谈桂林旅游资源的环境问题

谈桂林旅游资源的环境问题
[日期：2007-08-20] 来源：桂林图书馆 作者：孟祥凤 [字体：大 中
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丰富多样的旅游资源是桂林旅游业赖以生存的基础。多年来，正是在这个基础上
不断开发利用，桂林旅游业得以长足发展，并己提到地方发展战略中主导产业的重要
地位，同其他产业相比，旅游业所费资源少，环境代价低，故而享有“无烟工业”的
美誉。然而，日益显现的环境问题，己引起许多专家学者，尤其是环保部门的高度重
视。目前，可持续发展问题成为世界性和世纪性关注的话题，可持续发展战略也提到
了各级政府重要议事日程上，从根本上抓紧抓好桂林旅游资源的环境保护，对确定为
主导产业的桂林旅游业来说刻不容缓。

一
根据桂林城市功能的定位，桂林旅游资源的环境应该是区域经济的大环境概念。
相对其它省市而言，桂林旅游资源的生态环境好，自然条件优越，环境质量较高，成
为区域内开发利用、发展旅游产业的突出优势，但以地方经济的大环境看，旅游资源
环境不可盲目乐观。
首先是生态环境问题。随着小城镇建设步伐的加快，人口增加，工业化影响和旅
游业的发展，区域内的生态环境压力逐年增加，尤其是开发利用较早的景区和利用度
较高的市区。被喻为旅游拳头产品的漓江，全流域森林覆盖率平均值低，水源林比重
较小．林分质量不高，漓江枯水期延长，加上沿江两岸砍伐和挖砂破坏，漓江的生态
环境面临巨大的压力。
其次是乡镇工业的污染问题。90年代迅速崛起的乡镇工业遍地开花，分布在市县
各景区范围或待开发区的乡镇工业污染问题，目前尚未得到高度重视。乡镇工业总体
上设备陈旧，工艺落后，原料和能源消耗量大，污染物排放量大，己成为旅游资源环
境保护中比较突出的问题。
第三是大气污染问题，主要有煤烟型污染、汽车尾气排放污染和工地扬尘污染。
我市及12个县的能源消耗均以燃煤为主，且多为广西本地劣质煤，除工业造成的煤烟
型污染外，迅速发展的第三产业如餐饮业，普遍使用效率低污染大的燃煤炉灶，也是
增加空气污染的一个因素。汽车尾气排放污染主要集中在市区和部分景区景点，由此
造成景区和市区空气质量阶段性恶劣的不在少数，工地建设产生的扬尘污染集中在市
区,因建设面积大，建设工地多，且建设时间相对集中，直接或间接影响到空间环境。
第四是环境的管理问题。按相关管理职责，我市有关部门近10余个，因管理体制
不顺，政策不完善等原因，对旅游景区及资源的管理鞭长莫及。如为漓江风景区设置
的管理机构，成立多年来仍难以真正发挥其职能；又如对钟乳石和树根乱采乱挖的问
题，区、市人民政府和有关部门都下发过通告或通知加以禁止，收效极低。宏观上看
，管理环节虽多，但管理力度小，管理难度大，尽管也有一些地方性法规出台，仍缺
少立法约束，加上执法不严，对环境的破坏有增无减。
第五是开发建设违反规划、缺乏科学论证、急功近利，以漓江景区来看，破坏性
建设增多，人工化严重，但目前尚不能对此做出处罚。
基于上述状况，旅游资源的环境压力主要来自人为的因素，一种是把旅游资源不
管是自然的还是人文的都当成“摇钱树”，开发无序，利用无度，有的开发项目缺乏
环保部门的论证，各自为政，条块分割，只顾眼前利益，不顾长远利益，导致旅游资
源利用盲目性、管理分散性。另一种是无视旅游资源的存在和环境保护的重视，片面
强调发展工业，而又缺乏相应的环保措施，工业污染防治工程滞后。
旅游资源的环境问题关系到旅游资源的永续利用。桂林旅游业要想真正成为地方
经济的主导产业，就不能对此熟视无睹。从发展战略的高度上看，可持续发展不是一
个简单的保护问题。而是从根本上要达到人口、环境、资源、技术、制度五个方面的
协调统一。由此来说，追求环境质量的改善和提高，维护和保持生态平衡，合理利用
资源，不仅是旅游产业发展的先决条件，也是地方经济发展的重要条件。
目前，在旅游资源的环境保护认识上存在两种偏差，一种是由“无烟工业”派生
出的经济观，把资源的供给能力看成是无限的，不按照客观规律合理开发和利用资源
，重经济效益轻环境效益。一种是单纯追求经济增长速度，以局部利益为主的发展观
，也就是以投入数量来促进经济增长，以采取耗竭资源为手段的经济增长方式，这些
观念均满足于现实的利益，而将风险与危机转嫁给未来。桂林旅游资源的环境问题便
是这些观念导致的结果。为此，整治桂林旅游资源的环境当从观念入手，实行以保护
和开发并举的资源利用策略，主要对策有：
1、 把环境保护放在发展经济的头等重要地位上来抓。明确旅游资源保护在地方
经济发展中的作用和地位，采取相应的地方政策给予实质性的保护。由于我国目前对
风景名胜资源的保护尚未立法，管理条例也仅限于风景名胜区，而桂林风景区管理条
例至今未能出台，建议根据我市实际先行制定关于地方旅游资源（含自然和人文）保
护性开发政策，市县分期规划应有对旅游资源及生态环境的划分范围，规划用地应明
确定位和开发原则，加大保护措施。建立并完善地方环境保护的政策法规，尽快形成
大桂林环保监测网络和监控体系。
2、 采取多种方式保护并提高旅游资源的环境质量，适当控制旅游资源的开发规
模，增加旅游的文化和科技含量，以缓解环境压力。扩大或增加特别保护区的面积或
数量，以保护稀缺资源。并可以考虑通过垄断地租的办法来加强旅游资源的保护。有
针对性地发展无污染工业或少污染工业，上工业项目与治污防污工程应同步进行，防
止先污染后治理。同时应加快高新技术产业发展与传统产业改造相结合的步伐，改变
严重污染环境，产品质量低劣的落后生产方式。
3、 强化环境管理。制订新桂林市乡镇企业建设规划和环保规划，以保护旅游资
源和生态环境为目标，相对集中布局，搞好功能区划分，对污染源集中控制，严禁重
污染项目从城市向农村转移。同时应加强污染源的管理，对老污染源必须加快治理办
法，对重点污染源应严格执行限期治理。另外还应合理分配污染负荷，逐步调整和完
善产业结构，走“统一规划，统一开发，统一保护，集中控制”的道路，对所有新建
、扩建、改建项目，一律执行“环保第一批审权”。严格执行“三同时制度”和环境
影响评价制度，从决策的源头上控制产生污染的不良因素。
4、 加快发展环保产业。逐步解决大气污染的一些问题，应制定强有力的措施。
环保产品属被动消费产品，没有政府的参加实施难度很大。执法部门应有专门机构协
调关系。如对汽车排气治理，环保、公安、车管所实行联合监督，对市区和重点景区
的煤烟污染、汽车尾气排放实行重点治理，并以此推进我市的环保产业进一步发展。
5、 运用经济手段来促进对旅游资源和环境的保护。把自然资源和环境因素纳入
国民经济核算体系，坚持并完善排放收费制度，逐步提高排放收费标准，促进资源的
保值增值。
6、 对旅游资源的开发应推行执行环境影响评价制度，加强对生态环境的保护性
措施。资源开发和利用应充分考虑旅游环境容量和承载力，防止过度开发和短期行为
。加强旅游景区污染治理与生态保护设施建设。
桂林虽拥有丰富的旅游资源，但环境脆弱度高，旅游承受能力有限，合理开发，
适度利用应成为旅游业发展遵循的一条原则。只有旅游资源的健康发展，才能使旅游
产品获得依托，最终完成旅游业的发展，这也是我们发展以旅游为主导的区域经济的
重要前提。