民、组织之间行政争议解决方式和程序的法律规范体系。

通过行政诉讼法的实施，维护了公民、组织的合法权益，保护了法治原则在行政管理领域的具体体现。

四、行政诉讼法的基本原则1. 合法权益保护原则:行政机关的行政行为不合法侵犯公民、组织的合法权益时，公民、组织可以进行行政诉讼，维护自己的合法权益。

2. 程序正当原则:行政诉讼应当按照法定程序进行，保障公民、组织的诉讼权利。

3. 追究责任原则:行政机关在行使行政权力时不满足行政法律法规的规定，给公民、组织造成损害的，行政机关应当承担相应的法律责任。

4. 以事实为依据原则:行政诉讼应当以事实为依据，依法判断事实，确定法律关系。

5. 妥善化解争议原则:行政争议当事人应当积极履行调解、仲裁等方式妥善化解纠纷，减少行政诉讼的发生。

6. 公开公正原则:行政诉讼应当公开、公正进行，确保公民、组织的合法申诉得到公正对待。

五、行政诉讼的适用范围行政诉讼适用于公民、法人和其他组织因行政机关的行政侵权行为、行政处罚、行政裁决等行政争议事项与行政机关进行法律纠纷解决的诉讼程序。

姜明安《行政法与行政诉讼法》讲义第一编绪论第一章行政法学的基本概念第一节行政一、行政、国家行政与公行政行政的实质：国家行政机关进行的执行、管理活动行政分为公行政和私行政。

公行政分为国家行政和非国家行政。

国家行政：形式：国家行政机关进行的具有执行、管理性质的活动。

非国家行政私行政☞行政法调整公行政，国家行政是行政法的调整对象。

二、行政权与公权力行政权:国家行政机关执行国家法律，管理国家内政外交事务的权力。

公权力：国家、社团、国际组织对共同体成员进行组织管理,对共同体事务进行决策执行的权力.（1)国家公权力:国家立法权、国家行政权、国家司法权(2）社会公权力（3)国际公权力三、行政与行政国家“行政国”现象:政府自己制定法规和规章，行使“准立法”权;自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议，行使“准司法"权. 四、行政与法治国家行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。

社会进入行政国后，民主和法治就有了新的形式和内容（1）民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合；(2)法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。

一个国家，只有既具有健全完善的控制静态权力的法,又具有健全完善的规范动态行为的法时，才算进入到法治国时代。

第二节行政法一、概念:行政法是调整行政关系的、控制与规范行政权的法律规范系统.二、内容：调整行政关系行政关系：行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、行政主体内部发生的各种关系。

（1）行政管理关系：行政主体——行政相对人(2）行政法制监督关系:行政法制监督主体-—行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和人员(3)行政救济关系：行政主体VS行政相对人——行政救济主体（4）内部行政关系：上下级、平行、行政机关——公务员三、实质：控制与规范行政权控制原因：①两重性②联系更直接③膨胀趋势控制途径：①行政组织法-—控制其权源②行政程序法--控制其方式③行政法制监督法、行政责任法、行政救济法-—控制其滥用四、形式:难于制定统一法典第三节行政法学（略)第二章行政法的法源第一节行政法的法源概述（略）第二节行政法的制定法法源一、宪法与法律二、地方性法规与自治条例、单行条例三、行政立法四、条约与协定第三节行政法的非制定法法源一、法律解释立法解释、司法解释、行政解释、学理解释二、判例不具法律效力,但经最高院审判委员会审定、登载于《最高人民法院公报》的案例具有指导作用三、习惯和惯例习惯调整私法关系，只为实质渊源；惯例调整公法关系,为行政法渊源四、行政法理转换成判例法规范或制定法规范后，便成为判例法或制定法的法源第三章行政法的基本原则( = 法治政府的基本特征）第一节行政法基本原则概述一、行政法基本原则的含义行政法基本原则:指导行政立法、执法，指导行政行为的实施、行政争议的处理的基础性规范。

行政法与行政诉讼法讲义行政法与行政诉讼法讲义一、行政法概述行政法是国家法律体系中的重要分支，是规范行政管理活动的法律规则的总称。

它包括了行政机关的组织和职权、行政行为的程序和内容、行政裁量的原则和限制，以及行政争议的解决等方面的规定。

行政法的特点有以下几个方面：1.行政法的对象是行政机关，具有明确的行为主体；2.行政法的内容是规范行政机关的行政行为，具有特定的客体；3.行政法主要触及国家与个人之间的利益关系，具有特定的对象；4.行政法的目的是确保公共利益的实现，保护个人的合法权益。

行政法的功能有以下几个方面：1.保障公共利益，维护社会秩序；2.维护个人权益，保护公民的合法权利；3.限制行政机关的权力，防止滥用职权；4.促进行政效率，提高行政管理水平。

二、行政法的基本原则行政法中有一些基本原则，这些原则是制约行政机关活动的准则，保证行政行为的合法性和公正性。

1.法定原则法定原则是行政法的基本原则之一，即行政机关只能依照法律规定的范围和程序行使职权，任何行政行为都必须有法律依据。

2.依法行政原则依法行政原则要求行政机关在行使职权时必须依照法律规定的程序和要求进行，并且必须遵循法律的精神和要求。

3.公正原则公正原则是行政法的核心原则之一，要求行政机关在行使职权时必须客观公正，不得歧视、偏私或滥用职权。

4.保护权益原则保护权益原则是保护个人合法权益的重要原则，行政机关在进行行政行为时必须保护公民和组织的合法权益。

5.效率原则效率原则是行政法的基本原则之一，要求行政机关在行使职权时必须高效、公正、及时地完成行政事务，提高行政管理的效率。

三、行政程序行政程序是行政行为的一种规定的程序，包括了行政决策、行政许可、行政奖励、行政处罚、行政救济等环节。

1.行政决策行政决策是行政机关根据法律规定的权限和程序，对具体的行政事务作出决策的行为。

2.行政许可行政许可是行政机关在法定范围内依法对个人和组织的申请进行审批，并给予许可的行为。

第一章行政法是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。

行政法的内容是由行政法的调整对象决定的。

行政关系：指作为行政主体的行政机关和法律、法规授权的组织，因行使行政职权或接受法制监督而与外部国家机关、组织，个人发生的各种关系以及行政主体内部相互之间所发生的关系。

作为行政法调整对象的行政关系，主要指行政主体与行政相对人之间发生的各种外部关系。

行政管理关系是最基本的行政关系，其他关系都是由行政管理关系导致和引起的。

行政法的特征：行政法在整体上没有统一、系统的法典，由大量的各种分散的法律、法规、规章构成行政法的基本内容：<1>行政组织法，主要规定行政主体的组织、职权，调整内部行政关系；<2>行政行为法，主要规定行政主体行使职权的方式、程序，调整行政管理关系；<3>行政法制监督法，重要规定对行政主体行使职权行为的法制监督，调整行政法制监督关系。

第二章行政法源的涵义：行政法法源指行政法的存在形式，行政法法律规范的来源或出处，即行政法律规范的载体。

行政法的基本法源：1、宪法；2、法律；3、行政法规；4、部门规章；5、地方性法规；6、自治条例和单行条例；7、地方政府规章。

第三章一、行政法基本原则1、涵义：行政法基本原则指指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性法则；是贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法基本价值观念的法理性规范；是在行政法调控行政权的砾石长时期中形成的，由行政法学高度概括出来的调整行政关系的普遍性原则。

2、行政法的基本原则可以概括为：3、行政法治原则；基本要求：<1>依法行政，依法办事；<2>控制滥用自由裁量权；<3>对违法、侵权行为承担法律责任；<4>保护人权、维护公民的合法权益。

4、行政公证原则；基本要求：<1>依法办事，不偏私；<2>平等对待相对人，不歧视；<3>合理考虑相关因素，不专断；<4>自己不做自己的法官；<5>不单方接触；<6>不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下做出对相对人不利的行政行为。

行政法与行政诉讼法教学讲义学习目的和要求行政法与行政诉讼法是我国法学专业14门主干课之一。

本课程系统、全面阐述行政法与行政诉讼法的基本概念，基本理论和基本制度，反映行政法学的最新发展。

通过课程训练，力图让学生掌握认识、分析问题的方法，建立体系化的知识，具备处理政府与公民关系、平衡行政权与公民权的能力。

编次教学内容课时1 导论 62 行政法律关系主体83 行政行为法264 行政程序法 35 行政复议法 66 行政诉讼法197 国家赔偿法 48 实践36小计108第一章导论本章是行政法的基础理论知识，所阐述的理论概念是涉及整个行政法与行政诉讼法课程的最重要的基本概念。

本章内容主要包括：行政法的含义及特点；行政法的渊源体系及其效力与适用关系；行政法律关系的概念与特征；行政法的历史发展；行政法的地位与作用。

本章的教学目的：明确行政法的概念，特点，基本原则及行政法的发展概况，认清行政法在法律体系中的地位与作用。

本章的重点与难点：行政法与行政权的关系，行政法律关系，行政法的渊源和特点第一节行政法概述一、行政的概念行政一词的英文是administration,含义是执行和管理。

马克思说行政是“国家的组织活动”。

习语的行政包括私行政与公行政。

行政法是当代自由民主国家实行法治的一个重要部门法，了解和研究行政法的基本前提之一，就是必须对什么是行政予以认识上的界定，否则，难以清楚、准确地把握行政法所欲规范的对象。

这就是教材之所以首先讨论“行政”涵义的原因。

至于对“行政与行政国”、“行政与法治国”的讨论，则可以从一定角度将之理解为说明行政法是在怎样的社会生活现实条件（行政国）和怎样的精神氛围（法治国）之中产生的。

行政法意义上的行政，仅指公共行政，即国家基于公共利益目的而设立一定组织机构或者授权某些组织采取特定法定手段与方式对公共行政事务进行组织与管理的活动。

公行政又分为政府行政与社会公行政。

公行政的最大特点是不以营利为目的。

张树义：行政法与行政诉讼法讲义司法考试中，行政法与行政诉讼法较难的缘故在于：一，比较陌生；二，行政活动的运行逻辑与民事活动的运行逻辑有所不同，因此在温习进程中，注意将其与民事活动进行对照，在对照中把握其特殊的运行逻辑。

第一部份行政法的大体理论第一要把握行政法全数标准的逻辑起点。

行政法是标准行政权利、行政活动的法，因此其逻辑起点是行政权利，行政权利的一些性质和特点决定了行政法的很多特殊规那么。

民事权利在法律上具有能够自由处分的性质，行政权利不具有能够自由处分的性质。

行政行为不能够自由处分的缘故：行政权利第一意味着职权，职权具有的一种能够强制他人服从的力量；行政权利的另一性质是职责；作为职权，权利人能够行使，作为职责，其必需履行，必需履行包括了不起随意处分，因此行政权利区别于民事权利，其不能转让、不能舍弃、不能租赁、不能承包、不能抵押，只能依法行使。

由于行政法是标准整个行政权利的，其逻辑起点为行政权利，这就决定了依法行政是行政法的大体原那么。

关于公民，凡是法律不由止的，属于能够作出的行为，即法无禁止即自由；关于行政机关，只有法律规定的，才是能够为的行为，即无法律即无行政。

依法行政意味着行政必需合法、合理，即行政合法性原那么、行政合理性原那么，所有法律标准的内在大体精神确实是要做到行政活动的合法、合理。

近几年的立法不断充实、完善着行政合法性、合理性原那么，在行政合法性原那么范围，近几年提出了法律优越原那么，是指法律处于优越于行政活动的地位，行政活动必需依据法律，不得与法律相抵触，必需符合法律，如：《立法法》明确规定：国务院制定行政法规，各部门制定的部门规章不得与法律相抵触；《行政惩罚法》、《行政许可法》规定了依法惩罚、依法许可原那么，惩罚的设定实施、许可的设定实施都必需依法进行。

合法性原那么还包括了法律保留原那么，行政权利来自于法律规定，但有些权利是法律所保留、行政机关所不具有的，例如《行政惩罚法》规定：全国人大制定的法律，其有权设定任何形式的惩罚；行政法规可设定除限制人身自由之外的任何形式的惩罚，即限制人身自由形式的惩罚为法律所保留。

行政法与行政诉讼法讲义一、概述行政法是指对政府行为进行规范和监督的法律体系，是公法的一个重要分支。

行政法主要涉及政府行为的合法性、合规性和程序性等问题。

行政诉讼法则是规定行政争议解决机制和程序的法律规范。

二、行政法的基本原则行政法的基本原则包括：1.合法性原则：行政行为必须依法进行，不得违法或超越法定权限。

2.公正公平原则：行政行为应当公正、公平、公开，保护当事人的合法权益。

3.程序正当原则：行政行为的采取和执行应当符合程序的正当性要求。

4.保护当事人权益原则：行政行为应当尊重、保障当事人的合法权益。

三、行政行为的分类根据行政主体的不同，行政行为可以分为：1.立法性行政行为：由立法机关制定的法律、法规、规章等具有普遍约束力的行政行为。

2.具体行政行为：行政机关对具体个案所作出的行为，例如执法行为、审批行为等。

3.处分行政行为：行政机关对违法行为进行处罚的行为。

四、行政诉讼的基本原则行政诉讼是指公民、法人或其他组织对政府行政机关的不当行为提起的诉讼。

行政诉讼法规定了行政诉讼的基本原则，包括：1.权利救济原则：保障当事人依法获得救济的权利。

2.程序公正原则：行政诉讼应当在公正、公平、独立的程序下进行。

3.审判权原则：行政诉讼应当由独立的行政法院进行审理和裁决。

4.效力保全原则：对可能导致不可逆转的损害，行政法院可以采取保全措施。

五、行政行为的救济途径当个人、法人或其他组织认为政府行政机关的行政行为侵犯了自己的合法权益时，可以通过以下途径进行救济：1.行政复议：即对行政行为提起内部复议申请，由上级行政机关或专门的行政复议机关进行复议。

2.行政诉讼：当行政复议不满意或超过规定时间限制时，可以向行政法院提起行政诉讼。

3.行政赔偿：当行政行为给当事人造成损失时，可以向行政机关请求赔偿。

六、行政法与其他法律分支的关系行政法与其他法律分支存在一定的关系，主要包括：1.刑法：行政法与刑法有着密切的联系，一些违反行政法的行为可能构成刑法上的犯罪行为。

行政法与行政诉讼法讲义行政法的总体结构：官管民→民告官官管民①行政管理行政主体→相对人：行政行为官民事民告官②行政复议申请人→被申请人：行政行为③行政诉讼原告→被告：行政行为④行政赔偿请求人→义务机关：行政行为第一章行政法概述§1．行政法的基本概念§2．行政法的法律渊源法律渊源：宪法、法律、法规、规章§3．行政法的基本原则1．合法行政原则 -→ 无法律无行政例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。

（03/4/7/案例）例:某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章→合法性、合理性。

（03/4/8/论述）某市政府与港资企业污水处理合作纠纷→依法治国、公平正义。

（06/4/5/论述）3．程序正当原则：公开、公众参与、回避4．高效便民原则：效率、便民5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地→行政法原则。

（07/4/7/论述）6．权责统一原则：效能、责任第二章行政组织与公务员§1．行政组织法概述§2．中央行政机关国务院组成部门外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署直属机构海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、国家预防腐败局直属特设国有资产管理委员会机构部委管理的国家局信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局办公机构办公厅办事机构侨办、港澳办、法制办、国研室议事协调机构学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组……直属事业单位新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会、台办、新闻办、档案局例：下列哪些事项属于国务院行政机构编制管理的内容? （09/2/83/多选）A．机构的名称 B．机构的职能C．机构人员的数量定额 D．机构的领导职数§3．地方行政机关1．地方行政机关①普通地方行政机关②民族自治地方行政机关③特别行政区行政机关例：关于地方政府机构设置和编制管理，下列哪一选项是正确的？（09/2/50/单选A．政府机构编制管理机关实行省以下垂直管理体制B．地方政府在设置机构时应当充分考虑财政的供养能力C．县级以上政府的行政机构可以要求下级政府设立与其业务对口的行政机D．地方事业单位机构设置和编制管理办法，由国务院机构编制管理机关审核发布§4．被授权组织、被委托组织1．法律、法规、规章授权的组织①任何组织都可以被授权（许可法、处罚法：法律法规授权组织；行诉解释：规章授权组织）②法律、法规、规章的“委托”视为授权。

行政法与行政诉讼法讲义第一章行政法概述第一节行政法的基本概念一、行政行政法意义上的行政是指公共行政。

我国行政法意义上的行政主要是指形式行政。

二、行政法行政法，是调整由于国家行政管理发生的行政关系的法律规范的总和。

行政法是围绕着行政权展开的，核心是控制行政权的运行。

行政法包括三个部分：行政组织法、行政行为法、行政监督法。

第二节行政法的法律渊源一、成文法在行政法法律渊源中的地位原则上成文法是我国行政法的主要法律渊源，不成文法的法律解释也是我国行政法的法律渊源。

二、行政法法律渊源的主要种类1．宪法。

2．法律。

3．行政法规。

4．地方性法规。

5．民族自治条例和单行条例。

6．规章，分为部门规章和地方政府规章。

7．国际条约和协定。

8．法律解释。

第三节行政法的基本原则一、依法行政原则依法行政是行政活动的基本准则。

行政决定的法律效力和法律后果，取决于该行政决定与法律的一致性。

行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。

二、行政合理原则行政合理的核心含义，是行政裁量决定应当具有理性基础，禁止行政决定的武断专横和随意。

行政裁量决定符合并体现法律对裁量权限的授权目的，不得以形式合法背离立法的实质要求；行政裁量决定建立于对相关因素的正当考虑之上，不得考虑不相关的因素；行政裁量决定还应当符合行政法上的正当程序和最一般法律正义要求。

第二章行政组织与国家公务员第一节行政组织法概述行政组织是指以实现国家行政职能为目的，以行政职位为基本构成单位的组织。

行政组织的典型和主要形态是国家行政机关。

行政主体，是指能够以自己的名义实施国家行政管理职能并承受一定法律后果的国家行政机关和社会组织。

行政主体范畴的作用，是在实施行政管理和进行行政复议与行政诉讼中，设置一个代表国家的法律行为主体。

能够成为行政主体的包括行政机关和非政府组织。

行政机关是由国家依法设立、行使国家行政职权，掌管国家行政事务的国家机构。