公用事业民营化制度创新研究——以四川邛崃市公共事业民营化问题为例

我国公用事业民营化改革制度构想
褚东惠
【期刊名称】《城市管理与科技》
【年(卷),期】2006(008)001
【摘要】公用事业属于市场机制不能发挥作用或作用发挥不好的"市场失灵"领域.因此,公用事业的民营化与公用事业的特有属性之间必然存在着一些矛盾.为了防范和控制这些可能的问题和风险,必须树立正确的改革思路,从动态和静态两个方面对民营化进行制度分析,以推进公用事业改革的制度化与法制化建设,为民营化的健康发展提供制度保障.
【总页数】4页(P19-22)
【作者】褚东惠
【作者单位】正阳县财政局,河南,正阳,463600
【正文语种】中文
【中图分类】F29
【相关文献】
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城市社区治理共同体建构机制的探索与创新——以成都邛睐市为例♦齐世香吴益锋摘要党的十九届四中全会首次提出建设城市社区治理长效稳定的主体参与机制，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

邛T市以建立驻社区机关企事业单位履行社区治理责任评价体系为主题，于2019年成功申报为新一批全国社区治理和服务创新实验区。

本课题围绕“实验区”的建设实践，剖析实验区建设中的题提出，以ST"全国社区治新典范，为城市社区治共同体构机制创新提供可推广可借的样本。

关城市社区治同体机制社区是社会治理的基本单元、人民生活的空间共同体，是城市治理的“最后一公里”,是重塑社会关系实现社会和谐的重要载体。

无论多大的城市，都是由社区这个基本单元组成的，城市治理关键要夯实社区这个基础。

改革开放四十多年来，我们的社区治理模式面临诸多新的挑战，利益阶层和利益群体更加多元,社会自治空间和组织更加活跃。

习近平总书记指岀：人民生活显著改，生活的更加，更的更稳定的工作、更满意的收更可的社会更平的生更的更的更的生活。

城市的，大市民的基本生活是在社区满的。

，社区治理体系的社区治理平社区开利，无满社区利益群体的利益诉求。

大社区，满社区民多元多的公共，多元主体成共享的社区治理共同体，成为了城乡社区发展治理亟待研究的新课题。

2018年来，市社区民多层的社区的，社区关单社区治理，,岀城市社区治理的一种新制、新路子。

一、共建共治共享格局下构建社区治理共同体的时代意义2017年6月12日由中共中央、国务院印发并实施的《中共中央国院关于加和城社区治理的意见》，旨实现党领导下的政府治理和社会调节民自治良性互，全面提升城社区治理治科学细平和组织程度,促进城社区治理体系和治理现代，城社区治理进顶层设计，社区治理划了目标、指明了方。

党的十九大报告明确提岀要打造共建共治共的治理格局，其中社区多元治理是重要组成部，是新时代加和创新社区治理的重要战略部署。

“共共治共享作者简介：齐世香(1989-)，女，湖北建始人，中共邛5市委党校干训中心副主任、讲师，主要研究方向：马克思主义理论、基层治理。

公共服务民营化研究班级（学号）姓名摘要：近年来，随着我国经济和社会的发展，公共服务民营化改革在我国也经历了数十年，在提高公共服务水平及降低政府成本方面有显著效果，但同时伴随地是许多的问题，如何规避公共服务民营化过程中的问题已经成为越来越多学者、专家重点研究的问题。

关键词：公共服务；民营化；问题；规避1 研究背景中国于 20 世纪80 年代开始公共服务民营化改革，取得了丰硕的成果，极大满足了公众对公共服务的需求，提高了公共服务水平，同时，因为民营化改革出现一系列问题，不可避免的出现一股逆向民营化浪潮。

目前，西方发达国家及中国各地出现的逆向民营化浪潮，已经成为公共服务民营化的新趋向。

因此，如何吸取世界各国的改革经验，正确看待公共服务逆向民营化的现象，科学掌控公共民营化改革这把双刃剑，探索适应中国公共服务发展的提供模式，已成为当今中国公共服务发展必须解决的问题。

随着服务型政府建设步伐的加快，政府职责不断从管理向服务转变，过去由政府包揽的可由市场机制提供的公共服务项目亟需转变供给方式，以减轻政府负担，让政府扮演好“掌舵者”的角色。

而我国民间资本的快速增长，各种社会组织的兴起，迫切需要一个出口来释放自身资源，再加上公众对公共部门提供的服务的日渐不满，以及对服务供给质量的要求的不断提高，都有力地推动了民营化这一改革工具在公共服务供给中的运用。

本研究的目的在于通过典型案例分析，总结出我国公共服务民营化改革的普遍意义，以探索我国公共服务民营化发展的方向和未来之路，这从理论和实践上来说均有重要意义。

2 文献综述2.1标题...... （二级标题，宋体四号，段前距1行，段后距0行）××...... （首行缩进2字符，宋体小四号）2.2 标题......（三级级标题，宋体四号，段前距1行，段后距0行）3 技术路线4 进度安排2014年9月 开题、查资料、调查2014年10月—11月中旬 第一稿、修改、充实2014年11月下旬 第二、三稿修改和定稿2014年11月底 打印成册2014年12月中旬 论文答辩5参考文献[1]刘征驰，易学文，周堂.引入公众评价的公共服务外包质量控制研究——基于双重契约的视角[J].软科学.2012(03)[2]聂永有，王振坤.公共产品供给民营化背景下的政府规制研究[J].中国人口.资源与环境.2012(01) 第二阶段 （2014.9—2014.10） 第三阶段 （2014.10—2014.11）[3]詹国彬.公共服务合同外包的理论逻辑与风险控制[J].经济社会体制比较.2011(05)[4]齐舒展.我国政府公共服务外包问题研究——基于14省市的调研数据分析[J].企业导报.2011(09)[5]江依妮.英国集权财政下公共服务供给的分析与启示[J].当代财经.2011(04)[6]王建明.城市公用事业民营化绩效的评价体系研究[J].中国物价.2011(04)[7]张汝立，陈书洁.西方发达国家政府购买社会公共服务的经验和教训[J].中国行政管理.2010(11)[8]王俊豪.中国城市公用事业民营化的若干理论问题[J].学术月刊.2010(10)[9]韩小威，尹栾玉.基本公共服务概念辨析[J].江汉论坛.2010(09)[10]薛立强，杨书文.“双向互动”视角下的公共服务方式创新——中国经验的总结[J].长白学刊.2010(03)[11]黄正群.中国公共服务逆向民营化研究[D].西南政法大学2012[12]刘一楠.城市公交民营化与政府责任[D].长安大学2013[13]蒋侃.论公共服务供给民营化改革的障碍及其突破[D].苏州大学2012。

官督商办——中国公用事业民营化的发展方向最近，建设部公布了《公用事业民营化管理条例》，规定民营资本和外资可进入原属国家专营的城市公用事业行业，包括自来水、煤气等。

此举在国内外引起强烈反响。

本文试图就公用事业中具有典型意义的自来水行业的民营化改革及水行业发展趋势进行初步探讨。

公用事业从狭义上讲包括水、热、电、气，垃圾处理，城市绿化，广义上还包括电信、公共运输等。

一、公用事业民营化是国际大趋势传统上，全世界的公用事业大都是由政府直接投资，垄断经营的。

二十世纪八十年代以来，一些国家开始了公用事业民营化进程。

具体到水行业来讲，德国基本上是由地方政府管理，可以说是公有公营。

法国比较特殊，由市长、镇长来监管，以租赁或特许权经营方式选专业公司经营。

法国有过一种特殊的现象，即“水政治”，历史上，法国水费中有几个百分点是用来助选的，这样当选的政府官员就会对曾给予他帮助的水公司以回报，允许其对水的特许经营。

这种特许经营制度从某种程度上来说，是有利于法国的水行业发展的。

近年来，民主政治已经不能容许利益集团的不公开助选，然而，法国的两大水务集团发展为世界上最大的水务集团仍与政治息息相关。

法国当选总统希拉克的竞选特别助理莫诺即是法国最大的苏伊士里昂水务集团的董事长。

为了参与竞选而辞职。

助选一举成功。

谁能想到年届70，两次竞选总统失利，府院共治，党内受贿丑闻缠身的希拉克会以高票当选，谁能想到他的竞选班底智囊核心来自水公司。

英国公用事业原来是皇家经营的。

英国国家电力公司，原来叫中央电管局，官僚陋习，低效浪费，不顾成本和效益。

水行业亦然。

自撒切尔夫人上台后，为了提高公用事业的效率和解决政府的财政需求，在改革过程中拿公用事业民营化开刀。

电信，煤气，电力，水务纷纷民营化。

不但取得了举世公认的成绩，而且一度作为英国最显著的出口项目——公用事业民营化经验。

民营化的结果称为三满意：政府对公用事业的补贴完全取消，税收大幅度增长-政府满意；通过竞争，电费，水价不升反降。

公用事业经营管理体制改革方向与思路公用事业不仅事关城市发展，而且与人们的日常生产、生活紧密相连。

在我国，由于受计划经济体制的影响，公用企业长期处于政府独资、垄断经营、政事不分、效率低下的状态。

公用事业民营化是解决上述一系列问题的有效途径，引入非国有资本参与经营，改革公用企业的投资结构、经营结构和管理结构，通过BOT、TOT等模式，逐步实现公用行业从完全垄断到有限竞争、从完全监管到有效监管的良性发展，为公众提供更高水平的产品和服务。

标签：公用事业民营化公用行业改革方向一、公用事业的内涵和特征1.公共事业、公用事业与公用企业公共事业、公用事业和公用企业是常在一起讨论的问题。

公共事业一般是指社会全体公众的事业，即关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。

公共事业的基本范围，主要是教育、科学、文化、卫生、体育、人口、资源与环境保护，以及通讯、邮电、铁路和公共交通、水、电、煤气组成的公用事业等。

可以看出，公用事业的内涵相对来说要窄一些，是指具有经营性质的公共事业。

对于公用企业，一般人认为是公用事业的从业者。

国家工商行政管理局1993年12月发布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》第2条将公用企业界定为：“涉及公用事业的经营者，包括供水、供电、供热、供气、邮政、电信、交通运输等行业的经营者”。

理论上，多数学者也认同这种说法。

根据这个定义，一旦涉及公用事业就是公用企业，显然这个范围过于宽泛。

例如，生产煤气表、炉具的企业，虽然涉及煤气供应这一公用事业，但却不属于公用企业。

从这个角度公用企业的本质特征可以界定为：公用企业是通过网络或者其他关键设施（基础设施）提供公共服务的经营者。

所以，在不引起歧义的情况下，本文中的公用事业与公用企业有比较一致的内涵。

2.公用事业的行业特征与其他一般性竞争行业相比，公用行业具有以下特征：(1)产品或服务。

公用事业所提供的产品或服务具有公用性、公益性、长期性和普遍性的特征，是社会广大消费者生产、生活的必需品。

一、关于公用事业民营化问题城市公用事业包括城市供水、供热、供气、通讯、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处置和城市绿化等方面。

长期以来,我国公用事业运营的基本模式是政府投资建设,财政补贴运营,国有企业垄断经营。

由于这种经营模式缺乏竞争机制,导致公用事业领域机构臃肿、效率低下、亏损严重、服务意识淡漠等等一系列的弊端。

近年来,全国各地纷纷开始了公用事业的市场化改革,其主要内容和基本趋势是,(1)民营化,即从国有企业垄断经营向民营化转变,这是目前公用事业市场化的最基本内容;(2)投资主体多元化,即从单一的政府财政投资向吸收民营资本、国外资本转变;(3)竞争化,即由自然垄断性向竞争性转变;(4)经营化,即在公用事业的公益性基础上向经营性拓展,由事业逐渐向产业转变。

任何改革都具有一定的成本。

对私营企业来说,参与公用事业具有一定的风险,如政府是否守信、投资能否回报等。

这些风险无疑将影响私人利益。

对于公共管理主体来说,需要思考的一个重要问题是,公用事业市场化是否也存在一些损害公共利益的公共性风险呢?我们认为,公用事业的市场化虽然是国际潮流,但公用事业的存在的基本原因,正是基于公共物品消费的非排他性和非竞争性等特性,“这些特性暗示了市场价格机制面临的困境。

”也就是说,公用事业是属于市场机制不能发挥作用或发挥作用不好的“市场失灵”领域。

因此,公用事业市场化的逻辑与公用事业的“公用”属性之间必然存在一定的矛盾。

这种矛盾性使公用事业市场化不可避免地存在一些可能的损害公共利益的公共性风险。

基于公用事业在社会经济生活中的重要性,这些潜在公共风险的后果将可能十分严重。

因此,如何防范和控制这些风险,是正确推进中国公用事业市场化改革过程当中的一个具有重要实践价值的理论问题。

二、动态分析:公用事业民营化的方向及模式在我国现行的法规、规章中,对公用事业及其范围有着不同的界定。

例如,在1993年国家工商行政管理局颁布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》中所称的公用事业,包括“供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输”等行业。

基础设施领域的民营化问题研究
基础设施是城市和国家发展的关键支撑体系，民营化是指将原
本由政府独立承担的基础设施建设及其运营，转交给民营企业来负责。

民营化的目的是提高基础设施的效率和质量，促进经济发展。

然而，在实践中，民营化也面临着很多问题和障碍，需要深入研究。

以下是基础设施领域民营化问题的研究方向：
1. 政策制度研究：政策制度是民营化的基础，需要研究政策制
度对民营化的支持、限制和约束作用，探讨政策创新，提高民营化
的效果和水平。

2. 公共利益保障研究：民营化的另一个目的是确保公共利益不
被损害，需要研究如何在民营化过程中充分保障公共利益，特别是
贫困地区和弱势群体。

3. 投资和融资研究：民营化需要大量的投资和融资，需要研究
如何吸引投资和融资，如何在民营化过程中解决资金问题，提高投
资效益。

4. 企业治理和监管研究：民营企业在基础设施领域具有重要作用，需要对企业治理和监管进行深入研究，确保企业在基础设施建
设和运营中的规范性和稳健性。

5. 社会效益评价研究：民营化对社会效益的影响需要进行评价，研究如何进行科学、客观、全面的社会效益评价，为民营化提供科
学依据。

基础设施领域的民营化问题涉及多个方面，需要综合研究，建
立完善的政策制度，保障公共利益，解决资金问题，规范企业行为，评价效益。

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当前我国公共领域实行民营化的利弊分析贾甜甜公共0901 1091400113 民营化的背景20 世纪70 年代欧美滞涨危机发生，以新自由主义为指导的英国撒切尔政府和美国里根政府上台之后，为了减轻财政负担，换取选民支持，通过各种手段减少对公共事业的控制和补贴，使其面向市场，同时改变公共企业垄断公共产品和服务的局面，允许市场中的众多主体共同参与公共产品和公共服务的供给，给公共企业创造一种竞争环境，迫使其在市场竞争的压力下不断提高自身效益，开始了公用事业民营化的进程。

其中，公共选择理论，产权理论（Yarrow），可竞争市场理论（鲍尔）和超产权理论（泰腾郎、马丁、帕克）等为公用事业民营化提供了论基础。

“民营化大师”萨瓦斯给出了民营化的经典定义。

他指出，“民营化可界定为更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求。

”其中，英美为代表的西方国家公用事业民营化中取得了巨大成功。

中国的民营化起步于20世纪80年代，起步相对晚于西方。

国内对于民营化的研究，也是兴起于近几年。

民营化的争议民营化的支持者认为：真正的民营化（true privatization）并不是政府责任的丧失和转移，转移的仅是通过民间的功能所表现出来成效；民营化并不会造成政府角色的消失，更不是所谓的‘国家除任务化’，它仅仅表明私人部门对某些公共事务不同程度的参与。

正如民营化大师E·S·萨瓦斯所言：“民营化不仅是一个管理工具，更一个社会治理的基本战略。

他根植于这样一些最基本的哲学或社会念，即政府自身和政府在自由健康社会中相对于其他社会组织的适当角色。

民营化是一种手段而不是目的：目的是更好的政府，更美好的社会”。

民营化的反对者认为：“民营化不但会侵犯主权的完整性，而且还会腐蚀民主政治的根基。

因为，民主政治的基础乃是政治社群意识（A Sense of Political Community），民营化会动摇这种整体意识。

另外，市场组织的盈利取向，亦容易使公共服务在效率的观念下，忽略公共责任和公共利益”。