信息管税问题及其发展思路
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加强税务信息化建设的若干思考1. 引言1.1 背景介绍税收是国家财政的重要来源之一,税务工作的高效运行对于国家财政稳定和经济发展具有至关重要的作用。
随着信息技术的不断发展,税务信息化建设已成为推动税收工作现代化的重要手段。
而当前我国税务信息化建设还存在一些问题和不足,需要加强和完善。
加强税务信息化建设成为当前税收工作面临的重要课题。
随着互联网、大数据、人工智能等新技术的不断涌现,加强税务信息化建设将为税收工作带来更多的机遇和挑战。
在这样的背景下,探讨加强税务信息化建设的重要性显得尤为重要。
本文将分析加强税务信息化建设的现状、提出关键措施、探讨益处和挑战,并对未来的发展进行展望和总结建议,旨在为我国税收工作的信息化建设提供参考和指导。
1.2 问题提出税务信息化建设在我国已经取得了很大的进展,但仍然存在着一些问题和挑战。
当前,我国税务信息化建设面临着如何充分利用现代信息技术手段提升税收征管效率和服务水平的问题,如何加强信息系统建设和应用,提升税收数据的质量和可靠性,以及如何加强信息安全保障,防范数据泄露和网络攻击等问题。
随着我国税收制度的不断改革和完善,税务信息化建设也需要不断适应和跟进,以保障税收征管工作的顺利进行和税收制度的有效运行。
如何进一步加强税务信息化建设,解决当前存在的问题和挑战,提升税收征管效率和服务水平,是当前亟待解决的一个重要问题。
【字数:203】2. 正文2.1 加强税务信息化建设的重要性加强税务信息化建设的重要性在于其对税收管理的提升和税收征管的效率进一步改善。
税务信息化可以提高税收管理的效率和准确性,通过建立数字化的税收信息系统,可以实现对纳税人的全面监管和准确识别,减少了人为的疏漏和差错,规范了税收征管工作流程,减少了人力资源浪费和成本支出。
税务信息化可以提升税收征管的水平和质量,通过建立完善的税收信息化系统,可以实现对税收数据的快速搜集、分析和处理,有利于监控税收的趋势和变化,及时发现异常情况和风险点,有效打击偷税漏税等违法行为,提高了税收的征管能力和水平。
信息化环境下税收征收管理法完善方向随着信息时代的到来,税收征收管理也将不断得到完善和升级。
在信息化环境下如何完善税收征收管理法呢?本文将从以下几个方面进行探讨。
一、建立数字税务系统数字税务系统是指以数字化方式处理和管理政府税收信息的系统。
建立数字税务系统可以极大地提高税收管理效率和准确性,降低管理成本。
数字税务系统可以对纳税人的税务信息进行实时监控,避免漏税和偷税行为的发生。
数字税务系统的建设也要注重数据的共享和联通,以实现不同部门之间的信息共享,避免信息孤岛。
二、强化税务信息披露税务部门要加强税务信息的公开、透明和披露,让纳税人了解自己税收信息的状态,从而引导他们遵守纳税法规。
税务部门应建立完善的信息披露制度,包括税收政策的修订、税收收入及其用途的公开、税务机关的行政执法情况等方面。
这些信息的公开不仅有利于纳税人的知情权,也有利于促进税务部门的公正、透明和权威。
三、加强税收信息安全保护税务信息安全是数字税务系统建设和税收征收管理工作中的重要问题。
税务部门应加强税收信息安全保护,建立完善的数据安全管理体系,做好信息安全风险评估和防范措施。
同时,要建立严格的权限管理制度,限制不同用户的访问权限,避免数据泄露和滥用。
四、优化税收征收流程随着数字化技术的普及,纳税服务的方式也在不断升级,如网上申报、网上缴费等。
税务部门应不断优化税收征收流程,推广和应用新技术,提高税收征收的便捷性和效率。
同时,要注重对小微企业、个体户等纳税人的服务,简化税务征收手续,降低小微企业的税务负担。
综上所述,税收征收管理法的完善需要结合信息化环境的变化,建立数字税务系统、强化税务信息披露、加强税收信息安全保护、优化税收征收流程等方面进行探讨。
只有不断适应信息化的发展和变化,才能提高税收征收管理的效率和准确性,实现税收的合理征收和社会公平。
税收管理信息化科学发展的几点思考随着社会的发展,税收管理也越来越重要,而信息化科技的快速发展为税收管理带来了新的机遇和挑战。
因此,本文就税收管理信息化科学发展的几点思考进行探讨。
一、发展电子税务局电子税务局是指为税务管理提供信息服务的网上平台。
随着计算机网络和互联网的普及,电子税务局已成为各国税收管理机构的重要发展方向。
这种税务管理模式不仅可以大幅度提高税收管理效率,也能够为纳税人提供更加便捷的服务。
因此,发展电子税务局对于税收管理信息化科学发展非常必要。
搭建电子税务局需要运用一些计算机软件开发技术,同时也需要对纳税人的个人信息进行加密处理,确保纳税人的财产安全。
二、应用人工智能人工智能是当今最热门的新技术之一。
通过人工智能的技术应用,可以帮助税务管理部门在灵活运用税收政策方面,提高税收管理的效率和准确性。
例如在税源管理方面,人工智能技术应用可以对纳税人的大数据进行分析,将涉及到税收风险的内容提前预警并加以处理。
因此,应用人工智能技术能够有效地提高税收管理的效率和精确性,降低管理成本。
三、完善税收管理信息安全体系税收系统的管理涉及到大量的个人和企业财产信息,因此,需要在加强税收管理信息安全的前提下,营造公正公平的环境。
为此,要完善税收管理信息安全体系。
这包括完善电子支付体系、强化税务部门的信息管理体系,同时加强和其他部门的协调管理,以达到不断提高税收管理信息安全保护的目的。
四、加强信息化税收监管税收监管是税收工作的重要组成部分,而信息化科学技术可以提高税收监管的效率。
通过信息化技术的应用和数据分析,能够更加有效地监督纳税人的税收行为,提高税收检查和处罚的精度和效率。
在处理税收案件方面,可以通过电子审判系统等工具,协助审理人员快速清理审案任务、提高工作效率,从而更好的保护社会公平与纳税人的利益。
五、加强跨部门协同管理税收管理不是独立的管理系统,而是多个部门协同管理的综合性工作。
在实现税收管理的信息化科学发展过程中,不仅需要加强税务部门自身的管理,还需要加强各部门之间的协同。
加强税务信息化建设的若干思考
税务信息化建设是指利用先进的信息技术手段和方法,对税务管理进行全面、深入的改革和升级,实现税务工作的数字化、网络化、智能化。
在当前信息技术飞速发展的背景下,加强税务信息化建设具有重要意义。
本文将从三个方面思考如何加强税务信息化建设。
要加强税务信息化技术建设。
税务信息化的核心是信息技术的应用。
要推动税务信息化建设,必须加强技术人才队伍建设,专门培养一批懂技术、会管理、熟悉税法的复合型人才。
还要加大在信息技术硬件设备和软件平台方面的投入力度,提高税务机关信息系统的稳定性和安全性,加快信息系统的升级和改造,确保税务信息系统的正常运行。
要加强税务信息共享和数据整合。
税务信息化建设不仅是各个税务部门内部的信息联通,更重要的是各个部门之间的信息共享。
要突破各个部门的信息烟囱,建立统一的信息共享平台,实现数据的整合和交换。
只有实现税务信息的共享,才能减少企业纳税负担,提高税收征管效率,推动税收征管的科学化、规范化。
要加强税务信息化管理和监督。
税务信息化建设必须建立科学的管理和监督机制。
要加强对税务信息系统的日常运行和维护管理,确保系统的稳定运行。
要加强对税收征管信息的监督和审核,防止信息失真和滥用。
还要加强对税务信息系统安全性的保障,加强对信息安全事件的预警和处置能力,确保税务信息系统的安全可靠。
加强税务信息化建设是一个复杂而系统的工程,需要全面思考和综合施策。
只有加强税务信息化建设,才能适应社会和经济的发展需要,推动税收征管工作的转型升级,提高行政效能和服务质量,为税务部门的改革和发展提供有力支撑。
信息化环境下税收征收管理法完善方向随着信息化技术的飞速发展,税收征收管理也面临着巨大的变革和挑战。
传统的税收征收管理方式已经无法满足时代的需要,需要进行法律体系的完善和改革。
本文将从信息化环境下税收征收管理的现状出发,分析存在的问题,并提出完善税收征收管理法的方向。
当前,信息化技术在税收征收管理中的应用已经成为趋势。
税务机关使用大数据、人工智能等先进技术,提高了征收管理的效率和准确性。
纳税人也能通过电子税务局等平台进行缴税申报和查询,实现了便捷的纳税服务。
信息化环境下税收征收管理仍然存在一些问题。
1. 安全隐患:信息化环境下,税收征收管理系统的安全性成为首要问题。
一旦系统遭受黑客攻击或者数据泄露,将对税收征收工作造成重大影响。
2. 制度不完善:现有的税收征收管理法律体系还存在一些不足,未能完全适应信息化环境下的需求。
比如在税收数据的采集、存储和分析方面,法律的规定和制度安排并不够科学合理。
3. 信息共享障碍:不同部门之间的信息共享机制并不完善,税务机关往往难以获取其他相关部门的数据,无法实现信息的全面共享和利用。
为了更好地适应信息化环境下税收征收管理的需要,完善税收征收管理法是十分必要的。
以下是一些可能的完善方向:1. 加强信息安全保障信息化环境下,加强税收征收管理系统的信息安全保障是首要任务。
应该完善相关法律法规,明确信息安全的责任主体和相关规范,建立健全信息安全管理体系,以保障税收征收管理系统的稳定和安全。
2. 完善数据采集和管理制度在信息化环境下,税收征收管理的数据采集、存储和管理变得更加复杂。
需要对数据采集和管理相关的法律体系进行完善,明确数据的采集标准、存储要求和使用权限,保障税收数据的准确性和安全性。
3. 建立信息共享机制税收信息涉及多个部门和领域,需要建立跨部门的信息共享机制,实现税收信息的全面共享和利用。
应完善相关的法律规定,明确信息共享的范围和方式,促进税收信息与其他领域信息的互联互通。
税务信息化的现状与发展趋势随着信息技术的快速发展,税务信息化已成为现代化税务管理的重要组成部分。
税务信息化涵盖了税务数据的收集、存储、处理、传输和分析等一系列过程,可以提高税务管理的效率和质量。
本文将就税务信息化的现状和发展趋势展开探讨。
一、税务信息化的现状税务信息化已取得了一定的成就,具体体现在以下几个方面:1. 数据化管理:税务信息化使得税务数据得以数字化存储和管理,取代了传统的纸质档案,大大提高了数据的安全性和可靠性。
2. 业务流程自动化:税务信息化通过引入业务系统和软件工具,实现了税务管理流程的自动化,例如纳税申报、核算和审批等环节可以通过系统自动完成,减少了手工操作的错误风险。
3. 信息共享与协同:税务信息化打破了各个税务机构之间信息孤岛的壁垒,实现了信息共享和协同办公。
不同税务机构之间可以共享纳税人信息和申报数据,提高了合作效率。
4. 客户自助服务:税务信息化引入了自助服务终端和网上申报系统,纳税人可以通过互联网自助查询和申报税款,提高了办税便利度。
二、税务信息化的发展趋势税务信息化有着广阔的发展前景,未来的发展趋势可以从以下几个方面来展望:1. 大数据与人工智能应用:随着大数据和人工智能技术的发展,税务机构可以利用大数据分析纳税人的行为模式和风险特征,实现全面而精准的风险管理和税收征管。
2. 云计算与移动化服务:云计算技术将使税务系统的数据存储和计算成本大幅降低,同时移动化服务可以使纳税人更加方便地进行税务申报和查询。
3. 区块链技术应用:区块链技术将为税务信息的安全性和可信度提供更好的保障,同时实现税收数据的可追溯性和透明度。
4. 智慧税务建设:未来的税务系统将朝着智慧化方向发展,通过人工智能、物联网和大数据等技术,实现税收信息的智能分析、预测和管理,提高税务管理的效率和准确性。
总结起来,税务信息化已经取得了一定的成绩,但仍有巨大的发展空间。
未来,税务机构需要不断创新和应用新技术,提升信息化建设的水平和质量,以适应社会发展和纳税人需求的变化。
税收管理工作思路及设想随着国家经济不断发展,税收管理工作变得日益重要。
税收是国家财政的主要来源,它直接影响着国家财政收入的增长和分配。
因此,全面改进税收管理工作对于推动经济发展、保障公共财政安全、实现社会公平和谐具有重要意义。
首先,加强税收管理信息化建设。
信息化建设是税收管理工作中的一个重要方面,应该充分发挥信息技术的优势,推行电子发票、电子税务局等新技术和新方法,实现税收管理工作常态化、透明化、标准化、便利化。
同时,还应该建立更为完善的信息安全保障机制,加强对税收管理信息的安全保护和控制,防止信息泄露和非法窃取。
其次,完善税收管理工作流程。
税收管理工作包括税收征收、纳税申报、税收执法、查处违法行为等多个环节。
在每一个环节的处理中,应该规范操作流程,明确工作职责、程序和标准,确保税收管理工作的合法性、公正性和权威性。
同时,加强税务机关、纳税人之间的互动和沟通,及时了解纳税人意见和需求,积极开展纳税人教育,推广有效纳税方式,提高纳税人的纳税意愿和自觉性。
第三,加强税收管理人员队伍建设。
税收管理人员是税收管理工作的重要力量,他们应该不断提高自身素质,加强知识技能的学习和培训,不断增强专业素养和工作能力,以更好地适应税收管理工作的需要。
同时,要加大对税收管理队伍的建设力度,健全税收管理人员选拔、考核、晋升等制度,建立健全税收管理人员激励机制,营造良好的工作环境和氛围。
最后,加大税收执法力度。
稳步加强税收管理执法,是提升税收管理水平的重要环节。
税收执法机关应该加强执法能力和执法标准的提高,完善税收执法的法律制度,优化执法规范和执法程序,增强执法考核和监督的力度。
同时,进一步加大对违法纳税行为的查处和打击力度,杜绝各种形式的非法逃税行为,确保税收的公正、透明和规范运作。
总之,税收管理工作是国家财政管理的核心内容,它直接影响着国家财政支出的涵盖面、合理性、有效性、公正性和民生保障能力。
因此,我们应该采取切实有效的措施,加强税收管理工作,促进经济持续健康发展,实现社会财富的公正分配,增强国家税收管理体系的可持续发展能力和竞争力。
加强税务信息化建设的若干思考前言税务信息化建设是我国财税管理现代化的主要方向之一,随着信息技术的不断发展,税务信息化建设越来越重要。
税务机关要尽快进行信息化建设,加快转型发展,适应市场和国家的需求,提高服务质量,提高处置效率,强化财税管理,同时要注意一些关键的问题,避免出现问题。
加强税务信息化建设的若干思考一、加强技术人员培训加强技术人员培训至关重要,建立一个完善的培训体系,维护财税管理信息化建设人员的技能和经验,培养新人并增强管理人员的管理和决策能力。
同时,通过培训推广新技术,帮助管理人员更好地应对数字时代的挑战。
另外,税务机关应该把理论学习和实践经验并重,加强实践经验中的技术培训和业务培训,提高人员在工作中的综合素质。
二、加强信息安全保障随着税务信息化建设的加强,信息安全风险不容小觑,因此一定要加强信息安全保障。
包括各种资料、数据的安全保障、对各种应用系统所采用的算法以及其它安全手段的随时改进。
同时,要加强人员的保密意识、实名制管理,严格限制数据的访问权限,确保信息安全,防止受到外部威胁。
三、建立数字化档案税务部门应该加强数字档案建设,实现数字化档案即数字化建档、数字复制、数字化存储和数字化检索,建立证照一证多用、一窗口办、公开透明的数字档案系统,方便查阅,便于管理。
四、完善服务机制税务机关应该建立完善的服务机制,更好地为纳税人和社会提供服务。
服务机制需要包括更完善的在线售票、在线申报、在线查询、在线咨询,通过数据化的方式,提供更加便捷、高效的服务,加强标准化服务和个性化服务的整合。
五、推进信息共享税务机关应该加强与其他相关机构的数据信息共享,以更好地共享信息资源、整合信息功能和降低重复建设,达到数字化的业务流程。
同时可以大力推行开放数据,把核心的数据信息向社会公开,促进数据共享和信息流通,不断推动财税信息化建设发展。
税务信息化建设是财税管理现代化的方向和核心,是未来税务机关必须要面对的发展方向。
税务信息化未来税收工作的发展方向随着科技的不断发展,信息化已渗透到了各行各业,包括税收工作在内。
税务信息化是指利用现代信息技术手段,对税收管理进行数字化、网络化和智能化的改革。
这一趋势在全球范围内都得到了广泛的关注和推动。
未来税务信息化的发展方向可以从以下几个方面来探讨。
一、数字化转型数字化转型是税务信息化的基础和核心。
传统的纸质税务文件和手工处理已经无法满足快速发展的税收管理需求。
数字化转型将税务进程从纸质文书转化为数字化数据,实现信息共享、管理高效、监管精准的目标。
未来,税务机关将进一步强化数字化转型,推进行政审批事项的电子化处理,加强与企业、银行等信息系统的对接,实现数据的快速传递和资源的高效利用。
二、网络化建设税务信息化必然需要建立一个稳定高效的网络平台。
未来税务工作将进一步推动税收信息系统的建设和完善,实现税务机关、纳税人和第三方的信息互通。
通过网络化建设,纳税人可以在线查询税务信息、申报缴纳税款,税务机关可以实现实时监控和风险预警,实现更加精确、高效的税收管理。
三、智能化应用未来,税务信息化将进一步发展智能化应用。
利用大数据、人工智能等技术,建立起智能化的税收管理系统。
例如,通过大数据分析税务数据,可以更好地发现异常交易和逃税行为;通过人工智能技术,可以实现自动化的核查和处理。
智能化应用将减轻税务人员的工作负担,提高工作效率,并能更好地发现和应对税收风险。
四、跨部门协同税收工作涉及多个部门的协同合作,未来需要进一步加强各部门之间的协同机制。
例如,税务机关与公安、海关等部门的信息共享,能够更好地打击跨区域、跨境的涉税违法行为;税务机关与银行的对接,可以实现税务信息和银行账户的自动同步。
跨部门协同将提高税务工作的效率和精准度,有利于税收的合规性和社会治理的完善。
五、安全保障在推动税务信息化的过程中,安全问题是必须重视和解决的。
未来税务信息化的发展需要加强网络安全防护,防止黑客攻击和信息泄露。
税务管理信息化的发展与应用随着信息技术的不断发展和国家税务管理体制改革的不断深化,税务管理信息化已成为现代税务工作的重要组成部分。
本文将从税务管理信息化的定义、发展现状和应用前景等方面进行探讨。
一、税务管理信息化的定义税务管理信息化是指借助计算机技术、网络技术和信息系统,对税务管理过程中涉及的各类信息进行收集、整理、分析和运用,以提高税收征管效率、减轻纳税人负担,实现国家税收管理现代化。
二、税务管理信息化的发展现状1.信息化基础设施建设的完善随着信息技术的迅猛发展,我国税务管理信息化基础设施建设取得了长足进步。
大数据中心、云计算、人工智能等先进技术的应用,使得税务工作从传统的纸质文件处理逐渐转变为全程电子化操作。
2.数据集成与共享的实现税务管理信息化的一个重要目标是实现税务数据的集成与共享,打破各部门之间信息孤岛,提高信息利用效率。
通过建立纳税人信息库、联网办税平台等,税务部门可以更好地整合和利用各类信息资源,提高税收征管能力。
3.风险防控与智能监管税务管理信息化的发展还使得风险防控和智能监管水平大幅提升。
通过建立风险分析模型、大数据分析平台等,税务部门可以及时发现并防范各类税收风险,提高税收征管水平。
三、税务管理信息化的应用前景税务管理信息化的发展具有重要的应用前景,主要体现在以下几个方面:1.提高税务管理效率税务管理信息化可以实现对税收数据的自动分析和处理,大大提高了税务部门的工作效率。
纳税人可以通过自助申报、电子发票等方式进行在线办税,减少了人力成本和时间成本。
2.优化税务服务体验通过税务管理信息化,纳税人可以享受到更加便捷、高效的服务。
在线查询税款缴纳情况、获得税收优惠政策等,为纳税人提供了全方位、多元化的税务服务,提升了纳税人的满意度。
3.加强税务风险防控税务管理信息化可以通过大数据分析、风险评估等手段,及时预警和应对各类税收风险。
减少了税收漏税和欺诈行为,保障了税收稳定性和公平性。
4.推动税收征管现代化税务管理信息化是推动税收征管现代化的重要手段和路径。
加强税务信息化建设的若干思考税务信息化建设是现代化税务管理的必然趋势,也是提高税务工作效率、优化税务营商环境的重要举措。
随着科技的不断发展和经济的不断进步,税务信息化建设面临着许多新的挑战和机遇。
本文将通过对税务信息化建设的思考,探讨如何进一步加强税务信息化建设。
税务信息化的推进离不开专业的人才支撑,因此加强税务信息化人才队伍建设是非常重要的。
税务机关应加大对税务信息化人才的培养和引进力度,提高其专业素质和综合能力。
要注重培养税务信息化管理人才,提高他们的组织管理能力和项目实施能力。
还应加强与高校、研究机构等的合作,组织举办培训班、研讨会等活动,共同研究和解决税务信息化建设中的问题和难题。
二、加强税务信息化技术支持能力税务信息化建设是一个复杂的系统工程,需要涉及多个领域的技术支持。
税务机关应加强与信息技术公司、软件开发商等的合作,在技术研发、技术支持等方面进行深入合作,提高税务信息化建设的技术支持能力。
还要加强自身的技术研发能力,推动自主创新,开发适合税务管理的信息化系统和软件,满足税务机关不断变化的需求。
税务信息化建设涉及到大量的纳税人和企业的个人和财务信息,因此必须加强对税务信息的安全保障能力。
税务机关应建立完善的信息安全管理制度和技术防护措施,加强对系统数据的备份、加密和防护,确保税务信息的真实、完整和安全。
还要加大对信息安全人员的培养和引进力度,提高其安全防护意识和技术能力,确保税务信息化建设的安全可靠。
四、加强税务信息化建设与其他部门的协同配合税务信息化建设是一个涉及多个部门和领域的工作,各部门之间必须要加强协同配合,形成合力。
税务机关要与财政、金融、工商等部门加强沟通与协调,共同推动税务信息化建设。
还要加强与地方政府的合作,充分发挥地方政府在税务信息化建设中的作用,实现税务管理的协同共治。
税务信息化建设不仅涉及到税务机关内部的工作,更重要的是涉及到广大纳税人和企业。
税务机关要加强税务信息化建设的宣传工作,提高纳税人和企业对税务信息化的认知和理解。
关于信息管税的实践与思考信息管税是总局确定的税收征管工作新思路,也是省局“十二五”规划明确的两个重点工作之一。
近年来,我局在信息管税方面作出了一些实践、思考和探索。
一、近年来信息管税取得的成绩近年来,我局瞄准信息管税目标,在理念更新、平台建设、系统应用、机制建立、队伍保障等方面作了一些基础性工作,取得了一定成效。
(一)思想理念逐步提高。
随着信息化、网络化时代的到来,随着现代信息技术在税收工作中的不断渗透和强力支撑,我们逐步意识到:信息管税是全面提高税收征管水平的必由之路,信息处理能力是适应信息管税的必备素质。
为此,我们在信息管税的理念探索上,经历了由“技术”到“数据”、再到“信息”的逐步提升;工作思路也实现了从“以信息化带动各项工作上水平”到“用数据说话”,再到“靠信息管税”的步步推进。
(二)基础平台初步构建。
在省局的统一规划下,我局先后建成了两级中心机房、三级局域网络、三条线路链结,全面完成了人手一台的电脑配备。
初步搭建了以大集中系统为依托,以网上申报、刷卡缴税、税控收款机、减免税系统、税源监控系统、个税扣缴等单项软件为辅助,以征管质量考核系统、发票查询系统等自主开发软件为补充的征管应用平台。
(三)覆盖对象稳步拓展。
目前,全市9275户企事业单位、60542户个体工商户已纳入大集中系统管理;4914户纳税人正常实现网上申报,占查账征收单位纳税人的83%;安装POS机100台,近八成税款通过网络和POS机征收入库;推广税控收款机2923台,年监控纳税人2670户;有678户纳税人应用个税扣缴软件,去年监控税款7014万元;已有434户纳税人通过减免税系统申请办理减免税4497万元;有720户房地产建安企业、20000多个工程项目纳入房地产“一体化”税收管理软件,去年通过该软件征收入库税款10.18亿元;有1485户纳税人利用企业所得税汇算清缴软件办理结算,去年累计自查税款4153万元。
(四)管理机制分步建立。