我国公共危机事件中的政府应对策略研究

公共管理中的危机与风险管理公共管理是指政府和其他公共机构对社会事务进行规划、组织、实施和监督的过程。

在这个过程中，各种类型的危机和风险常常会出现。

危机和风险管理是公共管理中不可或缺的一部分，它涉及对各种潜在威胁的识别、评估和管理。

本文将探讨公共管理中的危机与风险管理，并探讨应对这些挑战的有效策略。

首先，危机管理是公共管理的重要组成部分。

危机是指突发事件或状况，可能对公众安全、社会稳定和政府正常运行造成重大威胁。

例如，自然灾害、恐怖袭击和公共卫生危机等都属于危机范畴。

在危机管理中，关键的首要任务是迅速应对危机，控制事态发展，保障公众安全。

这要求政府和其他公共机构具备灵活的决策能力、协调能力和沟通能力。

同时，积极的危机管理还需要重视后续的复原和重建工作，以恢复社会秩序和重建受损的基础设施。

其次，风险管理也是公共管理中的重要环节。

风险是指未来发生的事件可能带来的不利影响。

在公共管理中，各种风险都会存在，例如财务风险、安全风险和政治风险等。

风险管理的核心是全面评估和控制各种潜在风险，以减少或避免对公众利益的负面影响。

为了有效进行风险管理，政府和其他公共机构需要建立风险监测体系，开展风险评估和应对计划，制定相应的政策和措施来降低风险。

此外，公众参与也是风险管理的重要环节，政府需要积极倾听公众意见，提高风险管理的合法性和可信度。

公共管理中的危机和风险管理需要关注社会的反馈和应对。

危机和风险的产生往往与公共政策和社会环境密切相关。

公众的反馈和应对对于改善危机和风险管理至关重要。

政府和其他公共机构需要主动与公众进行沟通和互动，了解公众的需求和关切，并根据其反馈调整管理策略。

此外，危机和风险管理也需要充分利用科技手段，例如数据分析和人工智能，为决策提供科学依据和技术支持，并加强管理的精准性和效率。

在公共管理中，危机和风险管理的过程中还需要注意跨界合作和国际合作。

危机和风险往往不受国界限制，需要各国政府和国际组织进行合作共同应对。

近10年中国突发公共卫生事件频发原因与对策摘要:近10年来，我国各种突发公共卫生事件频发，社会公共安全受到挑战。

研究其频发原因，以及如何应对各种突发公共卫生事件,减少突发事件造成的各种损失成为当前社会和谐、稳定发展的重要课题。

关键词:突发公共卫生事件；频发；原因；应对策略1 引言我国正处于经济和社会转型的特殊时期,公共安全保障基础薄弱与经济高速发展的矛盾越来越突出,各种不确定因素增多,各种突发事件发生的频率和影响不断增加,而且产生了严重的社会连锁反应和政治后果,造成人民生命财产的重大损失,危害到国家安全和社会稳定。

因此,必须提高我国政府对突发公共事件的预防、预控能力,提高我国政府对突发公共事件的处理和控制效率,才能保障人民群众的生命财产安全、社会秩序和社会稳定,促进经济社会的安全、协调、可持续发展。

下面就中国突发公共卫生事件频发这一现象进行原因及对策分析。

2突发公共事件的类型突发公共事件的类型有很多分类,目前政府和理论界比较认同的突发公共事件主要分为四类,即自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件。

自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地质灾害、海洋灾害和生物灾害等。

事故灾难主要包括重大交通运输事故,各类重大安全事故,造成重大影响和损失的城市生命线事故、核与辐射事故,以及重大环境污染和生态破坏事故等。

突发公共卫生事件主要包括突然发生,造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、十分重大食物和职业中毒、重大动物疫情,以及其他严重影响公众健康的事件。

突发社会安全事件主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件,以及规模较大的群体性事件等。

3突发公共事件发生的原因分析针对我国政府界定的四类突发灾害性事件,即自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件以及社会安全事件,从系统论的角度归纳,将其概括为人、物、环境3种基本的因素进行分析，具体如下：3. 1人的因素———突发事件产生的主要原因(1)对自然灾害来说,自然灾害可以被认为是天灾与人祸共同造成的恶果。

我国公共危机管理研究【摘要】近年来，各种公共危机事件的频频发生，灾害风险的增长，不仅给人民群众的生命财产、环境资源和经济社会安全造成巨大损失，而且也对正常的社会秩序和社会稳定造成破坏，对公共安全构成严重威胁，并对政府应对危机的能力提出挑战。

本文以我国公共危机管理机制为研究对象，以我国公共危机管理机制存在的问题为切入口，从公共危机管理的相关理论内涵入手，分析我国公共危机管理存在的问题以及出现的原因，文章重点提出构建和完善我国公共危机管理机制路径，主要从加强危机意识、完善法律体系两个方面提出构建思路，为政府在解决公共危机事件时提供科学合理的规范化理论指导，从而提升政府应对公共危机事件的能力。

【关键词】公共危机管理机制研究【中图分类号】c931.2【文献标识码】a【文章编号】1006－9682（2012）04－0098－01一、国内外研究的现状国外研究现状：发达国家在公共危机管理的研究方面起步较早，而且十分重视公共危机管理机制的建设，在长期的管理实践中，发达国家在公共危机管理方面积累了丰富的经验，已逐步形成了一套较为完备的危机应对措施，并建立了相应的危机管理机制，取得的研究成果颇丰。

实践证明，这些措施和机制在抢救生命、减少损失、消除恐慌、恢复秩序等方面发挥了重要作用。

其中许多先进的理念和措施对我国的公共危机管理具有很强的借鉴意义。

以美国、俄罗斯、日本为代表，建立首长负责制的中枢指挥系统是公共危机管理的核心，完备的常设机构是公共危机管理的关键，健全的法律法规是公共危机管理的保障，媒体介入是公共危机管理的重要组成部分，培养国民危机意识是公共危机管理的基础。

国内研究现状：由于我国在公共危机管理的研究方面起步较晚，取得的研究成果较少，虽然说有不少的文章来论述公共危机管理，但缺乏健全的公共危机管理机制理论，尚未完全建立完备的法律保障体系，缺乏应对危机的综合处理机构，缺乏社会危机信息预警网络，公民缺乏危机训练，缺乏危机意识，应对危机能力较弱，因而学习和研究发达国家公共危机管理的理论和实践就显得十分必要。

危机治理政策及举措建议本世纪至今，世界范围内各种突发事件频发，并形成了危机，很大程度上影响着社会的发展和人民生活的安定，我国也同样如此，一方面，我国是自然灾害频发的国家之一，事实上也如此，“SARS事件”，“5·12汶川8级地震”，“西南五省自然灾害”，“玉树地震”，“甘肃舟曲特大泥石流”等等，这些灾难已经发展成为了危机事件，因为不管是对国家，还是人民都带来了极大的伤害和损失;而另一方面，我们国家现在仍处于社会转型阶段，在社会主义市场经济快速发展的形势下，会有不同程度的问题出现，很多情况下是不可避免的。

面对这种情形，危机管理则是各国政府和公民共同关注的交点，危机管理的方法和工具很多，而政策制定是危机管理的一种强有力的工具和方式，同时政策制定的效率和质量直接影响着危机管理的有效性。

在正常时期或者危机时期，政策制定的科学与合理与否直接关系公民的人身安全和财产安全。

20世纪80年代，美国危机政策研究专家IrvingLes-terJanis认为政策制定者常常乐忠于“简单快速”这种决策方法，如果客观上，这种判断不正确，那公共危机给我们带来的结果将是灾难性的。

可见，政策制定是政府进行危机管理必不可少的一个工具，而需要谨慎并系统化地提出一些危机政策制定的有效措施更显得尤为重要。

本文研究公共危机管理中政策制定的原则，并根据危机情景的需要，系统化地提出一些危机管理中政策制定的措施。

1国内外学者研究综述国外学者研究情况从20世纪70年代到80年代，西方学者对公共危机管理中决策行为和相关方面理论的研究有突出表现，但并未形成体系的研究，主要的代表作有，戴恩斯的《灾难中的组织行为》，赫尔曼的《国际危机》;20世纪80年代到90年代，危机管理体系的研究得到初建，危机管理中政策制定方面的研究渐渐凸显出来。

1989年，IrvingLesterJanis对法人，政府和相关机构的政策制定者，以及普通的管理者在进行关键的决策时如何避免决定性的错误和保证政策的质量进行了一个综合的分析［1］，他认为领导者在政策制定过程中的作用是重大的，一旦判断错误，结果就是灾难性的。

浅析政府对突发公共事件的应急管理一、有关公共突发事件的定义及其相关影响我们所说的公共突发事件，也就是发生的比较突然，其结果造成了重大的人身伤亡及财产的巨大损失，并且由此生态坏境也会得到破坏，危及整个社会公共安全。

从我国的《国家突发公共事件总体应急预案》中有所规定：根据不同程度的突发事件的相关过程、性质破坏机理可以大致划分为自然、事故灾害，公共卫生及社会安全事件四大类。

就仅今年来说，我国经历了各种突发事件，不仅给经济带来了很大的影响，包括社会生产力、公共利益等造成的不同程度的影响外，对于人类及自然生态而言也受到了威胁，由此便易引发社会的不安及危机。

二、对于我国的突发公共事件管理过程中所出现的问题（一）相关管理水平有待提高我国目前的“两级政府、三级管理、四级网络”体系构建下，对于突发事件的演习不多，对于突发事件的意识不够了解，对于应急管理的相关专业训练不够重视，对于社区及农村的基层领导来说也不具有良好的整体素质，来应急突发事件的发生。

就目前的体系下，存在着事后应急过程中，不同部门之间不能很好的协调与衔接，虽然上下级部门衔接协调的相对较好，但是除此之外其他部门不能良好的协调对我国整个政府应急措施管理也是受到了很大的影响。

（二）政府面对危机的预见能力较低2003年以广东、北京为中心爆发的sars事件无疑是一场全球、全中国有所影响的综合性危机，同样对于我国的行政管理工作造成了严重的影响及挑战。

在sars危机中，显然，我国政府预见和预防危机的能力是比较欠缺的。

在这次与sars抗战的过程中，由于政府低估危机的程度和采取消极的应对态度，我们错过了三次防治疫情的良机。

这说明政府相对缺乏居安思危的意识。

（三）应急管理相关责任机制不够完善我国现在对于应急管理过程中所应各自承担的相关责任，目前还没有明确的规定与划分，多数都是革职处理，相关政治处理因素过强。

（四）相关应急的法制政策需待提升运用法律武器来解决突发紧急状态关联的紧急事件，对于全国都是普遍认同与采纳的相关救急措施。

文章编号:1004 - 9231 (2003) 09 - 0419 - 03 ·特约论坛·建立政府应对突发公共卫生事件协调机制探讨许祖华, 徐力青, 王英(上海市黄浦区卫生局, 上海200001)2003 年春季爆发的传染性非典型肺炎(下简称非典) 在我国部分省市扩散和蔓延,在极其短暂的时间里再一次让人们体会到了突发事件所带来的巨大冲击,非典的冲击不仅是一次单纯的疫情冲击,也不仅仅是一次公共卫生事件,而是对我国政治、经济、社会生活产生全面影响的综合性危机事件。

政府作为公共事务管理者,如何处理社会危机事件将直接关系到政府形象,也直接影响着我国政治经济的稳定和发展。

如何有效、及时、和平地处理这些突发性危机事件已经成为今后一定时期内必须重视的重大问题。

为此,在经济全球化和我国建设开放社会的大背景下,加强政府应对突发公共卫生事件协调机制建设,是我们的一项重要任务。

本文就如何通过建立政府应对突发公共卫生事件协调机制,以避免危机的扩大和应对新的危机作些探讨。

1 建立政府协调机制的重要性和必要性1. 1 有利于迅速整合社会各方资源这次非典事件是对党和政府一次突如其来的外部冲击和重大挑战,也是对政府应对突发事件、驾驭复杂局面、处理危机能力的严峻考验。

疫情开始爆发的时候,国务院及时设立了全国突发公共卫生事件应急处理指挥部,国务院主管领导人担任总指挥[ 1 ] ,负责对全国突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥,各地也成立了以主要领导为总负责人的防治领导小组,各级政府以高度负责任的积极作为和科学精神,在这次突发疫情中经受住了考验,抗击非典的斗争取得了阶段性重大胜利。

因此,有一个完善的协调机制,就能把一些层级关系、功能结构不同的部门、机构有序整合,发挥整体功效,保证在危机状态下能够高效地协调各职能部门的联系和协作,以尽快控制危机局势,恢复社会秩序[ 2 ] 。

1. 2 有利于强化政府的协调和调度权利政府应对突发事件强调组织协调和统一调度。

关于公共危机的论文篇1浅析公共危机管理中的问题及对策研究一、我国公共危机管理的现状。

( 一) 健全了危机管理组织机构。

自 20__ 年非典疫情发生以来，我国政府开始全面建立应急管理机制，党的十六届四中全会也明确提出了，要建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

之后，从中央到地方各项应急预案相继发布，20__ 年，《国家突发公共事件总体应急预案》的发布，标志着我国公共危机预警体系基本形成。

经过多年的危机管理实践，我国公共危机管理各项应急预案也逐年更新和完善，危机管理也呈现出快速、成熟发展的态势。

目前，从中央到地方，各级单位基本都建立了突发公共事件应急管理的专门机构，负责人通常是政府或单位的一把手，副职通常是分管安全或者常务副职来担任，成员通常是直属部门、单位以及地区军警等人员组成。

并明确分工，各司其职，保证在危机事件发生时能够及时处理，把危机事件带来的损失降到最低。

( 二) 规章制度持续完善。

为确保处理公共危机事件有法可依、有章可循，20__ 年开始，我国开始执行《中华人民共和国突发事件应对法》，对危机事件的预防、处理、监测以及事后恢复等环节提供了法律依据。

各地区在规章制度的建设方面也逐渐完善，同时也有针对性制订和发布了相关文件，在明确信息报送、事件处理、事后恢复、宣传报道等方面都作了明确规定。

一些部门和单位还建立了有针对性的定期培训机制和应急管理工作流程图。

一系列规章制度的出台为危机事件的处理提供了依据，但是应对公共危机的相关法规总体看相对单一。

( 三) 建立了信息报送机制。

一是信息管理水平不均衡。

信息是贯穿危机事件管理活动全过程的要素，自从我国1994 年接入国际互联网以来，国家对信息化的地位也提升了一个新的高度，各地区也开始学习信息管理，但是各地区信息管理水平相比差距还是很大，经研究表明，经济发达地区，自然条件也比较优越，中西部不发达地区信息管理也相对落后。

当前，作为第一信源和公众意见喷涌渠道的互联网，已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，现实民意的风向标和参照系。

近年来，在社会转型的背景下，各种社会矛盾频现，人们的价值观趋向多元，外部环境的调整变动带来的不确定性和复杂性显著增加，突发公共事件尤其是突发群体性事件时有发生，其中很多事件的发生、发展或指向均与政府部门或个人相关。

而一些政府部门或职能机构对此类事件网络舆情的应对不当、处置不力、引导无方，往往导致政府危机，严重影响了政府的形象和公信力，造成了负面社会效应，必须引起高度重视。

一、政府危机突发事件网络舆情特点分析（一）政府危机突发事件网络舆情具有突出特点《中华人民共和国突发事件应对法》中指出，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件①。

政府危机突发事件是指事件发生、发展与政府部门或个人有关，并造成或可能造成社会危害的突发事件。

相比一般事件而言，政府危机突发事件更具有突发性、不确定性、破坏性、牵连面广等基本特征。

所谓网络舆情是网民借助于论坛、博客等网络平台将对某事物的认知、态度、情感和行动倾向反映出来的集合体。

不仅具有自由性、互动性、即时性、多元性、隐匿性、偏差性等特点，而且具有跨界连接网络社会与现实社会的功能，是为一种不得小觑的社会动员力量。

（二）政府突发危机事件的高发范畴分析梳理近年来影响较大的社会舆情事件不难发现，很多事件的发生、发展或指向均与政府部门或个人相关。

以2012年为例，舆情主体所属部门为地方政府的舆情事件占比最高，为28.1%，较2010、2011年的26.2%有所增长，按事件内容可分为以下几类：①社会民生问题引发的政府危机事件，这类事件主要发生在衣食住行等日常生活领域的政府与公众之间的矛盾和摩擦，如2014年 4 月兰州自来水苯含量严重超标引发自来水危机政府危机突发事件网络舆情应对的问题及对策叶奕（湖南大众传媒职业技术学院，湖南长沙410005）摘要：与政府部门或个人有关的突发事件极易成为舆论中心，引发喷涌状的网络舆情。

公共危机治理中的政府责任在当今社会，公共危机事件时有发生，如自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等。

这些危机不仅给人们的生命财产带来巨大损失，也对社会的稳定和发展构成严重威胁。

在公共危机治理中，政府承担着至关重要的责任。

政府在公共危机治理中的首要责任是预防和预警。

预防是公共危机治理的第一道防线，政府应通过制定科学合理的政策、法规和规划，加强对各类潜在危机的监测和评估，建立健全危机预警机制，及时发现和消除可能引发危机的隐患。

例如，在自然灾害频发的地区，政府应加强对地质、气象等方面的监测，提前做好灾害防范工作，制定应急预案，组织群众进行防灾演练，提高公众的防灾意识和自救能力。

在危机发生时，政府的快速响应和有效处置能力至关重要。

政府应迅速启动应急预案，组织协调各方力量，展开救援和抢险工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

这就需要政府建立高效的应急指挥体系，明确各部门的职责和分工，确保信息的及时传递和资源的合理调配。

以公共卫生事件为例，当疫情爆发时，政府要迅速组织医疗力量进行救治，采取隔离、封控等措施控制疫情的传播，同时保障物资的供应和市场的稳定。

信息公开和舆论引导也是政府在公共危机治理中的重要责任。

在危机期间，公众往往处于恐慌和焦虑之中，及时、准确、全面的信息公开可以消除公众的疑虑，增强公众的信心。

政府应通过多种渠道向公众发布危机的相关信息，包括危机的性质、危害程度、应对措施等，让公众了解真实情况，避免谣言和恐慌的传播。

同时，政府要加强舆论引导，积极回应社会关切，弘扬正能量，营造良好的社会氛围。

公共危机治理需要大量的资源支持，政府有责任保障资源的充足供应。

这包括人力、物力、财力等方面的资源。

政府应建立应急物资储备体系，确保在危机发生时能够迅速调配所需物资。

同时，要加大对危机治理的财政投入，支持应急救援、灾后重建等工作。

此外，政府还可以动员社会力量参与危机治理，整合社会资源，形成共同应对危机的强大合力。