大理州公安机关信息化建设 执法规范化建设和谐警民关系建设调研报告

２００９年第４期ＮＯ．４　２００９　云南警官学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｙｕｎｎａｎ　Ｐｏｌｉｃｅ　Ｏｆｆｉｃｅｒ　Ａｃａｄｅｍｙ　总第７５期Ｓｕｍ７５　

大理州公安机关信息化建设执法规范化建设　和谐警民关系建设调研报告　

调研组　（云南警官学院，云南·昆明６５０２２３）　内容摘要：大理市公安局通过加强公安信息化建设，建立了适合公安工作需要的警务综合信息系统，进一步提高了　工作效能、规范了执法行为和程序，促进了警民关系的和谐，通过更进一步改进，并统一标准和规范，可以作为典型在　全省推广。　关键词：公安机关；信息化建设；调研；建议　中图分类号：Ｄ６３１．１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—６ｏ５７（２００９）０４—３７—０４　

按照云南省公安厅《关于做好调研工作的　通知》要求，云南警官学院组织调研组，对大　理州公安机关公安信息化建设、执法规范化建　设、和谐警民关系建设三个课题进行了实地调　研。调研组在对大理州全州公安机关总体调研的　基础上，重点对大理州所属大理市公安局（县　级）进行了全面调研。　大理市公安信息化建设实现了跨越式发　展，公安信息化建设推动了执法规范化，促进了　警民关系和谐发展　（一）完善了基础设施设备建设。近三年　来，大理市公安局先后投资１０００余万元用于信　息化基础设施建设。一是解决了数据传输高速公　路，大理市公安局依托电信的技术支持，四级网　络全部实现光纤传输，城区光纤宽带达１００兆，　农村派出所达１０兆（扩容计划为１００兆），建　成ｌ４个部门局域网，并各配套ｌ套１ＫＶＡ以上　支持４小时的ＵＰＳ和１台３ＫＷ以上的发电机，　全部开通至各科所队的图像传输系统和双向视频　会议系统，实现了数据、语音、视频的“三网　融合”。二是建成城市治安监控系统，通过多年　的努力，大理市公安局基本建成共享性强、覆盖　面广、技术领先、应用效果显著的防控网络体　系，迄今为止，全市共建设监控点１０００个，分　布在大理市下关、古城、开发区三个主城区，基　本覆盖了城区主要街道、治安复杂地区、学校周　边、党政机关等重要部位，同时，建立了统一的　动态报警监控平台，实现整个监控系统的数字化　与网络化，预防、打击、管理等公安工作效能得　到较好发挥。三是为民警配备了工作用计算机，　大理市局先后投资６００余万元购置８１９台计算　机，１００台打印机，１００台扫描仪及活体指纹采　集仪、数码相机、摄像机、数码录音笔、警务通　人手一部，数字身份证人手一卡，全局科所队都　建有标准化信息采集室。四是建设了连接基层所　队视频会议系统和闭路视频监控系统，实现了视　频对接，对基层所队值班室、候问室、大门、院　心、办公区域进行实时监控。五是建设了数字化　警务平台，平台由全方位指挥决策调动系统、数　字监督系统、多功能案件分析系统、信息采集系　统、３５０兆集群通信系统组成。六是研发了社区　警务图系统，系统内实现人口信息、行业场所信　息、地理信息等互联，使民警在实战中可以做到　“以图找人或以人找图”。七是研发了移动警务　通，警务通集信息采集录入、传输、查询、比　对、简易执法、审核审批于一体。八是购置了无　线视频指挥车。为应对繁重警卫任务、突发性事　件、群体事件的需要，大理市公安局花费近３００　

收稿日期：２００９一ｏ４—２１　作者简介：王毅，云南警官学院党委副书记、警察训练部主任；李新宝，云南警官学院警察训练部副主任；梁晋云，云南警官　学院公安实战研究室教授；陈杰栋，云南警官学院公安实战研究室主任科员。　

３７—　调研组：大理州公安机关信息化建设执法规范化建设和谐警民关系建设调研报告　万元购置了无线视频指挥车，指挥车的数据能够　和指挥中心及全市各视频监控点实现对接，指挥　中心可移到指挥车上进行警务指挥。　（二）建立了适合公安实战需要的警务综合　信息系统。大理市公安局将所有公安业务应用系　统整合为一个整体，建成了具有３大平台、９大　管理系统、１６个业务模块、２０７个子系统、１０００　余个单项功能，包含全部公安主体业务的“警　务综合信息系统”，加强各类网上信息资源的集　中整合，满足了对信息的采集、录入、共享、应　用需求，实现了各警种相互支持、相互策应、协　同作战的目标，该系统具有体系结构灵活、业务　功能全面、业务流程规范、易学实用等特点，这　系统的建立，使大理市公安局警务网上运作、　数据网上整合、信息网上共享、管理网上进行、　绩效网上考核、研判网上实施、监督网上铺开、　作战网上展开等成为现实。　（三）夯实了公安基层基础工作。大理市公　安局通过警务综合信息应用系统的建设，整合各　部门、各警种信息资源，形成数据信息全警采　集、全警录入、全警共享、全警应用的新格局，　实现“一次采集，多次使用”，“一点采集，全　警共享”和跨部门、跨警种的信息共享和业务　协作，３月２１日启动至今，警务综合信息系统　已录入各种数据２１７万余条，基础数据库建设初　具规模，真正使公安基础工作得到夯实。　（四）提高了公安工作效率。一是提高了破　案率，增强了对社会治安的控制能力。信息化建　设为大理公安工作的开展建起了一个高效平台，　该平台的建立，不仅增强了战斗力，提高了破案　力，而且，还具备强大的威慑力，较好地促进了　社会治安形势的好转和公安侦查工作的开展。　２００７年与２００６年相比，大理市的刑事案件同比　下降了８．９４％，破案率提高了５．７％，命案破　案率达９６％（多数命案的侦破均靠公安警务综　合信息系统发现线索），　“两抢”案件下降了　３０％，抓获逃犯２００余人（此前每年最多抓获　５０人），同时，通过视频监控系统还制止了大量　的街头纠纷和因纠纷引起的打架斗殴等案事件，　街面治安秩序得到有效整治，这些成绩的取得，　在大理市公安局的历史上是前所未有的。二是提　高了工作效能，节约了开支。原来山区派出所民　警办案，一个审批就要跑上一天；民警在案件线　索摸排、追缉逃犯等方面．往往使用“人海”　战术，花费大量的人力、物力、财力，一个案子　办下来，笔墨纸张、汽油费、车辆耗材、差旅费　３８一　等开销不小，但工作效率却提高不了。随着大理　公安信息化建设的推进，案件审批和查找线索都　在网上进行，原来需要几天、几十天才能完成的　工作，现在几分钟就可以完成；原来需要四处奔　波，动用大量警力才能办成的事，现在用公安警　务信息平台即可办到，甚至一部分工作可以在随　身携带的警务通上完成，这样的工作方式，提高　了效率，节约了成本。据统计，大理市公安局在　实现信息化办公后的２００７年，公用经费开支比　前一年减少了３００余万元。　（五）改善了公安队伍管理。信息化建设促　进队伍建设，降低了管理成本。一是激发了队伍　的活力。由于实现了办案办公一网通，民警工作　的优劣在计算机内一目了然，上级机关、政工、　法制、纪委、督察等部门可以通过信息系统，对　民警的工作数量、工作效率进行网上检查、网上　监控，通过分析统计和评估，民警的成绩不是由　某个人说了算，而是由系统说了算，相对公正，　这样的考核，能够激发队伍的活力。二是对执勤　民警实现了刚性管理。大理市公安局利用ＧＩＳ、　ＧＰＳ等警务管理系统，民警执勤车辆的工作时　问、路径、状态在局指挥中心电子屏上逐一显　示，其工作轨迹将自动贮存，可以随时进行查　询，有利于提高街面见警率、民警出勤率和民警　管事率，实现对执勤民警的刚性管理。三是管理　模式的变化促进民警思想观念的转变。由于视频　监控系统和视频会议系统的建立，队伍管理部门　可以随时利用系统对全局民警进行教育培训、考　核监督、各科所队的工作情况、民警公共服务窗　口的服务情况、警容警姿等，随时处于队伍管理　部门监控中，增强了民警自制力和自觉性，民警　的思想观念、工作作风都随之发生积极变化。四　是节约了成本，提高了效率。信息化建设节省了　队伍管理成本，过去队伍管理部门或局领导到某　个山区派出所检查少则一天，多则数天，现在通　过视频监控系统几分钟就可以完成，还可以全天　候对民警活动轨迹进行控制，大量节约了开支，　提高了工作效率。　（六）推动了执法规范化建设。大理市公安　局实现信息化办公后，办案程序和流程有严格的　控制，过去一个基层的所队长，对嫌疑人可以边　关押边审批，自实行网上办案后，案件办理流程　环扣一环，法制部门和领导不审批，计算机就　不能输出法律文书，民警什么也做不了。大理公　安机关应用信息化建设的标准化特点把各项执法　活动的标准和程序固化下来，审批案件实现网上　调研组：大理州公安机关信息化建设执法规范化建设和谐警民关系建设调研报告　流转，除法律规定的保密案件外，民警办案全部　依托警务综合信息系统到网上办案，每起案件从　接处警开始到结案都在系统内操作，证据网上显　示，程序网上流转，手续网上办理，结果网上公　开，民警办案不符合程序就办不下去，工作不符　合标准就能及时发现，网上办案最大限度地预防　和减少民警执法中不作为、慢作为、乱作为等问　题，推进了大理市公安局民警执法的规范化。　２００８年，大理市局无一行政复议、行政诉讼和　国家赔偿案件发生，执法质量考核由全州排名末　位，上升为全州前列。　（七）促进了警民关系和谐。一是信息化建　设节省了警力、提升了工作效率和服务质量，增　加人民群众对公安机关的满意度；二是信息化建　设催生阳光警务，执法的规范化使非警务活动受　到约束，减少了警民冲突的几率；三是信息化建　设强化了队伍管理，有利于树立公安机关人民警　察在群众中的良好形象，增强公安民警在群众中　的可信度，使执法活动更具公信力，进一步促进　警民关系和谐。　二、大理市公安局信息化建设、执法规范化　建设及警民和谐关系建设中需要加强的方面　（一）信息化建设需要加强的方面。一是信　息共享难的问题。这个问题在大理市内、州内不　存在，但在省内，由于各警种在开发应用中各自　为政，加上开发公司间的利益冲突，造成系统不　兼容，资源不共享。二是可持续发展的问题。由　于省内不同警种信息系统由不同的公司开发，效　益好的公司对出现的问题可随叫随到提供服务，　但一些公司因没有效益早已物是人非，不能再提　供服务，造成了系统的浪费。三是故障弱化的问　题。信息化应用中，一旦网络或系统出现故障，　就会给办案及办公带来不便，特别是窗１３服务部　门，会带来负面影响。四是高端人才及复合人才　的问题。高端人才主要为系统提供技术支撑和创　新开发，这样的人才，州市级公安机关养不起，　而复合人才，需要既懂ＩＴ，又熟悉公安业务和　管理，只有这样，才能开发和更新出结合实际、　符合实战、实用好用的软件和系统，但这样的人　才公安机关也很难找到。五是网络和信息安全保　密问题。网上办案和网上办公，给信息化安全提　出了挑战，一旦安全出现问题，就可能给工作带　来损失。　（二）信息化应用需要加强的方面。一是认　识上有差距。在信息化建设上，大多数领导和民　警下了真功夫，但有少数领导和民警对此有畏难　情绪，有消极应付的情况。二是工作机制有待完　善。信息化应用存在考核机制不健全、奖惩机制　未建立、指导机制不落实、宣传机制不到位等问　题。　（三）执法规范化建设需要改进的方面。在　实行信息化办公前主要存在以下问题：一是办案　部门在受立案、办案程序、各类法律文书制作、　证据的收集固定、笔录制作、法律法规适用等方　面仍存在问题。二是在办理行政复议案件中发现　少数案件存在事实不清、违反法定程序、适用法　律错误的问题。三是在一些涉法涉诉的信访案件　中发现办案部门取证不及时，履行程序不到位、　执法随意性大、不文明执法。这些问题的存在阻　碍并影响了规范执法的进程。　（四）和谐警民关系建设需要改进的方面。　是非警务活动没有具体的规范，导致一些政府　机关在计划生育、土地纠纷、房屋拆迁等工作中　动用警力，激化了矛盾，影响了公安机关的声　誉。二是少数民警工作效率低、精神不振、警容　不整，对人民警察的形象造成不良影响。三是部　分其他政法部门在宾馆饭店、娱乐场所随意停放　警车，不识标志的群众认为警车都是公安局的，　损害了公安机关的形象，从而影响执法的公信　力。　三、对公安信息化建设、执法规范化建设及　和谐警民关系建设的几点建议　（一）建设全省共用共享的警务综合信息系　统。从大理州公安机关综合信息系统发挥的作用　来看，警务综合信息系统无疑是解决信息全警采　集、全警共享、警种间互联互通等问题和解决规　范各项基础工作、规范执法办案、解决提高工作　效率等问题的新武器。但范围有限，所采集数据　只能在州内实现共享共用，因此，推进能够全省　共享共用的警务综合信息系统建设势在必行。　（二）各警种使用的系统要解决一个兼容问　题。公安部及其他各警种开发使用了各类应用软　件，这些软件在过去的公安工作和队伍建设中发　挥了作用，民警用熟了，各项工作离不开，但在　新的警务综合信息系统建设中，要解决一个兼容　问题，让这些已经采集积累的信息发挥出更大的　功能，尽可能实现数据共享。　（三）由省厅制定统一标准规范的全省信息　化建设。各自为政，各行其是是当前全省公安信　息化建设存在的突出问题，省厅应对全省信息化　建设进行规范，明确各级职责。省厅重点应放在　制定标准、统一规划、数据整合、信息高端应用