着力完善社会主义市场经济体制

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52中国城市经济 
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度,制定和明确对国有自然资源资产、金 
I 融资产和非经营性资产的监管制度等。 
个体、私营等非公有制经济是我国 
社会主义市场经济的有机组成部分,是 
我国重要的经济增长点,提供新就业岗 
位的主渠道,满足全国人民不断增长的 
物质文化生活需要的生力军,必须继续 
毫不动摇地鼓励、支持和引导它们健康 
发展。进入新世纪以来,我国个体、私营 

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等非公有制经济继续迅速发展,到2006 
年,个体工商户已发展到2576万户,从 
业人员7500万人;私营经济已发展到 
497、4万户,从业人员6396万人。但目 
前我国非公有制经济发展仍然存在一些 
体制性障碍,主要是有些领域在市场准 
入方面存在“玻璃门”,看起来似乎畅通, 
实际进不去,或不让进去,还有就是融资 
困难。今后,需大力落实党和政府关于鼓 
励支持和引导个体私营等非公有制经济 
发展的政策,破除各种体制障碍,使各种 
所有制经济平等竞争、相互促进,推动非 
公有制经济进一步发展。 
深化财税改革。完善财税体制和政 
策,对转变经济发展方式、实现科学发展 至关再要。要深化预算制度改革,逐步把 政府收入尤其是土地收入纳入预算管理, 接受人大和社会的监督,以约束地方政 府搞政绩工程的冲动。建立事权与财权 相匹配的财政体制。完善中央对地方的 转移支付,提高一股性转移支付的规模 和比重,提高基层政府的财政保障水平。 中央对地方财政转移支付重点用于改善 民生。有条件的地区推进省管县、乡财县 管的财政管理方式。调整和提高资源税, 开征物业税,开征燃油税等等。 深化金融改革。继续深化国有商业 银行改革,稳步推进政策性银行改革。深 化农村信用社改革,使之成为服务“三 农”的社区性金融机构。加快城市商业银 行改革力度。推进金融资产管理公司改 革。鼓励和引导各类社会资金投资发展 金融业。继续稳步推进利率市场化改革, 当前要尽快改变负利率状态。进一步完 善人民币汇率形成机制,逐步实现资本 项目可兑换。深化外汇管理体制改革,放 宽境内企业、个人使用和持有外汇的限 制。继续推进金融业对外开放。坚持国家 对大型商业银行的控股地位,加强登记、 托管、交易、清算等金融基础建设,确保 对外开放格局下的国家金融安全。加强 和改善金融监管、维护金融稳定。 加快形成现代市场体系。重点有两 000 ≯≥ 尊蠢 ∥ 0鬈; ◆ 个,一是加快发展要素市场,二是加快完 善反映市场供求关系、资源稀缺程度的 生产要素和资源产品价格形成机制。要 发展多层次资本市场,完善市场结构和 运行机制,提高直接融资比重。同时,稳 步发展金融衍生产品市场,培育外汇市 场,发展保险市场等。要建立和健全统一 规范的劳动力市场,形成城乡劳动者平 均就业的制度。规范发展土地市场,商业 用地一律公开拍卖。要深化价格改革。我 国长期以来高投入、高消耗、高污染、低 效益的粗放型增长方式之所以难转变, 一个重要原因,是因为我国生产要素和 资源产品的价格受政府管制,明显偏低, 资金价格低、地价低、能源价格低、水价 
低、矿产品价格低。要形成节能、节地、 
节水、节材的生产方式和消费模式,必须 
使生产要素和资源产品价格能很好地反 
映资源的稀缺程度,有些资源产品价格 
还要反映环境损害成本,因此,需根据经 
济发展需要和社会的承受能力,按照价 
值规律的要求,逐步提高它们的价格。经 
验证明,利用价格杠杆,能最有效的促进 
资源节约和环境保护。在提高能源价和 
水价等的同时,要考虑对农民和低收入 
群体某种补贴。加快形成现代市场体系, 
还要进一步发展商品市场,维护公平竞 
争的市场秩序,规范发展市场中介组织, 
腱全社会信用体系等。 
完善社会主义市场经济体制,还要 
深化计划和规划体制改革以及投资体 
制改革,完善产业政策,发挥国家计划 
的协调作用,完善财政政策、货币政 
策,形成有利于科学发展的宏观调控 
体系。要全面提高对外开放水平,形成 
经济全球化条件下参与国际经济合作 
和竞争新优势。此外,还要推进政府改 
革和政府职能转换,深化收入分配制 
度改革,健全社会保障体系,继续推进 
农村综合改革等。 
(作者系中国社会科学院学部委员、 
经济研究所研究员,中国城市经济学会 
副会长) 

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