第一章 概述
一、危机定义有三个要点：
1、受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或者组织，例如家庭、企业、单位、行业，甚至是一个地区乃至一个国家
2、危机严重威胁到正常的身存与发展，而不是造成一般的负面影响
3、危机通常是与突发事件向联系
二、公共危机的分类：
一）、危机产生的诱因
1、外生型危机：指由于外部环境变化给组织带来的危机。
2、内生型危机：由于组织内部管理不善引发的危机。
3、内外双生型危机：不少情况下，危机是由于外部环境和组织内部管理不善交互作用的结果。
二）、危机的层次：
全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机、个人危机。
三）、危机发生的领域：
政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、自然性危机
政治性危机有：战争、革命、政变、政治骚乱、武装冲突等。
社会性危机有：社会动荡、恐怖活动、示威游行、罢工、社会骚乱等。
宏观经济性危机有：通货膨胀、通货紧缩、失业率高、经济危机、股市大幅震荡等。
生产技术性危机有：生产安全事故、产品安全事故等
自然性危机有：地震、水灾、传染病、台风等。
四）、按危机造成的不同后果：
1、有形损失危机：直接造成人员财产损失，该损失明显能够评估，损失难以挽回、只能采取补救措施
2、无形损失危机：严重影响组织形象，如不采取有效措施，组织形象会越来越差
三、公共危机的特性
1、突发性：危机发生前很少有人会意识到会发生危机，例如9.11恐怖袭击。
2、威胁性
3、不确定性
4、紧迫性：在危机过程中，决策者、危机管理者只能在有限的时间里做出决策，会给他们心里造成很大压力。
5、破坏性
6、无序性
7、潜伏的隐蔽性：如果能够及时发现并有效的化解风险，就易于将危机消除在萌芽之中。
8、传播的公开性：现代社会，大众传媒业的发展和其对危机舆论的关注程度，信息传播渠道的多样化、速度的高速化、范围的全球化，使危机迅速公开化，并成为公众关注的热点。
公共危机管理
公共危机管理
第一章公共危机管理概论
第一节公共危机概述
第二节公共危机管理的概念与特点
第三节公共危机管理的基本原则
第四节公共危机管理机构
第五节公共危机管理的过程
第六节媒体在政府危机管理中的作用
第一节公共危机概述
一、公共危机的概念
二、公共危机的特征
三、公共危机的类型
四、导致公共危机发生的因素
五、公共危机的周期
六、公共危机的影响
一、公共危机的概念
指那些突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的事件。
二、公共危机的特征
（一）突发性和紧急性
（二）危害性和破坏性
（三）不确定性和易变性
（四）社会性和扩散性
三、公共危机的类型
（一）根据危机发生的原因分类：自然灾害、社会
（二）根据危机的性质分类：政治型、宏观经济型、生产型、自然型、国际性
（三）按照公共管理的角度分类： 四、导致公共危机发生的因素
危机涉及的问题主要包括四类：人与自然之间关系；人与社会的发展；社会结构的和谐;全球化的影响.
1.保障人与自然之间关系的和谐发展离不开公共危机管理。
人与自然之间关系的和谐发展主要表现在：崇尚自然规律；爱护人类赖以生存的环境；人类要最大限度地合理利用资源。
2.保障人与社会的和谐发展离不开公共危机管理
一是人们对利益的占有与自己在社会财富创造中的贡献是不是对应的，合情合理的。二是产生了利益矛盾，社会能不能及时地加以协调。因此，人与社会的和谐，关键是解决人与人之间的利益关系矛盾。如果人与人之间的利益关系矛盾不能及时得到解决，就会引发危机事件。
为此，就要实行危机管理，建立危机预警机制，才有可能防患于
未然，或出现了矛盾及时予以解决。
3.保障社会结构的和谐离不开公共危机管理
社会结构包括多方面，国内外学者普遍认为，社会结构是构成社会的诸要素及其相互关系按照一定的秩序所构成的相对稳定的网络。
从不同的角度可将社会结构划分为不同的类型。一般从构成社会结构的实体来划分，可划分为产业结构、城乡结构、阶级阶层结构和利益群体结构。
1、危机：是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，受到破坏而严重地威
胁到其正常的生存与发展的状态。 2、危机管理：是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府或者其他社
会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，
保护公民的人身和财产安全，维护社会和国际安全。
3、公共安全：是指不特定的、多数人的健康、生命及公共财产的安全。公共安全是一种社会状态，是社会状态的有序。
4、公共安全危机：是指危及国家安全，危害公共安全和社会秩序，威胁公民生命财产安全，需要各级应急管理机构立即联合反应的事件或情境。
5、公共安全危机与突发事件的区别：1、突发事件的影响是显性的、现实的，
人们可以感觉到；而公共安全危机的负面影响既可以是显性的、现实的，也可以是隐性的，潜在的；2公共安全危机必定是突发事件；突发事件未必会发展成为
公共安全危机 6、公共安全危机的分类：按公共安全危机产生的诱因分：外生型公共安全危机
内生型公共安全危机、内外双生型公共安全危机 ； 按公共安全危机中的主体
态度分类：一致型公共安全危机 、 冲突型公共安全危机 ； 按公共安全危机发展的速度来分类：龙卷风型公共安全危机 、 腹泻型公共安全危机、 长投影型
公共安全危机 、文火型公共安全危机 ； 我国政府对公共安全危机的分类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件
7、公共安全危机的特征：突发性 公共性 灾难性 不确定性 信息不充分 资源
缺乏
8、公共安全危机管理的社会背景分析：一、全球性风险社会的出现 二、非传统
安全威胁因素的增加 （经济安全、金融安全、信息安全、恐怖主义、资源安全、环境安全 违法犯罪甚至自然灾害等）三、社会安全需求的扩展与政府社会管理
职能的体现 四、应急管理工作日趋复杂化，需要更加科学的应急管理 五、法制社会的需求
9、政治主义之所以被认为给研究公共安全危机的学者提供了一个崭新视角，其
公共危机案例
——海南省海口长流镇琼华村强拆事件
事件回放：海口秀英区长流镇琼华村部分村民私自将村庄规划范围外的农用地非法转卖给外来人员，大肆在村庄周边农用地滥占滥建。2016年4月29日起，秀英区依法对104宗建筑组织实施强拆，当日已成功拆除琼华村非法占地违法建筑31宗。30日上午，秀英区继续组织城管、联防、国土、消防等部门对琼华村剩余73宗非法占地违建进行强制拆除。在拆除现场，一些人对执法人员采用丢砸石砖、燃放鞭炮、发射烟花、点燃煤气罐等暴力行为阻碍正常执法。在双方冲突中，各有人员受伤。
最终执法人员得以进入现场对剩余违法建筑继续实施拆除。但是，随后出现了执法人员打人的事情，并被屋内的人拍到视频放到互联网上。视频中，多位着黑衣黑帽、戴白色口罩的执法人员用棍棒反复殴打躺在地上的三位妇女，妇女被打得哀嚎不止；一位13岁的少年被几位执法人员架到屋边的地上，第一次被多位执法人员拳打脚踢，打得趴在地上，之后坐在屋前的水泥地上，又再次被多位执法人员拳打脚踢。
这段视频立即引起网民极大愤怒，网民对执法人员口诛笔伐，网络舆论出现一边倒的态势。 海口市委市政府在5月1日上午召开的紧急会议提出，党和政府代表群众的利益，无论是执法，还是其他任何时候，都不能对手无寸铁、特别是妇女、儿童进行殴打，这是党纪国法不能容忍的。同时，拆除违法建筑是国际旅游岛建设以及城市建设和管理的需要，也是落实省委省政府整治违法建筑三年攻坚行动的具体举措，必须坚定不移地推进。
5月1日晚，海口市委做出问责决定：秀英区委副书记、区人民政府区长、琼华村拆违行动总指挥黄鸿儒，疏于管理监督，对拆违行动组织领导不力，对行动风险评判不够，对干部教育管理不到位，导致发生重大事件，负有重要领导责任。根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《海南省“庸懒散奢贪”行为问责办法（试行）》规定，市委同意黄鸿儒引咎辞去秀英区区长职务，同时免去其秀英区委副书记、常委、委员职务。
