做好突发事件舆论引导七建议

做好突发事件舆论引导七建议
湖北省政府门户网站www.hubei.gov.cn2010年10月28日来源：
按语：省委、省政府高度重视突发事件舆论引导工作，2007年12月22日下发〘省委办公厅、省政府
办公厅关于印发〖湖北省重大突发事件新闻处理办法〗的通知〙（鄂办发〔2007〕34号）、2008年8月
15日下发〘省委办公厅、省政府办公厅关于进一步做好重大突发事件舆论引导工作的意见〙（鄂办发〔2008〕
24号），对突发事件新闻报道和舆论引导工作作出了明确规定。省人大代表胡俊、王辉光在省人大十一届
三次会议上提出〘关于做好突发公共事件舆论引导的建议〙（建议538号），对做好突发事件舆论引导进
行了科学、准确的分析，对今后加强政府应急管理、提高预防和处置突发事件的能力、做好突发事件舆论
引导工作具有很强的启示和借鉴作用。现将两位代表建议的主要内容以及利川瓦斯燃烧事故舆论引导案例
一并编发，供参考。

省人大代表关于做好突发事件舆论引导的七点建议
一是树立“及时准确、公开透明”的理念，抢占第一落点。失语就是失职，缺席就是缺位。
当突发事件发生后，政府除迅速反应控制事态外，还应遵循新闻报道规律，抢占第一落点，
以最快的速度启动新闻应急预案，及时、准确、尽可能全面地向媒体和公众发出权威声音，
与各种小道消息抢时间，牢牢掌握舆论引导的主导权。对于大规模群体事件，主要领导要第
一时间赶赴现场，靠前掌控，对事件就事论事，不过度政治化解读，针对群众利益诉求进行
回应，同时迅速采用立体、交叉、全方位的传播方式，让百姓了解情况，以便更快地平息事
件，恢复政府的公信力。
二是全面监测舆情，掌控舆论引导的节奏。一般来说，突发事件的信息会在很短时间内
呈几何速度增长，政府需要全面监测舆情，掌握境内外通讯社、报纸、广播电视、网络论坛
和社会公众对事件以及处置工作的反应，实施高密度舆情监测。成立包括资深新闻人士在内
的智囊团，共同进行舆情研判，准确把握媒体和公众的疑问，确定新闻发布和舆论引导的内
容、时机和节奏，使每次新闻发布能够及时回应媒体和公众的疑问，形成政府与受众良性互
动的局面。对舆情收集和研判要伴随突发事件新闻发布的始终，根据舆情制定新闻发布策略，
通过新闻发布引导舆论，进而改变舆情。
三是针对性设置新闻发布议题，掌握舆论引导的主动。发布新闻，要紧紧围绕媒体和公
众最关心、最迫切想了解的问题来确定发布内容、安排发布人员和部门等。重要的是保证对
外发布的所有信息都经过仔细核实，在精心策划、精心安排、精心组织下，确定由谁来说、
什么时候说、说什么、说到什么程度。在内容安排上，主动提出设置议题，及时回应媒体和
公众疑问，实现从“请您别说”到“来听我说”引导方式的转变。
四是建立政府各部门协同作战的机制。对于突发事件，要建立“一套机制”，由党委宣传
部主导、多部门协同联动的信息处理和新闻发布工作机制，以有利于高效完整地掌握各方面
信息，有利于各部门迅速采取应急处置措施，有利于及时有效地进行新闻发布的舆论引导。
同时，要建立“一个平台”，以政府新闻发布会为主体，以集中采访、提供新闻通稿、召开背
景吹风会等多种形式为补充的新闻信息统一发布平台，有利于规范信息出口，统一信息口径，
澄清不实传闻，传播权威声音。
五是加强突发事件的现场新闻管理。制订突发事件的新闻报道工作流程，突发事件发生
后，政府新闻官员要启动应急新闻报道预案，第一时间赶赴现场，协调管理新闻媒体的现场
采访，协调负责现场处置的相关职能部门发放车证、采访证，做到调控总量、持证采访、提
供便利、依法管理。要善待善用新闻媒体，改变过去本地媒体在突发事件中失语的状况，充
分利用这个平台，有效引导舆论，牢牢占据主动权。
六是强化对媒体的服务工作。重大突发事件发生后，要强化对新闻媒体的服务，从细节
上确保舆论引导落到实处。为满足多媒体记者采访需求，可组建下属媒体成立报道组，负责
汇集、采制深度报道和图片、视频、音频素材，由政府提供给全国媒体记者共享。
七是重视对网络舆论的引导。要按照“网上来、网上去”的原则，把握网民心理特点，接
受习惯以及网上信息传播规律，加强网上舆情分析研判，切实掌握话语权。还可以培养一支
以新闻发言人领衔的网络评论员队伍，把新闻发布与舆论引导结合起来，同时在网民中培养
“红色写手”。

利川瓦斯燃烧事故舆论引导案例
2010年5月8日7时30分左右，利川市忠路镇水井湾煤矿发生瓦斯燃烧事故，当时
井下当班人员19人。
事故发生后，省委书记罗清泉、省长李鸿忠高度重视。省长李鸿忠迅速赶到省政府应急
指挥中心坐镇指挥。副省长段轮一率领省安监局、湖北煤监局等部门负责人紧急赶赴现场指
导施救，调查事故原因。根据省政府领导指示，省政府应急办紧急协调医疗专家乘东航班机
赴现场施救，同时组织医疗专家对受伤矿工进行远程视频会诊。
在有关方面的努力下，至8日12：50左右，19名井下被困人员全部救出，其中10名
危重伤员在送医院后经抢救无效死亡。
根据省政府领导关于“第一时间公布准确信息和事实真相”的指示，省政府应急办会同省
政府新闻办，组织新闻记者在省政府应急指挥中心现场写稿、现场发布，先后通过人民网、
新华网、荆楚网等主流新闻网站发布“湖北利川发生瓦斯燃烧事故遇险者全部救出”、“罗清泉
李鸿忠要求不惜代价挽救利川煤矿事故伤员”、“副省长段轮一抵达利川瓦斯燃烧事故现场指
挥救援”、“专家远程视频诊治利川瓦斯燃烧事故”、“利川煤矿瓦斯燃烧 10名危重伤员不幸
死亡”、“利川发生瓦斯燃烧事故救援专家赴现场”、“三位医疗专家已抵达利川市人民医院”、
“省政府成立事故调查组赶赴恩施”、“湖北利川煤矿事故中两名重伤员转入武汉救治”、“利川
瓦斯燃烧事故3位轻伤员经医疗处置已回家”、“湖北利川煤矿事故善后处理工作进展顺利”
等11篇新闻稿件，及时向社会通报了“省委省政府的部署”、“事故现场救援进展”、“矿工伤
亡”、“善后处理”等一系列重要信息，新浪网、网易、腾讯、凤凰网、星岛环球网等各大网站
均第一时间转载。
由于官方连续不断地发布最新、正式消息，信息公开及时透明，网上舆论得到有效掌握，
网民议论不多。
点 评：重大突发事件发生后，群众急需知道事实真相，外界高度关注事态进展，如果
应对迟缓，处置不当，就极容易引发各种猜测，影响社会稳定。应急管理需要事件处置与舆
论引导处置同时进行、相互进入。本次突发事件的信息发布速度、密度和引导效果都是前所
未有的，不仅赢得了话语主动权，占领了舆论先机，受到了网民的充分肯定，也为生产安全
类突发事件的舆论引导树立了榜样、探索了新路。