解决城乡发展不平衡问题探析

摘要：改革开放３０多年来，我国经济　

建设飞速发展．取得了世界瞩目的巨大成　

就．同时诸多发展的不平衡问题也日益凸　显．其中城乡发展不平衡问题是当前最突　

出的问题　如何解决这一问题意义重大，　关系到小康社会的全面建成和社会的稳　

定．成都的经验值得借鉴。但不能照搬照　抄．需要结合当地实际情况．做好工作。　

关键词：城乡发展不平衡；全面小康；　

成都经验　改革开放３０多年来．我国经济飞速　

发展．取得了世界瞩目的巨大成就。党和　

政府实施了一系列的重大战略措施．使　

东中西部区域发展干帆竞发。为解决农　

村农业问题．从２００４年开始中央连年下　

发涉农“一号文件”．使我国农村经济快　

速发展．农民生活水平逐步提高．城乡经　

济协调统筹发展迈出了可喜的一步。但　是．这些成绩背后诸多问题也曰益凸显．　

令人担忧。如东西区域发展不平衡、城乡　

发展不平衡、经济增长与民生发展的不　

平衡、投资和消费的不平衡、社会建设的　不平衡、经济增长与资源环境约束问题　

等等。诸多发展不平衡中．城乡发展的不　

平衡问题是重中之重．是主要矛盾．是当　

前最突出的问题。笔者从抓主要矛盾的　角度探索分析城乡发展不平衡问题　

一、城乡发展不平衡问题的主要表现　（一）城乡基础设施建设发展上不　

平衡　城市基础设施建设发展既快又好．因　其投资者是政府．所以城市里高楼林立，　

道路宽广，霓虹溢彩流光，这样的城市随　

处可见　而农村的基础设施建设政府投入　少．大部分靠农民自己解决．而农民收入　

不高．主动出钱投资公共设施建设热情不　

高，所以农村的公共基础设施落后．公共　

事业发展滞后，居民：生产生活条件差等。　

在管理和维护上．城市有完备的管理体　系．有专门单位进行维护管理．而农村则　

没有。　（二）城乡居民收入不平衡　

城市居民收入增长速度快于农村居　

民．农村居民收入水平低．收入增长速度　

缓慢。从国家统计局统计的数据可以看　

出．现在城乡居民收入之比较改革开放　

初期差距扩大　１９７８年城乡居民收入比　

为２．５７：１，２０１３年的３．０３：１．差距扩大。　

尽管我国城乡居民收入比连续四年下降　

（２００９年为３．３３：１．２０１０年为３．２３：１，２０１１　年为３．１３：１．２０１２年为３．１０：１．２０１３年为　

３．０３：１）．但也不难看出我国城乡居民收　

入的差距，收入的不平衡。　（三　城乡公共服务水平不平衡　主要表现在以下几方面：一是教育　

资源在城市农村学校的分配上不平衡．　城市学校尤其是重点校．政府投入很　

大，教学实验设备设施齐全，优秀师资　

集中。而多数农村学校政府投入小．必　

需的教学设施和实验设备缺乏．师资缺　乏，优秀师资更是严重缺乏　二是城乡　

居民的医疗保障和卫生服务的差距明　显。城市居民卫生保障体系比较健全，　

无论管理和服务体系都较完备　而农村　

虽然现在医疗保障已在全国农村覆盖．　但农村自身卫生医疗资源贫乏．医疗设　

施落后，乡村医护人员更是缺乏．且医　疗业务水平不高．出去学习培训提高的　

机会很少。三是社会保障体系方面城乡　

差距虽有所改变，但还有差距。现在我　国已基本实现新型农村社会养老保险、　

城镇居民社会养老保险全覆盖．但在工　

伤失业等的其他方面还有差距。四是农　

村基础设施薄弱．基础设施及交通安全　

工作远远落后于城市　

（四）社会投资不平衡　在社会固定资产投资总额中．农村固　

定资产投资额占的比重偏小．且呈现下降　

趋势。农村信用贷款资金投入比重小．入　均城乡信用贷款资金数额差距大．但逐年　

有缩小趋势。国家总财政支出中农业的支　出比重偏小　

二、解决城乡发展不平衡问题的重要　

意义　（一）全面建成小康社会的需要　城市农村相互依托．协调发展．　２０２０年全面小康社会才能建成　二者缺　

一不可，城市的可持续发展离不开农　

村，农村的发展离不开城市的扶持．两　

者相互需要．只有通过合理机制实现资　

源共享，优势互补，才能协调发展．缩小　

城乡差距，全面建成小康社会才可能实　

现　

中国集体经济嚣　１

　城乡建设　

（二）发展农村经济．扩大内需的需要　当前我国国民经济整体发展迅速．　

但农业经济的发展却相对滞后　虽然近　几年大力发展区域经济使一些农民收入　大增，但大多数农民的收入增加缓慢．消　

费水平还是很低．这样就会影响到扩大　

内需，影响到国民经济的发展。所以要求　

我们，一要推进有劳动技能农民进城务　

工经商，到城镇安居乐业。二要千方百计　增加农民收入，繁荣农村经济。提高农民　

购买力。因此．城乡统筹协调发展．加快　

农村经济发展，拉动内需。促进国民经济　

快速发展　

（三）城乡统筹协调发展是城市本身　发展的需要　城市的可持续发展离不开农村支　持．包括生产资料的支持和劳动者的提　

供。城乡统筹协调发展．广大农村为城市　经济提供数量多、质量好的工业消费资　料．为城市的发展提供大量的高素质劳　

动力资源。因此．城乡统筹协调发展不仅　

是新农村建设的需要．也是城市本身发　

展的需要　

三、如何解决城乡发展不平衡问题　（一）成都经营　

如何解决城乡发展不平衡问题．成　都２００３￣２００７年进行了尝试．取得了很　

好的效果，城乡发展的不平衡状况有所　

改善。其经验值得我们借鉴学习　成功　

经验概括为：全域成都理念、“六个一　体化”、“三个集中”和农村工作“四大基　

础工程”　１．坚持“全域”成都理念　

一个理念：全域成都。成都作为一个　

整体，是“一盘棋”，在政策制定和落实上　

考虑全域，在城镇体系、产业布局、基础设　

施建设上，形成了城市农村乡一体、各种　配套衔接的完整规划和监督执行体系．且　

实现了城市乡村的全覆盖　

２．以“三个集中”为总抓手．从三条主　线上串联、并联城乡　

一是工业向发展区集中　成都将　

１１６个开发区优化整合为２１个集中工　

业发展区和９个重点镇工业点．进行产　

业集群　二是农民向城镇和农村新型社　

区集中，规划了特大中心城市１个、中等　城市１４个、小城市３０个、小城镇１５６个　和农村新型社区数干个的城乡体系　三　

是土地向规模经营集中．依法根据有偿　

自愿原则推进土地向龙头企业、农村集　

体经济组织、农民专业合作组织和种植　

大户集中。从三条主线上串联、并联了　

２　２０１５年１５期（５，Ｅ１）　城市和乡村　

３．实施农村“四大基础工程”　

一是农村产权制定改革．让土地资　源变为资本。首先确定产权．其次给予宅　基地和承包地名分，予以登记。最后是颁　

证。成都探索的三个步骤：确权、登记、颁　

证。二是建设农村新型基层治理机制。基　

层通过公推首选的方式选出自己的乡镇　

党委书记，对人民负责，干部做事，老百　

姓评价，干群关系，党群关系协调发展．　

达到前所未有的水平。三是促进公共服　务和社会管理改革。成都为每个村提供　

了２５万资金作为公共服务经费．筹备了　议事会、村委会、党支部。百姓根据运作　机制来定如何花费公共服务经费　四是　

基础工程建设。成都在群众经济困难。缺　

乏基础教育、医疗卫生服务短缺．新农村　基础设施建设资金缺乏等领域做出了很　

好的探索，成都对农村土地进行综合整　治。成都为鼓励种地农民的积极性．给予　

一定的补贴。其形式不以现金方式发放．　而是间接发放　

４．六个一体化——将城市和农村连　接为一个整体　

一是城市农村规划一体化．通盘考　虑城市农村的整体规划体系．实现规划、　

监管、实施全面覆盖　二是产业布局一体　

化，在项目、资金、资源安排上全市统筹　考虑，推动产业集中集约集群发展。三是　

市场体制一体化．规范市场经营机制．减　

少市场准入限制．形成多元化的市场投　入机制。四是基础设施一体化．市政公用　

设施（如道路、广电、通讯等）向乡村覆　

盖，水电气供应以及污水、生活垃圾处理　城乡一体化　五是公共服务一体化．建立　

城乡一体的就业、户籍、社会保障制度和　覆盖城乡的文化、教育、医疗等公共服务　

体系　六是管理体制一体化．成都打破城　

乡分别治理的行政管理格局．对规划、市　政公用、交通、农业等３Ｏ多个部门进行　归并调整．撤并了３０％的乡镇和４７％的　

行政村。　

成都通过以上措施．缩小了城乡差距　

（二）继续做好以下工作　

成都的实践探索．可以说是解决我国　

城乡差距问题的一个缩影．中央采取的一　系列重大举措．使我国城乡协调发展迈出　

可喜的步伐。但是还要看到．缩小城乡差　距的任务还很重．需要我们做好方方面面　

的工作。　

１．继续加强对“三农”的支持。２００４　年以来．中央连年下发“一号文件”．采取　了很多强农惠民的措施。如加强社会主义　新农村建设．取消农业税、免除农村生学　

杂费，在农村建立新型合作医疗、实行农　村居民最低生活保障制度和新型农村社　会养老保险制度等．这些举措．大大改善　

了农民的生活条件．促进了我国城乡发展　

的不平衡问题的解决．推进了我国城乡的　

协调发展　

２．继续加大中央财政的支持．重要资　源要素配置到农村。中央财政继续加大　对“三农”的投入比重。加快建立长效的　

激励机制，引导重要资源要素（如技术、　

资金、人才和管理等）流向农村。积极发　

挥农村金融的作用．运用财税杠杆和货　

币杠杆，引导更多资金投向“三农”　通过　

“大学生村官”和“三支一扶”等政策．鼓　

励大学生到农村工作．逐步提高农村的　

文化水平．提高村干部的素质．他们更好　

地服务于农村、农业。同时。动员科教文　卫等方面的人才进驻农村．直接为农民　

服务。　３．加快城镇化进程和新农村建设　

坚持走中国特色的城镇化道路．大中小　

城市和小城镇快速协调发展．充分发挥　

城市对农村的带动作用。合理规划小城　镇．协调各方面有序发展　加大对农村教　

育投入．平衡城乡教育水平．积极开展农　

民职业技能培训．使他们成为既有文化、　又懂技术、还会经营的新一代农民　大力　

推进现代化农业．推动农业科技发展　继　

续采取有力措施．做好农村剩余劳动力　的转移工作．让那些有能力有条件的农　

民进城逐步变为城市居民．融入到城市　

生活中。　

４．继续推动城市农村配套体制改革　坚持城市农村统筹兼顾．协调发展．加快　

建立以工业促进农业、以城市带动农村的　

长效机制．力争在城市农村规划上、产业　

布局上、基础设施建设和公共服务一体化　上取得新突破．形成城市农村良性互动、　

协调统一发展的大好局面　

参考文献：　

『１１马兰翠缩小城乡差距，推动城乡发　

展一体化【Ｉ】．中国农业信息，２０１４（０１）．　『２１赵丽．论我国城镇化变异与缩小城　

乡差距——基于城乡收支差异的视角…．　

商业时代．２０１４（０１）．　『３１陈冲．我国农村集体建设用地的政　

策选择——基于成都土地改革的经验分　析卟福建高等专科学校学报，２０１４（０３）．　

（作者单位：锦州市艺术幼儿师范学　

校】