全国用水总量控制指标及跨省江河流域水量分配方案制订技术大纲
（试行稿）
水利部水利水电规划设计总院
2011年5月
目录
第一部分目标任务与总体思路 (1)
一、目标任务 (1)
二、总体思路与技术路线 (2)
三、基本规定 (4)
第二部分用水总量控制指标方案制订 (6)
一、工作任务与基本要求 (6)
二、技术路线与工作步骤 (7)
三、现状供用水分析 (10)
四、用水总量控制指标分解 (12)
五、成果合理性分析 (14)
第三部分跨省江河流域水量分配方案制订 (16)
一、工作任务与基本要求 (16)
二、技术路线与工作步骤 (19)
三、水资源开发利用现状分析 (21)
四、水资源配置成果分析 (23)
五、地表水可分配水量分析 (23)
六、水量分配方案拟定 (26)
七、水量分配方案合理性分析 (29)
附录I：全国用水总量控制指标方案成果表式 (30)
附录II：跨省江河流域水量分配基础数据与主要成果表式 (35)
第一部分目标任务与总体思路
一、目标任务
1、建立全国用水总量控制指标和开展江河流域水量分配工作是贯彻落实《中华人民共和国水法》、《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）的要求，是推进依法行政、实行最严格的水资源管理制度、建立和完善国家水权制度、预防调解水事纠纷、实现水资源可持续利用、维系生态环境良性循环和支撑经济社会可持续发展的迫切需要。
2、本次工作的目标任务是以促进水资源合理配置、维系良好生态环境和节约保护水资源为目标，按照实行最严格水资源管理制度的要求，明晰我国各流域、各省级行政区的用水总量控制指标，制订主要跨省江河流域水量分配方案，建立用水总量控制指标体系。
3、为明确本次工作的有关技术要求，指导和规范各流域机构和各省（自治区、直辖市）（以下简称省级行政区）开展用水总量控制指标和跨省江河流域水量分配方案的制订工作，统一有关工作的基础资料、指标口径、工作流程、技术方法和成果要求，特制定《全国用水总量控制指标及跨省江河流域水量分配方案制订技术大纲》（以下简称《技术大纲》）。
4、各流域机构和省级行政区水行政主管部门可按照本《技术大纲》的总体要求，结合本流域和行政区域的水资源特点、开发