调研报告:村(居)两委换届选举面临的困难及对策
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调研报告:村(居)两委换届选举面临的困难及对策
今年上半年将进行的村(居)“两委”换届选举,是全省首次进行的村和社区同
步换届选举,是新一轮合乡并村后进行的第一次换届选举,也是全省上下全力推进脱
贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段进行的一次换届选举。与以往相比,情况更加复
杂,任务更加艰巨。2017年1月,我们对全市12个县市区、3个园区、37个乡镇
(街道)、28个村(社区)进行了专题调研,深入了解村(居)“两委”换届选举
面临的困难和问题,并有针对性地提出了一些对策和建议。
一、主要困难
基层干部群众反映,这次村(居)“两委”换届选举,合村后选举组织的复杂性
前所未有,村干部消化任务的艰巨性前所未有,选优配强村(居)“两委”班子的紧
迫性前所未有。
干部基数大,消化任务重。目前,全市共有村干部16117人。其中,男性村干
部12122人,占74.9%,女性村干部4055人,占25.1%;年龄在35岁以下的773
人,占4.8%,36至59岁的12282人,占75.9%,60岁及以上的3122人,占19.3%;
初中及以下文化的8063人,占49.9%,高中或中专文化的6554人,占40.5%,大
专及以上文化的1560人,占9.6%。省委规定,村干部职数一般核定为3至7名,
其中,人口1000人以下的村一般核定为3名,人口1000至3000人的村一般核定
为4至5名,人口3000人以上的村一般核定为5至7名。目前,我市1000人及以
下的村21个,1000人以上至3000人的村1589个,3000人以上至5000人的村
617个,5000人以上的村53个。按照这一规定,全市最多可配备村干部12698人,
需要消化现行在职村干部3419人,占总数的21.2%。
合村时间短,矛盾问题多。由于并村时间不长,村与村、人与人之间的融合还需
要一个磨合过程,部分村存在面合心未合的问题,有的矛盾还比较突出,增加了选举
组织实施的难度。一是利益平衡难。受原村意识、本位主义的影响,特别是一些大村
与小村之间的人、财、物等资源的不对等,民众普遍担忧选举出现“大村吃小村”的
现象,担心原来的小村在选举中“剃光头”。二是选票集中难。合并的建制村中,出
于自身利益考虑,各自然村选民更倾向于选本村人进入新班子,尤其是一些小村保留
原村“代言人”的愿望更为迫切,很可能导致选票不够集中,甚至票数不过半的问题。
三是参选率达标难。根据省里小康自治达标率要求,村委会参选率应达到95%以上。
当前,农村外出务工、经商人员多,符合选民条件的在家人员少,很大一部分还是空
巢老人、留守儿童,保证参选率达标有困难。同时,由于并村时间不长,人员不大熟
悉,也增加了选举的难度。四是财务处理难。合并之前,有的村负债多达几十万甚至
上百万,有的村财务状况较好,不仅没有负债,甚至还有结余。村合并之后,债由谁
还,村集体财产怎么分配,成了棘手的问题。有的村合并之后还有两个账户,原来的
村各用各的钱。有的村还欠着村干部的补贴。有的村征地拆迁款没有及时发放到位,
积累了矛盾。五是调整党组织设置难。根据省乡镇区划调整改革领导小组、省委组织
部《关于在并村改革中加强村级组织建设的指导意见》规定,并村改革后要合理设置
村党组织,原则上,党员50人以上的村,设立党总支;党员100人以上的村,根据
工作需要,经县市区委批准,可以设立党委。我市党员在50人及以下的村523个,
50人以上至100人的村1475个,100人以上的村282个。目前,只有少数县市区
开展了这项工作,给这次换届选举带来新的压力。
纪律要求严,维稳压力大。此次换届选举相比往届,利益牵涉面更广,群众敏感
度更强,舆论关注度更高,不稳定因素更多。一是杜绝拉票“小动作”的压力比较大。
在全面从严治党的新形势下,特别是查处衡阳破坏选举案的有力震慑,明目张胆的拉
票行为已得到有效遏制,但要完全杜绝少数人隐性拉票行为还有难度。村(居)“两
委”换届选举涉及的干部群众数量庞大,监督更为困难。二是做好村干思想工作的压
力比较大。由于职数有限,村干之间的竞争不可避免。有些村干顾虑落选后不仅减少
了收入,还没面子,会想方设法参与竞选。特别是在原村有一定威信和影响的村干,
若安抚工作不到位,可能会带头抵制选举,不利于工作开展,甚至引发矛盾。三是避
免宗族势力干扰换届的压力比较大。受农村狭隘的宗亲思想的影响,某些家族势力为
追求本族利益最大化,可能会抱团参选,甚至采取相互串通、贿选拉票、徇私舞弊等
行为,破坏换届选举,阻碍基层民主发展。四是防止媒体炒作的压力比较大。村(居)
换届选举是去年县市区领导班子集中换届的延续。境内外对村(居)换届选举工作肯
定会高度关注,个别境外组织很可能会借此机会做文章。一些风险点如果处理不当,
就会被放大炒作,直接影响和干扰换届选举秩序。
二、政策建议
省委办公厅、省政府办公厅出台的《关于认真做好全省村(社区)党组织和村(居)
民委员会换届选举工作的通知》,对今年的村(居)两委选举提出了原则性的意见。
由于全省各地情况各不相同,建议在政策执行上因地制宜、宜宽则宽,给予基层一定
的自主权。
建议在村党组织书记候选人年龄上适当放宽。省委规定:“继续提名村党组织书
记人选年龄不超过60周岁;连续担任村党组织书记15年以上的,原则上不再继续