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改革论坛p5农村经济62001年第8期对加入WTO与我国农业保护对策的思考刘淑兰黄宇我国加入WTO越来越近,研究在WTO框架下我国农业的保护空间,并有针对性地采取保护对策对我国农业具有重要的理论意义和现实意义。
一、WTO的农业保护规则简介加入WTO后,我国国内农业生产政策及农产品的国际贸易都必须严格遵守WTO的规则。
WTO的农业保护规则包括以下条款:(一)市场准入规则11以1986)1988年为基期,发达国家在6年内农产品进口关税简单平均水平须削减36%,最低每项削减15%;发展中国家在10年内农产品进口关税简单平均水平须削减24%,最低每项削减10%。
21所有农产品的非关税措施均须取消,将非关税措施都转化为关税,保证关税化后的市场准入机会,不低于规定基期国内消费量的3%,在减让期结束时应扩大到5%。
(二)出口补贴规则协议规定,以1986)1990年为基期,发展中国家在10年内将有补贴的农产品出口数量削减14%;对在基期没有进行出口补贴的农产品,则禁止在今后对该产品实施出口补贴。
(三)国内支持规则11协议规定削减对国际农产品贸易具有扭曲作用的直接补贴,包括生产投入补贴、价格补贴、出口补贴等。
21对不引起贸易扭曲的政策,称/绿箱0政策,则免于减让承诺。
这类措施包括政府的公共性服务、环境保护、作物保险与收入安全计划、贫困地区的援助等。
31用国内支持总量(AMS)来表示对农产品的支持,即上述投入补贴、价格补贴和出口补贴的总和应在减让期结束时削减为1986)1988年平均农业生产总值的5%(发展中国家为10%),若AMS不超过农业生产总值的5%,则无需削减其国内支持。
18二、加入WTO后我国农业保护面临的挑战在市场准入上:11过去我国对农产品的进口限制主要采取进口许可证、配额等非关税措施管理,加入WTO后,仅剩关税这个唯一的保护措施。
21我国不具备将原有的非关税措施转化为关税的机会,由于减让基期1986)1988年我国大部分农产品的价格低于国际市场价格,关税等值为负值,我国不可能采用关税化手段。
农业经济问题1999年第11期加入世界贸易组织对中国农业的挑战与对策X肖光恩目前,中国加入世界贸易组织的谈判已经进入了决定性阶段,美国、欧盟、日本、澳大利亚、泰国等38个成员国正在与我国谈判,其中土耳其、韩国、捷克、斯洛伐克、巴基斯坦、新加坡、印尼、日本、新西兰和匈牙利等10个国家与我国的谈判已经结束,1999年4月10日5中美农业合作协议6的达成,标志中国加入世贸组织的谈判取得了重大的进展,因此,中国加入世贸组织只是一个时间问题。
加入世界贸易组织后,虽然对我国农村经济的发展带来重大的发展机遇,但在现阶段我国农业将直接面临国际大农业的冲击。
一、加入世界贸易组织我国农业面临的挑战(一)对我国农业生产的挑战加入WTO以后,我国农业生产将直接面对国际生产的竞争,在农业生产方面我国将处于劣势。
具体表现为以下几个方面:(1)我国农产品生产成本高于世界水平,处于价格竞争的劣势。
(2)我国农产品品种单一,质量不高,处于非价格竞争的劣势。
(3)我国农产品的安全性可能遭受国际市场的不信任。
随着我国工业的发展,农业生态环境不断恶化,如空气污染、灌溉水污染、农药残留污染和农产品加工过程的污染、包装污染等,食品安全性能不高,易被国外的消费者抵制,影响农产品国际竞争能力。
(4)对我国粮食安全的挑战。
目前,我国粮食总产量居世界第一位,人均占有量为387公斤,超过世界平均水平,粮食自给率达到95%左右,基本实现了自给。
但粮食的供给依然面临严峻的形势。
农产品市场开放以后,按比较优势进行生产资源配置,一些生产要素将流出农业部门,农业生产产出将下降,稻米生产将下降114%,羊毛将下降37%(李善同、翟凡,1999)。
据国内的测算,下世纪初我国粮食的供需缺口大约为2000)3000万吨,粮食缺口需要通过进口才能平衡。
对于世界粮食市场而言,乌拉圭回合农业协议将导致发达国家削减国内生产与出口补贴,逐步纠正被扭曲的世界市场价格,从而引起价格的普遍上涨,这对我国进口粮食非常不利,要增加更多的外汇支出。
作业三中国入世时关于农业的承诺：1、中国应实施中国货物贸易承诺和减让表中包含的规定，以及本议定书具体规定的《农业协定》的条款。
在这方面，中国不得对农产品维持或采取任何出口补贴。
2、中国应在过渡性审议机制中，就农业领域的国营贸易企业（无论国家还是国家以下一级）之间以及在农业领域按国营贸易企业经营的其他企业之间的财政和其他转移作出通知。
中国是一个农业大国，同时也是一个人口大国，农业安全，特别是粮食安全至关重要。
中国的农业政策置基于国内农产品的供应，特别是置基于粮食供需的的平衡。
同时，中国正在积极寻求国际资源作为必要的补充。
但在此过程中，一些成员国防大学地中国将农产品进口政策，包括TRQ的分配，与国内生产政策和国家以下一级的供应和使用情况相联系的做法表示关注，并建议中国作出一项适当承诺取消这些做法。
对此，中国确认，中国的农产品进口政策仅以商业考虑为基础。
在中国，存在着国家和国家以下一级提供的行政指导，这种指导可能具有影响农产品进口数量和组成的效果。
由此，一些世贸易组织成员国提出，改革这些做法，使之室外全符合WTO规则是中国加入的一项重要内容。
为了给进口产品创造有效的市场准入机会，一些成员国还要求中国保证其农业和贸易政策不以与WTO不一致的方式对进口产品造成歧视。
根据统一管理的承诺，中国确认不迟于加入之日，取消在国家或国家以下一级维护、采用或重新采用管理进口产品数量、质量或待遇、或者形成进口替代做法或其他非关税措施的指导计划或行政指导，包括那些通过国家或国家以下一级国营贸易公司维持的指导计划或行政指导。
在中国，大量粮食和棉花库存往往由国营贸易企业或其他国家附属、国家经营或国家控制的实体以相对较高的价格购买、同时，这些产品的出口或其他政府采购产品出口的价格往往低于在国内市场上同类产品购买者收取的价格，这一点似乎更像一种出口补贴而与其他WTO义务不一致。
因此，一些成员要求中国保证所有实体，包括国家或国家以下一级国营贸易公司和任何其他国家附属、国家经营或国家控制的实体依照中国WTO义务经营，包括关于出口补贴的义务。
WTO的公平贸易原则与我国面临的不公平贸易待遇问题摘要无论处于“自由贸易”还是处于“规则贸易”的今天，在国际贸易中总是很难实现真正的公平贸易。
其根本在于全球贫富差距基础上形成的保护主义和自由主义的对立。
而且，随着贫富差距的加大，各国贸易政策也将进一步多元化，尽管在多国博弈中有可能形成一种动态的均衡，然而由于政策立场不同和实力不同，这种均衡很难达成一种共同发展、共同进步的公平。
关键词WTO 不公平贸易待遇公平贸易原则自由贸易规则贸易引言 (1)1.WTO的基本原则 (4)1.1 WTO的基本原则 (4)1.2 公平贸易原则 (5)1.3 WTO“公平贸易原则的例外”规定的由来 (6)2 我国面临的不公平贸易待遇 (8)2.1我国面临的不公平贸易待遇的主要形式 (8)2.2国际反倾销措施对我国现存法律体制造成一定的影响 (9)2.3 WTO公平贸易原则对中国企业的影响 (11)2.3.1 WTO与中国企业 (11)2.3.3 WTO原则给企业带来的挑战 (13)3. 针对不公平待遇我国应采取的策略 (15)3.1 WTO“公平贸易原则的例外”对策分析 (15)3.2适应WTO自由贸易原则调整我国外贸政策 (16)3.3 企业应对WTO原则影响的技巧性策略 (17)结束语 (20)参考文献 (21)英文摘要 (22)公平贸易是一个有组织的社会运动，在贴有公平交易标签及其相关产品之中，它提倡一种关于全球劳工、环保及社会政策的公平性标准，其产品从手工艺品到农产品不足而一，这个运动特别关注那些自发展中国家销售到发达国家的外销。
各成员的出口贸易经营者不得采取不公正的贸易手段，进行或扭曲国际贸易竞争，尤其不能采取倾销和补贴的方式在他国销售产品。
近年来，随着全球贸易多元化趋势的加大，贸易的公平性为越来多的国家和政府所重视。
那么，这种公平性如何体现，“公平”之真正含义又是怎样的呢？中国在全球贸易规则下该采取怎么的贸易策略呢？WTO的公平贸易原则与我国面临的不公平贸易待遇问题1.WTO的基本原则WTO的基本原则是在继承GATT (General on Tariff Sand Trade：关税与贸易总协定)基本原则的基础上，进行必要的补充和修改而来的。
内蒙古农业大学经济管理学院)[提要]农业补贴政策长期以来是WTO成员国进行多边贸易谈判的焦点。
发达国家一直对农业实行强大的支持和保护,本文主要介绍了美国、欧盟、日本、韩国、瑞士、加拿大的农业补贴政策的主要形式,它们的政策对我国农业补贴政策的调整有如下启示:逐步建立灵活多样的农业补贴政策体系;在对农民进行收入补贴时应强调环境保护问题;扩大一般农业政府服务的投入;要有选择、有主次顺序的对农业实行补贴。
[关键词]农业补贴政策发达国家直接补贴价格支持启示农业是一种经济效益低、风险性大的弱质产业。
根据国际贸易中的比较利益理论,在市场经济条件下,农业是很难得到资金支持和保护的。
但是农业同时又是一个特殊产业,各国为了保证农业在国民经济中基础性地位,都不同程度地对农业进行支持和保护。
农业补贴长期以来是大多数国家稳定农业,调节国民经济的重要措施,也是各国政府扩大农产品出口的重要保障。
加入WTO后,我国农业补贴政策需要进行大幅度的调整,以适应国际规则,提高我国农产品的国际竞争力。
国内的学者提出了许多关于补贴政策调整的建议。
林毅夫认为我国不能充分利用黄箱政策来反哺农业,一是目前财政无法支付这样巨大的补贴,二是补贴会导致农产品过剩,三是一旦补贴就会产生惯性,很难取消,四是补贴在执行上非常困难,操作复杂。
可行的方式应该为取消农业税和特产税、加大科研支持力度和以中央财政支付中小学教师工资。
卢海元认为目前的价格、良种、退耕还林及直接补贴都存在不同程度的局限性。
应创新农业补贴方式,建立农村社会养老保险制度,构建产品换保障计划,创新粮食流通体制和粮食安全体制。
吴扬认为现行的农业保护政策所向农业保险事业发展,政府要尽快建立一个多元化的农业保险组织体系。
这些建议有些可以在现有条件下实行,但有些在目前还无法实现,必须在农业、农村进一步发展的条件下才能实施。
发达国家的农业生产水平都很高,吸取它们的成功经验,对推动我国农业的发展将具有积极的意义。
WTO的公平贸易原则与我国面临的不公平贸易待遇问题摘要无论处于“自由贸易”还是处于“规则贸易”的今天，在国际贸易中总是很难实现真正的公平贸易。
其根本在于全球贫富差距基础上形成的保护主义和自由主义的对立。
而且，随着贫富差距的加大，各国贸易政策也将进一步多元化，尽管在多国博弈中有可能形成一种动态的均衡，然而由于政策立场不同和实力不同，这种均衡很难达成一种共同发展、共同进步的公平。
关键词WTO 不公平贸易待遇公平贸易原则自由贸易规则贸易引言 (1)1.WTO的基本原则 (4)1.1 WTO的基本原则 (4)1.2 公平贸易原则 (5)1.3 WTO“公平贸易原则的例外”规定的由来 (6)2 我国面临的不公平贸易待遇 (8)2.1我国面临的不公平贸易待遇的主要形式 (8)2.2国际反倾销措施对我国现存法律体制造成一定的影响 (9)2.3 WTO公平贸易原则对中国企业的影响 (11)2.3.1 WTO与中国企业 (11)2.3.3 WTO原则给企业带来的挑战 (13)3. 针对不公平待遇我国应采取的策略 (15)3.1 WTO“公平贸易原则的例外”对策分析 (15)3.2适应WTO自由贸易原则调整我国外贸政策 (16)3.3 企业应对WTO原则影响的技巧性策略 (17)结束语 (20)参考文献 (21)英文摘要 (22)公平贸易是一个有组织的社会运动，在贴有公平交易标签及其相关产品之中，它提倡一种关于全球劳工、环保及社会政策的公平性标准，其产品从手工艺品到农产品不足而一，这个运动特别关注那些自发展中国家销售到发达国家的外销。
各成员的出口贸易经营者不得采取不公正的贸易手段，进行或扭曲国际贸易竞争，尤其不能采取倾销和补贴的方式在他国销售产品。
近年来，随着全球贸易多元化趋势的加大，贸易的公平性为越来多的国家和政府所重视。
那么，这种公平性如何体现，“公平”之真正含义又是怎样的呢？中国在全球贸易规则下该采取怎么的贸易策略呢？WTO的公平贸易原则与我国面临的不公平贸易待遇问题1.WTO的基本原则WTO的基本原则是在继承GATT (General on Tariff Sand Trade：关税与贸易总协定)基本原则的基础上，进行必要的补充和修改而来的。
我国签订的WTO条约是歧视性契约隐含“陷阱”年志远一、我国签订的WTO规则的特征加入WTO前，很多人认为，加入WTO后我国同WTO成员国的贸易壁垒将会消除。
但是，加入WTO后，我国却还是不断地遭受WTO 成员国的各种贸易壁垒。
所不同的，是加入WTO前所遭受的是显性贸易壁垒（如关税、进出口配额、许可证等），加入WTO后遭受的是隐性贸易壁垒（如反倾销、反补贴和保障措施等）。
就是说，我国加入W TO后，仍然面临着一系列“陷阱”——贸易壁垒。
我国签订的WTO规则是法律契约，是经过我国与成员国批准和认同的法律文件，所以，面临的“陷阱”是合法的，是具有约束力的。
WTO 规则中之所以设置“陷阱”，是因为个别成员国尤其是美国，认为我国不是市场经济国家。
对于这种含有隐性“陷阱”的契约我国为什么还要接受，是因为只有成为WTO成员，我国对外贸易才能大发展。
为此，只能付出一定成本，接受WTO成员国设置的隐性“陷阱”。
我国签订的W TO规则具有如下特征：其一，它是不断“追加”交易费用的契约。
一般而言，法律契约的交易费用是固定的，因为当事人必须无条件执行法律条款，不允许讨价还价；但是，我国签订的WTO规则中有些条款的内容却是不确定的，还需要双方当事人相机谈判和磋商，而且，在一个长时期内，这种谈判和磋商要不断进行，所以，要不断“追加”交易费用。
在我国签订的WTO规则中，我国与成员国之间的有些交易是不平等、不公平的，因为交易双方的地位不平等。
我国企业是交易内容和交易结果的被动接受者，其他成员国则是交易内容和交易结果的主导者和决定者。
WTO规则中对我国设置的隐性“陷阱”，增加了我国与成员国双方的交易费用。
其二，它是强制性契约。
WTO规则作为国际法，自然对成员国具有较强的约束力和强制力，是强制性契约。
强制性契约的强制性，不仅表现在强制其成员国遵守已经达成的协议，而且还强制其成员国之间必须通过交易来解决贸易摩擦。
否则，世界贸易组织就将依据有关规则惩处违规的成员国，强制其支付违约成本，维护WTO规则的严肃性和权威性。
加入WTO与中国农业国内支持政策改革许多研究表明，农业是中国加入wto后所受影响和挑战最大的产业。
目前美国关于农业国内支持与补贴的无理要价，不仅使中国加入wto谈判的最后进程受阻，而且对在整体上不具国际商业竞争优势的中国农业形成更为严峻的挑战。
今后中国农业要想应对加入wto的挑战，必须从现在开始，抓紧调整和改革农业国内支持政策，从根本上提高中国农业的竞争能力。
一、 WTO对国内农业支持和补贴政策有哪些规定？wto《农业协定》是规范世界各国农业国内支持与补贴政策措施的准则。
概括而言，wto《农业协定》将农业国内支持和补贴措施分为两种类型，一类是不要求各国作削减承诺的措施，另一类是要求各国作削减和约束承诺的措施。
协定还专门规定了对发展中国家农业国内支持与补贴的特殊差别待遇。
1.《农业协定》不要求国内支持和补贴措施来约束和减少承诺，主要指“绿箱”政策措施（第6.1条）。
《农业协议》规定，政府实施农业计划时，其费用应由纳税人承担，而不是从消费者那里转移。
没有或只有最小贸易扭曲效应的支持措施，对农产品生产几乎没有影响，不向生产者提供价格支持的补贴措施被视为“绿箱”措施，属于此类措施的补贴被视为“绿色补贴”，任何国家都可以免除削减义务。
“绿箱”政策措施主要包括：（1）一般农业服务，如农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询服务、检验服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设等；（2）粮食安全储备补贴；（3）粮食援助补贴；（4）与生产不挂钩的收入补贴；（5）收入保险计划；（6）自然灾害救济补贴；（7）农业生产者退休或转业补贴；（8）农业资源储备补贴；（9）农业结构调整投资补贴；（10）农业环境保护补贴；（11）地区援助补贴。
2.WTO要求减少和限制承诺的国内农业支持和补贴措施，主要是指容易造成农产品贸易扭曲的政策措施，包括政府对农产品的直接价格干预和补贴，对种子、化肥、灌溉等农业投入的补贴，农产品销售贷款补贴、休耕补贴等，一般称为“黄箱政策”。
关于市场准入的规定
(1)关税化
许多发达国家对一些农产品实施了高关税及多种非关税壁垒，因而关税化后对有些农产
品的总关税相当高。如美国的食糖关税为244.4%；欧盟的啤酒关税为213%；日本的小麦产品
关税为388.1%；加拿大的奶油关税为360%。这些关税很明显是禁止性关税。
(2)关税减让和关税约束
根据乌拉圭农业协议，各成员方应对其关税水平，包括普通关税和非关税措施转换的关
税等值进行减让并约束，即各成员方对农产品实施的关税应在基准期（1986年—1988年）水
平基础上按规定幅度削减，并且在以后不得超过这一水平。
(3)最低市场准入和现行市场准入
由于部分农产品关税化后的关税过高，成为禁止性关税，因此为了帮助国际农产品贸易
在基准期基础上有所扩大，各成员方必须对最低市场准入和现行市场准入进行承诺。最低市
场准入承诺的规定为：对于原使用非关税措施、后进行关税化的农产品，如果在基准期（即
1986～1988年）的进口不足国内消费量的5%时，则该国应承诺建立最低市场准入机会。在协
议实施期间的第一年（1995年）该国应给予的进口准入机会为基准期国内消费量的3%，在实
施期结束时，应扩大到5%，现行市场准入规定为：对于原使用非关税措施、后进行关税化的
农产品，在基准期的进口超过国内消费量的5%时，协议要求该国维持或增加已经存在的市场
准入机会。
(4)关税配额管理
为保证最低市场准入和现行市场准入机会的实现，各国应建立关税配额制度，即根据最
低市场准入和现行市场准入承诺进口的一定数量的农产品享受较低或最低的关税，而超过该
进口量的任何进口则征收关税化后的高关税。承诺的最低市场准入和现行市场准入量构成关
税配额量。
(5)特殊保障条款
农业协议的特殊保障条款分数量触发与价格触发，即[1][2][3][4][5]
