连南瑶族自治县重污染天气应急预案

— 1 — 连南瑶族自治县重污染天气应急预案 （征求意见稿）

1. 总则 1.1. 编制目的 为进一步规范连南瑶族自治县重污染天气应急响应程序，建立健全突发大气环境事件应急机制，提高重污染天气防范、应对能力，最大限度控制和减缓重污染天气造成的危害，保障公众身体健康，维护环境安全和社会和谐稳定，制定本预案。

1.2. 编制依据 （1）《中华人民共和国环境保护法》 （2）《中华人民共和国大气污染防治法》 （3）《中华人民共和国突发事件应对法》 （4）《中华人民共和国气象法》 （5）《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发﹝2018﹞22号） （6）《环保部办公厅关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函》（环办函〔2013〕504号） （7）《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》（环大气〔2017〕86号） — 2 —

（8）《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》（环大气〔2018〕875号） （9）《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕648号） （10）《广东省人民政府关于印发实施方案（2018—2020年）>的通知》(粤府〔2018〕128号) （11）《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》 （12）《环境空气质量标准》（GB3095-2012） （13）《广东省突发事件应对条例》 （14）《广东省突发事件总体应急预案》 （15）《广东省突发环境事件应急预案》 （16）《清远市突发事件总体应急预案》 （17）《清远市突发环境事件应急预案》

1.3. 适用范围 本预案适用于连南瑶族自治县行政区域内发生重污染天气的预警与应急响应工作。

1.4. 工作原则 以人为本，预防为主。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点和着力点，加强日常预测与管理，强化节能减排措施，预防重污染天气的发生。在重污染天气下，强制执行污染减排措施，加强人体健康防护，最大程度降低重污染天气对公 — 3 —

众造成的健康危害。 属地管理，统一领导。各镇人民政府负责对本行政区内的重污染天气应对工作实施统一指挥。重污染天气应对工作由县重污染天气应急指挥部统筹领导，相关镇人民政府组织实施，县直成员单位各司其职、密切配合。 加强预警，提前响应。加强大气污染点源的日常管理，提升重污染天气的预测预警能力，科学预测大气污染情况，综合考虑污染程度和持续时间，发布相应级别预警，根据预警级别同时启动响应程序，提前做好落实应对措施的各项准备工作。 部门联动，社会参与。加强各有关部门协调联动，建立健全信息共享机制，充分发挥各自专业优势，综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应对工作。完善信息公开制度，提高公众自我防护意识及参与意识。

2. 组织机构和职责 2.1. 县重污染天气应急指挥部及职责 由县人民政府成立连南瑶族自治县重污染天气应急指挥部（以下简称“县重污染天气应急指挥部”），作为本县重污染天气应对工作组织指挥和协调机构。县重污染天气应急指挥部总指挥由分管生态环境保护工作的副县长担任，副总指挥由县政府协助分管生态环境保护工作的县政府办副主任、市生态环境局连南分 — 4 —

局局长担任。县重污染天气应急指挥部成员单位包括县委组织部、县委宣传部、县经济发展促进局、县教育局、县公安局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、市生态环境局连南分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文化广电旅游体育局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监督管理局、县城市管理和综合执法局、县市政局、县公路事务管理中心、县代建项目管理局、县气象局、县供电局、三江镇人民政府、寨岗镇人民政府、三排镇人民政府、大坪镇人民政府、大麦山镇人民政府、香坪镇人民政府、涡水人民政府。 县重污染天气应急指挥部主要职责： ⑴统一指挥、组织、协调全县重污染天气应对工作；研究确定重污染天气应对的重大决策和指导意见；参加跨县级行政区域重污染天气联防联控的应对工作。 ⑵根据重污染天气事态发展态势，决定发布、调整、解除预警及启动、终止应急响应；批准有关信息的发布。 县重污染天气应急指挥部下设指挥部办公室、预报预警组、宣传报道组、督导检查组。

2.2. 县重污染天气应急指挥部工作组及职责 2.2.1 县重污染天气应急指挥部办公室 县重污染天气应急指挥部办公室设在市生态环境局连南分局，办公室主任由市生态环境局连南分局局长担任，副主任由市 — 5 —

生态环境局连南分局分管大气工作的副局长担任。 县重污染天气应急指挥部办公室主要职责：负责县应急指挥部的日常工作；贯彻落实县重污染天气应急指挥部调度指令和工作部署，收集汇总分析各镇政府和县直成员单位重污染天气应对信息，及时向县重污染天气应急指挥部报告，并向各成员单位通报应对工作情况；发布预警信息及响应措施，做好协调和信息联络工作；向县人民政府和市有关部门报告重污染天气预警发布及应对工作情况；组织修订县重污染天气应急预案；指导全县重污染天气应急准备和应急演练；承担重污染天气应对工作的会议组织、信息汇总、总结评估、综合协调和资料管理等工作。

2.2.2 预报预警组 预报预警组由市生态环境局连南分局和县气象局组成，负责重污染天气预测预报、会商研判工作。市生态环境局连南分局负责环境空气质量预测分析和预报，县气象局负责大气污染气象条件等级预报。市生态环境局连南分局和县气象局共同负责完善环境空气质量、气象预测网络布局。

2.2.3 宣传报道组 宣传报道组由县委宣传部牵头，成员包括市生态环境局连南分局、县气象局、县公安局、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、县市政局、县卫生健康局、县文化广电旅游体育局、连南广播电视台、移动连南分公司、联通连 — 6 —

南分公司、电信连南分公司等。负责根据县重污染天气应急指挥部提供的发布内容，组织、督导重污染天气预警信息及响应措施的发布、宣传工作。开展新闻报道，做好舆论引导，及时发布权威信息。

2.2.4 督导检查组 督导检查组由县纪委监察委牵头，成员包括县委组织部、县经济发展促进局、县教育局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、市生态环境局连南分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文化广电旅游体育局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监督管理局、县城市管理和综合执法局、县市政局、县公路事务管理中心、县代建项目管理局，负责对相关各镇政府、有关企事业单位重污染天气应对准备、监测、预警、响应及减排措施落实等情况进行监督、检查和指导。

2.3. 县重污染天气应急指挥部成员单位及职责 县直成员单位负责编制本部门《重污染天气应对实施方案》并组织落实开展工作。 县委组织部：负责对空气质量持续恶化、重污染天气应对工作不力，以及履职尽责不力、重大工作推动缓慢的县直单位的有关责任人严肃追责。 县委宣传部：根据县重污染天气应急指挥部提供的发布内 — 7 —

容，协调新闻媒体做好重污染天气预警及响应等信息的发布；根据相关部门提供的信息内容，做好重污染天气预警、健康防护等宣传工作；开展新闻报道，做好舆论引导，及时发布权威信息。 县经济发展促进局：参与制定大气污染防治的相关规划;负责协调和督促移动、联通、电信运营单位提供预警信息发布渠道，提醒群众健康防护和出行建议的宣传平台。 县教育局：督导学校做好健康防护和宣传教育工作，落实重污染天气期间全县中小学、幼儿园减少或停止户外活动、弹性上课等应对防护措施。 县公安局：负责对燃放烟花爆竹实施监督管理，强化对禁放区域管理；做好大型集会的管控工作；指导交警支队做好全县机动车污染控制工作，负责实施机动车限行、禁行等交通管制应急措施，加强柴油货车的管控；落实重污染天气机动车限行措施。 县财政局：负责县级重污染天气应对工作经费保障，确保县级预案编制、预测预警、应急响应、监督检查、应急演练等工作经费的落实，做好经费使用的监督检查。 县人力资源和社会保障局：组织指导职业技术学校开展学生防护污染天气应对知识宣传教育和应急演练，依据当地大气污染响应等级采取相应防护措施。 县自然资源局：指导和监督全县矿山企业落实重污染天气期间强制性减排措施和运输管控要求。负责成片开发土地和闲置土地扬尘污染防治措施的整改查处。 — 8 —

市生态环境局连南分局:负责县重污染天气应急指挥部办公室日常工作；负责组织修订《连南瑶族自治县重污染天气应急预案》，推动开展应急演练；负责本县环境空气质量预报；会同县气象局完善县级重污染天气预报预警体系，做好重污染天气趋势分析、研判及预警工作，完善会商制度；加强大气环境污染防治监督管理和污染源监督管理，建立完善重污染天气应急减排清单；对重污染天气应对准备、预测、预报、预警、响应及应对措施落实等情况进行监督、检查和指导，督查县直成员单位应对重污染天气等职责落实情况以及大气污染物减排措施落实情况；组织专家对大气污染状况和趋势进行分析评估，提出控制污染和防治污染的持续建议。 县住房和城乡建设局：负责组织落实所管辖的建筑工地扬尘控制措施实现“六个100%”、督促建筑工地扬尘控制措施实现“六个100%”；组织落实停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除等施工作业；负责对工地范围内机动车和非道路移动机械污染控制的监督检查。 县交通运输局：制定实施交通建设工地、易产生扬尘污染码头、营运车辆及非营运危险品运输车辆高污染机动车管控等应对方案。根据不同等级应对响应措施要求，督促所管辖施工工地启动相应级别响应措施。 县水利局：负责组织落实所管辖施工工地启动相应级别响应措施。