APEC模式及中国在APEC中的作用

APEC模式及中国在APEC中的作用 作者 00611057 奥林 生命科学学院 内容摘要 APEC作为世界上最有影响力的区域经济合作组织质疑，以其独具特色的合作方式区别于欧盟和北美自由贸易区等其他区域经济合作组织。APEC模式，是随着APEC的发展而产生发展并不断得到完善的，它适应了APEC发展的客观需要，为推动亚太地区的经济合作作出了重要贡献。但由于APEC成员间竞技水平多样化，APEC模式也存在着多方面的不足。中国在APEC模式运行过程中发挥了重要作用，促进了APEC模式的进一步完善。

关键词 APEC模式 作用 中国 APEC模式（APEC Approach）是APEC运作的基本模式，是随着APEC的发展而构建并不断趋于成熟的。APEC模式适应了APEC发展的客观需要，为推动亚太地区的经济合作做出了重要的贡献。中国在推动APEC运行方式过程中作出了重大贡献。目前，虽然在APEC方式上存在着分歧和争论，但APEC模式适应了APEC发展的客观要求，促使各成员聚合在一个组织中，并推动着这一组织的稳步发展。 APEC作为世界上最有影响力的区域经济合作组织之一，以其独具特色的合作方式区别于欧盟和北美自由贸易区等其他区域经济合作组织。APEC模式可以分为广义和狭义两种定义。狭义的APEC模式是中国政府1996年提出的○1，即：承认多样性，强调灵活性、渐进性和开放性；遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则；单边行动和集体行动相结合。这些是APEC具体进行经济合作的组织模式，不含法律和机构的因素。广义上的APEC模式则是从国际法和国际组织的角度，对以APEC为代表的新型的区域经济组织诸原则的归纳，是APEC在运行中总结出来的、用以指导APEC方向的原则、规则和规章制度以及组织机制、运作方式等的总和。这种模式体现了协商一致、自由自愿的基本原则，既符合时代潮流，也符合压台地区实际，是合作伙伴各自不同的权益和要求得到较好的平衡。

一、APEC模式的主要特点 APEC模式显著差异于其他区域性经济组织的合作方式，主要体现在一下几方面： （一）灵活性 APEC方式强调的灵活性主要是指APEC贸易投资自由化进程的灵活性，其表现之一就是1994年APEC发表的《茂物宣言》。该宣言确定了APEC实现贸易投资自由化的两个时间表，且对发达成员和发展中成员实行不同的时间表，充分体现了APEC模式的灵活性。APEC模式的灵活性作为APEC活动的一般原则在1995年11月19日APEC领导人非正式会议通过的《执行茂物宣言的大阪行动议程》中得到确认，大阪行动议程指出，“考虑到APEC成员之间不同经济发展水平和每个成员的不同情况，在处理由于自由化和便利化进程中所引起的问题是将允许灵活性”。○2 APEC在长远目标确定以后，为实现长期目标，各成员可采取灵活的渐进的方式，最终在规定的不同时间内达到APEC所规定的目标。《大阪行动议程》指出，“APEC成员将毫不延迟地通式启动自由化、便利化及合作化进程，每一个成员应作出持续和重要的贡献，以完成贸易投资自由和开放的长期目标”。在APEC马尼拉会议上，18个成员为实施《大阪行动议程》提交了各自的单边行动计划，这也充分体现了APEC方式的灵活性，规定各成员的贸易投资自由化进程同时起步，而其速度由各成员自我确定。 （二）平等互利 APEC成员经济发展水平不一，成员间的社会制度、文化、风俗习惯差异很大、APEN要发展，究必须遵循相互尊重平等互利的原则。《大阪行动议程》中指出，“APEC成员在贸易投资自由化和便利化进程中将在成员间实施和努力实施非歧视性原则”。1997年11月APEC经济领导人宣言——《Connecting the APEC Community》，进一步阐明了APEC成员相互尊重的重要性。因为只有相互尊重才能共同维护亚太地区经济稳定和繁荣，才能不断挖掘经济潜力，使该地区经济充满活力。APEC在相互尊重基础上进行平等互利的合作，这种方式改变了“南北”合作中带援助性、某种程度上体现歧视性的合作方式。 （三）自愿性 摒弃谈判体制而采取协商方式，实行自主自愿原则使APEC区别于其他区域经济组织和WTO。APEC部存在超国家决策，从而也不存在国家和民族权利的让渡，体现了APEC的平等原则，WTO和其他国际区域经济组织的运作方式是：谈判＋法律，在谈判基础上形成法律框架，各成员在法律框架内运作。APEC模式则是：协商＋自主行动，在协商的基础上，各成员国为达到统一目标可采取自主行动。这是APEC的一种创新制度。 自主自愿原则的实施容易使APEC的协商达成一致。这种一致性充分尊重了各国制度的不同以及各国实际经济状况，承诺后的贸易投资自由化进程可根据自身的实际情况和进程中出现的问题适时调整。协商一致的结果是各成员的承诺，而不是法律条款，是一种安排框架。这一安排的实施按自主自愿的原则进行，但要求同时起步。自主自愿的优越性在于它比谈判更容易达成一致的意向，给个成员留有充分的调整余地。 （四）开放性 1989年APEC的第一届部长级会议就提出，APEC不谋求成为一个内部自由化、对外实行保护主义的区域经济集团。1994年的《茂物宣言》进一步指出，APEC反对成立一个同全球贸易自由化目标相偏离的，具有对外保护作用的内向型贸易集团，APEC贸易投资自由化不仅要减少成员之间的贸易壁垒，而且要减少APEC成员和非成员间的壁垒。宣言指出，APEC将“致力于单方面实施贸易和投资自由化的过程”。《茂物宣言》的发表说明了APEC与欧盟以及北美自由贸易区的不同，APEC将在促进全球贸易和投资自由化方面显示出先行作用。 二、APEC模式形成的原因 （一）APEC成员经济的互补性决定了进行平等互利合作的必要 APEC各成员国经济发展水平差距较大，各成员国之间经济要素禀赋的比较优势也各不相同，以中日韩三国为例说明。 日本与韩国虽然资源相对缺乏，但具有资本与资金优势；中国有丰富的人力资源，但相对缺乏资金和技术。但是中国在某些尖端技术、核技术、航天技术方面领先于日本和韩国、各个国家间有很强的互补性，有利于相互合作，为共同发展提供了可能性。三国在冷战结束后，都具有通过发展经济改善关系的强烈愿望，都在致力于改革开放，谋求经济上的多边合作。中日韩经济合作体、环日本海经济圈、换黄渤海经济合作圈等构想均由此产生。日本、韩国的管理能力同中国的巨大市场和经济增长的潜能相结合不仅会给亚洲各国带来增长，而且也会促进世界经济的不断发展。 由此可见，由于各成员经济的互补性，都需要进行合作促进经济的共同发展，以平等互利的方式参与APEC活动就成为自然的选择。事实也证明，平等合作的APEC方式使所有成员共同受益。 （二）APEC成员的多样化决定了需要实行灵活、自愿的合作方式 APEC成员经济发展水平呈现多样化的特征，亚太地区并存两种不同的社会经济制度：市场经济体制和计划经济体制。亚太各国和地区经济发展水平差距较大，虽然东亚地区经济发展迅速，但与发达国家相比仍然显得相对落后。总体讲，亚太地区经济可分为三个层次：○3 1.发达工业化国家，包括美国、日本、加拿大、澳大利亚和新西兰； 2.新兴工业化国家和地区，包括韩国、新加坡、香港和台湾； 3.包括中国在内的发展中国家。 就一般贸易投资而言，亚太地区有明显的互补性，但涉及区域经济合作却转为不利因素。发展中国家参加区域合作，目的在于利用发达国家的资金技术，优化产业结构，加快经济建设步伐。发达国家则意在寻找获取更多利润的市场。合作的目的相悖，导致合作的道路艰难。另外，各成员国在生活方式、文化等方面也存在着巨大差异。这些多样性决定了APEC各成员国应在平等的基础上进行自愿的合作，采取灵活的协商方式而不是严格的法律协定方式。 （三）国际竞争压力决定了APEC的开放性 随着世界经济的发展，国际间的竞争日趋激烈，区域集团化成为增强国际竞争力、促进经济发展的一种有利选择。欧共体统一市场等区域经济合作体系的建立刺激了亚太向区域经济合作的方向发展。由于欧共体和北美自由贸易区的合作使各成员彼此间消除了关税，使区域内进出口商品价格下降了2%－5%，其结果使区域外国家和地区的出口产品处于竞争的不利地位。出于国际经贸格局变动和对本国经济利益的考虑，亚太主要国家和地区对亚太区域经济合作持积极态度。加强经济合作的需要决定了APEC不断吸收新的成员和实行开放式的经济合作。

三、APEC模式的作用 APEC模式适应了APEC发展的客观需要，为推动亚太地区的经济合作作出了重要的贡献。 （一）促进组织成员的迅速增加和实力的扩大 灵活、平等的合作方式使APEC自成立以来组织扩大很快。堪培拉成立大会和新加坡第二届部长级会议时，APEC成员国为12个；1991年11月汉城第三届部长级会议上，新增包括中国、中国台湾、中国香港在内的三个成员；1993-1994年两次会议上又有三名新成员加入，分别为墨西哥、巴布亚新几内亚、智利；1997年11月加拿大温哥华会议，接纳俄罗斯、秘鲁和越南成为APEC新成员。目前该组织成员共21个，其中包括19个国家和2个地区，人口达26亿，各成员国国民生产总值达19万亿美元，占全世界总产值56％。 （二）推动了亚太地区经济合作并取得显著成果 平等协商的自愿合作有效的促进了APEC组织结构的发展和活动的深化，推动了APEC自身的发展和完善。通过个成员单边行动计划和集体行动计划，APEC经济合作成果已逐步体现出来。 1.关税削减及非关税壁垒的消除 从表1可以看出，在APEC成员中原有关税最低的是自由港新加坡和中国香港，已实现零关税或接近零关税；关税水平较低主要是发达成员，如1988年美国、日本平均关税率都在5％一下；发展中成员中，关税水平最高的是中国、泰国、菲律宾接近或超过30％；其余成员在10％-20％之间属于中等水平。○4 而截至2002年，各成员关税水平都有了大幅度的削减。 表1：APEC成员关税减让过程与承诺

成员 简单平均关税率 关税减让承诺 1988 2002

中国 39.66 12.00 根据WTO承诺降低关税 泰国 31.48 15.36 * 根据下一回合谈判进行关税减让 菲律宾 27.80 5.27 根据WTO承诺降低关税 马来西亚 13.43 9.32 根据承诺每年降低关税 韩国 19.27 4.79** 根据WTO承诺降低关税 中国香港 0.00 － 2010年所有进口商品实行零关税 新加坡 0.004*** － 2010年100％的税目商品关税约束到零 印度尼西亚 13.01 7.27 2005－2010年将100％的税目商品关税约束到零

中国台湾 12.52 7.01 2007年将平均名义关税率约束到4.15％ 智利 20.00 6.00 2010年大多数商品税率达到零 加拿大 9.10 5.20 积极支持和参与未来的WTO关税减让谈判 新西兰 15.00 3.70 2006年所有进口品一律免税 日本 4.30 3.60 根据WTO协定进一步降低关税 澳大利亚 15.62 4.21 无进一步计划 美国 4.86 2.50 2004年加权平均关税降至1.8％ 说明：*为2001年数据，**为2000年数据，***1996年数据。 资料来源：APEC秘书处：APEC各成员1996年、2002年单边行动计划。 对非关税措施的削减是APEC贸易投资自由化的重要内容。《大阪行动议程》对于不符合WTO规则的非关税措施（NTMs）也提出了要削减的目标。○5APEC各成员经济体关于非关税措施减让和消除计划主要集中在进口许可证、出口补贴、进口数量限制、配额等方面。表2列出了APEC个经济体NTMs频率，该频率表示的是经济体对进口商品所实施的NTMs占核心NTMs的百分比。