农民集体土地所有权的管理权能

Ａ ｓｒ ｃ ： ｈ ｌ ａ ｃ ｌ ｃｉｅｌｍ ｗ ｅｓ ｉ ｓｓｅ ｓ ｎ ｆ ｈ ａ ｉ ｆ ｉ ｆ ｕ Ｏ ｎｒ ｎｊ ｗ ｅｓ ｉ ｂ ｔａ ｔ Ｔ ｅ ｒｒ １ ｏ ｅ ｔ ｔ ｎ ｒ ｐ ｙ ｔｍ ｉ ｏ ｅ ｏ ｅｂ ｓ Ｆ ｌ ｏ ｒＣ ｕ ｔ ｌ （ ｏ ｎ ｒｈｐ ｌ ｖ ａ ｏ ｈ ｔ ｃｏｌ ｓ ｏ ｙａ
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【 ． 恩大学 法学系 。 １仰 福建
ห้องสมุดไป่ตู้
口 魏 波 ’ 罗大钧 泉州 ３ ２ １ ： ． ６ ０ ４ 华侨大学 法学院． ２ 福建
泉州 ３ ２ ２ ） ６ ０ １
［ 要］ 摘 农村集体土地所有权制度是我 圆土地权属制度的基本形式之一 长期 以来围绕农村集体 土地所有权ｆ题 ３ ＇ 实践 中纠纷 迭起 ， 理论 上争论 纷纭。土地 所有权的主体 不明． 土地所有权的权能弱化是 当前我 国农村集体土地所有权制 度 面临困境 的主要原 固 因此 ， 在时当前 各种 改革思路 具体 分析和评价 的基础上 。 出摆脱 目前我 圆农村椠体土地所有 提 权制度 困境 的根本 出路 ： 立法上明确规 定以村为单住 的农民集体 为农村集体土地所有权的主体 ： 设立村集体财产管理委 员套代表村 民集体行使村 集体 土地 所有权和通过 构建集体 土地使 用权州度束 完善农村集体土地所有权 【 关键词 ］ 农村 ； 椠体土地 ； 所有权： 固境 ； 出路 【 中围分类号 ］ ３ １１ Ｆ ２． ［ 文献标识码 】 Ａ 【 文章编号］１Ｏ＿ ０６２０ ）１０３ — ５ ０ ８８ ０ ｃ０ ７０ —０ ２０

管地所有权确权登记 中遇到 的困难
徐 玲 （ 海 林 市 国 土 资源 局 ， 黑龙 江 海林 １ ５ ７ １ ０ ０ ）
摘 要： 当前 ， 农村 集体 土地所 有权确权登记 中仍 面临着诸 多的 困难 ， 需要建 立于完善 各项保障制度 ， 推动农村 集体 土地的改革 ， 保 证农 民土地财产的权利。着重对现阶段农村集体土地所有权确权登记 中遇 到的一些问题进行分析 ， 并提 出解决 问题 的一些建议 。 关键词 ： 集体土地 ； 土地所有权 ； 确权登记 ； 困难 集体土地所 有权 ， 是 法律 明确规定 的农 民集体 的财产 权 ， 在对 权利称 为使用权 ， 集体土地 的使用要与集体有关 ， 例如宅基地建设 、 农村集体土地所有权确权登记发证 中， 要对农民集体土地所有权依 乡镇企业及农业生产等 ； 农 民集体无法 以所有权 主体 的身份及 自身 法进行确认 ， 保护农 民的合法权益和根本利益。本文主要 对农 村集 意 志对土地进行使用 ， 仅仅只能用于有限的农业用途 。 其次 ， 收益权 体土地所有权确权登记 中遇到 的困难进行分析 ， 结合 相关 理论进行 只有通过使用权与处分权 来实现 ， 因为使用权 的不 完成 ， 处分权 又 研究 ， 提 出解决 问题的对策。通过对某县农 村集体土地所 有权确权 无法行使 ， 导致 收益权也存在不完整。 农村集体与农 民个人 ， 想要通 登记实际工作的调研发现 ， 其 中遇 到的困难主要包含以下几点 ： 过行使使用权与处分权来获取 收益 ， 是 一种奢望 。 第三 ， 尽管在法律 １ 集 体 土 地 所 有 权 主体 不 明确 允许 的范围 内允许所有人 对土地行使处分权 ，但是在所 有权全 能 到底要将 集体 土地所有权证发给谁 ，或者是谁来 申请登记 ， 这 中 ， 作为不 完整 的权利 ， 所有 行使 的处分权极其有限 ， 最终行使处分 是集体 土地所有权登记中面临的第一个 问题。根据 《 土地管理法》 权 的仍 然是 国家 ， 当前制度下 ， 决定集体 土地去 向的只能是乡镇政 规定 ， 登记 主体包含 ： 乡农 民集体 、 村农 民集体 或是村 内两个以上农 府或村 民委员会 。所谓的处分权 ， 实际上是名存实亡 。 民集体 。而现实问题是 ， 当前很 多地方 集体 经济将 土地已经包 产到 ４ 集体 土地 使 用 权 权 能 仍 有 待 实 现 户， 耕具 、 牲畜等都 归个人所有 ， 这些农 业物资只是在名义上附属于 当前 ，集体人地使用权权 能的实现形 式包含农村照基地 流转 、 但是实 际上这几 村委会 ， 但 已经失去 了实际意义 ， 集体经济合作组织也名不副实。 农 土地承包经营权及集体 建设 用地使用权几个方面 ， 村集体经济组织作 为集体入地所有权登记主体 ， 此时也已经失去了 方 面的使用权是难以流转的 ，原 因在 于政 策与立法方面难度影响 。 主体的资格 ， 登记主体只能选 择村民小 组或村委会 。而村 委会 的现 首先 ， 土地 承包经营权流转 ， 指 的是农 民按 照平 等协 商 、 自愿 、 依法 、 状也不容乐 观 ， 作 为集体土地所有权 主体 ， 其首选应该 是拥有必要 有偿 的将土地承包经营权转包给单位或个人。内地与沿海地区在土 的土地 ， 但是从农村 土地管理实际情况来看 ， 尽管法 律规定村 委会 地 承包 经营权流转方 面的差距 非常大 ， 主要是 由于受主体 、 流转方 流转过 程及流转经验等 因素的影响。 其次 ， 集体建设用地使 用权 对村 民小组 的经济活动应该尊重 与支持 ， 保 障其合法权益 ， 但是 由 式、 村委会实行集体土地所有权确认 ，对农 民的利益势必会造成侵害 ， 的流转实际上是对集体建设 用地处分权与收益权的行使 ， 但是 由于 主要表现在村干部贪污 、 挪用 土地拆迁补偿款等。 缺乏实践经验 ， 导致流转 中存在产权主体不 明确 、 配套措施不完善 、 经过实 际调查及 实践 ， 村 民小组作为 自治组 织 ， 最适合作 为集 村镇规划与土地利用规划不 协调 等问题。第三 ， 宅基地制度 由于主 使用无期 限性 、 取得 无偿 性及 严格 的不留转性影响 ， 使 体土地所有权 的权利 主体 ， 但 在实际工作 中 ， 还是存在 以下 问题 ： 首 体 的特定性 、 先， 组织机构不健全 ； 其次 ， 成员重视程度不够 ， 认识不到位。 这些问 我 国农村 出现地大人多收入 低的普遍问题 ， 随着城镇化进程 的加快 对宅基地流 转的需求也 日益强 烈 ， 但 大多是 隐 题也导致 了集体土地所有权登记 中 ， 权利人缺 位或虚位 ， 难 以达到 和农 民意识 的提高 ， 自发的交 易， 这就造成 宅基地管理中出现违法建房 、 一户 多宅 确权登记的 目的。所 以， 当前很多地方集体 土地所有 权都是 由乡镇 形 的 、 等违法现象 ； 村镇规划滞后 ， 建设 用地低效利用与闲置浪费现象 ； 缺 政府进行代 管的 ， 但 是其难 以达到工作 的实际 目的 ， 还需要进 一步 进行研究。 乏激励机制 ， 得不到农 民的理解与支持。

土地所有权和使用权属于什么性质,2者之间有区别吗先说土地所有权土地所有权是国家或农民集体依法对归其所有的土地所享有的具有支配性和绝对性的权利。

一般来说，土地所有权属于财产所有权的范畴。

但是土地所有权相对于一般财产所有权而言有其特殊性，主要表现在：1、主体的特定性2、交易的禁止性3、权属的稳定性4、权能的分离性土地所有权内容包括对土地的占有、使用、收益和处分四项权能，同时对土地所有者及其代表行使权利有三条重要的限制：1、土地所有者及其代表行使权利不得违反法律、行政法规规定的义务2、土地所有者及其代表不得违反其与土地使用者签订的土地使用权出让合同或者土地承包合同中约定的义务3、土地所有权禁止交易我国土地管理法规定:城市市区的土地属于国家所有;农村和城郊的土地,除法律规定属于国家所有外,属于农民集体所有;宅基地、自留山，属于农民集体所有。

下面说说土地使用权土地使用权,是指单位或者个人依法或依约定,对国有土地或集体土地所享有的占有、使用、收益和有限处分的权利。

国有土地使用权是指国有土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。

国有土地使用权的取得方式有划拨、出让、出租、入股等。

有偿取得的国有土地使用权可以依法转让、出租、抵押和继承。

划拨土地使用权在补办出让手续、补缴或抵交土地使用权出让金之后，才可以转让、出租、抵押。

农民集体土地使用权是指农民集体土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。

农民集体土地使用权可分为农用土地使用权、宅基地使用权和建设用地使用权。

农用地使用权是指农村集体经济组织的成员或者农村集体经济组织以外的单位和个人从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的土地使用权。

宅基地使用权是指农村村民住宅用地的使用权。

建设用地使用权是指农村集体经济组织兴办乡（镇）企业和乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地的使用权。

按照《土地管理法》的规定，农用地使用权通过发包方与承包方订立承包合同取得。

宅基地使用权和建设用地使用权通过土地使用者申请，县级以上人民政府依法批准取得。

十八大三中全会土地改革篇班级：11级电子信息工程组别：第七小组前言十八大，在举国上下一片欢呼与期待中缓缓落下帷幕。

党的十八大是承载了全国人民新时期改革希望的一次盛会，是党的方针政策对国家未来十年发展方向的一次规划与展望。

改革开放的30多年来，我国的经济社会发展取得举世瞩目的成就。

国家经济总量一跃成为仅次于欧盟与美国的世界第三大经济体，中国已经毫无争议的成为世界新格局的重要一极。

人民生活水平有了显著提升，城市化进程明显加速，城市人口已经占到国家总人口的51%，中国正在由一个传统的农业国家向一个新兴的城市化国家大踏步的前进着。

就是在改革成果显著的今天，改革发展中的困难与障碍也日益显现。

城乡居民收入差距日益明显，中小民营企业发展困难，企业用工荒与大学生就业难并存，房价高涨CPI居高不下，老龄化日益严重人口红利期逐渐减退，农民工户籍问题以及随迁子女的上学问题有待解决，留守儿童问题日益突出……方方面面问题的显现，无一不扣动着党和国家领导人敏感的神经。

十八大的召开就是要在肯定改革成果的同时，开出解决以上国家问题的济世良方。

目录本篇论文主要从三个方面进行讨论及说明：第一部分为我国农村土地制度的现状及矛盾A.我国农村土地制度的现状1.我国农村集体土地产权现状··第3页2.我国农村集体土地确权登记现状··第3页3.我国集体土地征收和流转中的收益分配现状··第3页4.我国农村集体成员资格认定的现状··第3页B.我国农村集体土地产权存在的问题1..农村集体土地的产权主体的虚位··第4页2.农村集体土地产权权能残缺··第4页3.征地补偿标准低，使用和分配也不规范··第4页4.产权的激励功能不明显··第4页第二部分农村土地产权制度改革的总体思路及框架和改革重点A.农村土地产权制度改革的总体思路及框架1.明确农民与土地所有权的关系··第5页2.确保农村集体产权权能的实现··第5页3.逐步建立和规范农村集体土地产权制度··第5页4.拓展国家宏观调控权··第5页B.农村集体土地产权制度改革的重点1.明确界定集体土地所有权的主体··第5页2.集体成员享有平等的集体土地所有权··第5页3.赋予集体土地所有权完整的权能··第6页4.依法保障实现集体土地所有权··第6页5.完善农村土地财产权利登记管理制度··第6页第三部分土地改革中的小产权房的合法性分析及处置的路径选择1.小产权房存在是否合法··第6页2.目前对于农村集体土地制度改革及主张··第7页3.权利义务平衡的土地管理体系的具体制度安排··第7页4.和谐视阈下妥善处置小产权房的路径选择··第8页结语··第10页第一部分我国农村土地制度的现状及矛盾土地制度是农村的基础制度，农村土地产权制度是农业经济制度的基础，是土地制度的核心。

农民集 体土地所 有权 ， 经政府 征收这一途径 才会发生转移 。 只有 但
政府 征收是国家行 为 ， 不是市场行为 ， 不属 于市场 经济的范畴。在市场 经济之 中， 无论集体经济组织 的生产经营状况如何 ， 所有权不 会发生任
何改变
权 力能力 ， 却没有民事行为能力 家庭成 员中谁 代表农户行使权利 ， 这 在 法 律 上 没 有 确 定性 。在 长 达 三 十 年 至 七 十 年 的 土 地 承包 经 营期 中 ， 农
跟承包期满土地承包经营权人可 以继续 水位的原则 使发包 权， 求 是 相互矛盾的 ， 权能边界不清晰。
（） ３ 农村集 体土地 承包 经营权 ， 定其彳 收益 仅 ， 法 丁 而普遍 意 义上 的
处 分 权 法 律 却 没 打 赋 予 。 土 地 承 包 经 营 权 的 流 转 权 是 否 就是 处 分 权 ， 对 没 有 定 论 如 果 把 流 转 权 视 为处 分 权 ， 么 ， 于 “ 靛地 ” 耕 地 的类 耶 ｍ 叫 别 界线 客 观 上 不 是 截 然 分 明 ，又 由 １ 这 两 类 土 地 的 承 包经 营 权 可 以 人 ：
农户的土地承包经营权 ， 因家 庭 成 员是 农 民 集 体 成 员 ， 得 是 无 需 取 用其 它产权来换取的。如果生产经营不善 ， 哪怕颗粒无收 ， 也无需对土
地所有权人 承担经 济法律责任。只要农户人还在 ， 土地承包经 营权就还 必须归农 户 ， 产权 没有丧 失之虞 。由于耕地承包经 营权不能人股抵押 ， 流转之后 即使生产经 营不 善 ， 户也不 会失去这一产权 。 农
当ｌ ，城 ｆ １ １ 『 发展所需用地 困难与农村土地合理有 序流转 之间存 板大矛盾 ， 要保障农 村土地健 康有序流转 ， 首要前提就 是要达到农村集 体土地 的“ 权明晰 ” ｆ 十 七届王 巾伞会《 产 １ 关于推进农卡 改革发展若 ’ ｆ 十重大 Ｍ题 的决定》 为深化 以市场 经济为取 向的我 国改革 ， 对农 村集体 土地提 ＿ 产权 明晰” 『“ 的露求 。 而从现代产权 的角度考量 ， 当前农村集 体土地产权 要达 到“ 产权 明晰” 至少包 含如下三个方 面的实质性 内容 ： Ｊ“ 、产权 明晰 ” 首先应 是产权 主体明确 。

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土地权利R 同时又能够确保农民集体对土地利用和土地收益的监督和控
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制R实现农业经营收益在农民集体与经营者之间的合理分配(
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对 于 实 施R!意 见 "提 出 尊 重 农 民 意 愿 &守 住 政 策 底 线 &坚 持 循 序 渐 进 &坚
主办中国农业科学院柑桔研究所 协办秭归县屈姑食品有限公司 主编赵晓春 国内统一连续出版物号
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农民集体经济( 三权分置首要的效果是重新恢复农民集体所有权的权能R赋 予其对土地资源持续的配置权利R 农民集体可以按照土地产出效率最大化 S出价最高者T 配置土地R 实现土地最优化经营( 二是农民承包经营权财产 化R农民摆脱土地束缚( 在三权分置下R土地承包经营权不再包含直接支配& 使用土地的权能R 而直接转化为农民集体成员在集体所有权中的财产份额 S所 有 者 权 益TR实 现 了 从 支 配 )实 物 *#土 地 $到 财 产 权 的 转 变R农 民 与 土 地 的
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所有构筑成基于集体成员按份所有的特殊共有形式R 使农民集体所有权纯
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化为一种经济权利&财产权利R将农民集体组织打造成反映集体成员意志和
户 名中国农业科学院柑桔研究所 账 号(&%$A&?$&$.$$$?((( 广告经营许可证第 ?(&#A, 号 发行范围公开发行 国内发行重庆市报刊发行局
月刊
权利在农民集体内部的配置R改变的是生产劳动方式和经济分配方式( 在三 权 体 制 下R集 体 土 地 所 有 权 仍 保 留 在 农 民 集 体 手 中R但 土 地 不 再 直 接 发 包 给

自然资源专业知识真题题库2（必考题汇总）第 1 题：单选题(本题1分)《国家建设征用土地条例》施行前，国家依照法律规定的条件有偿地征用集体或个人的土地的措施称为( )。

A.征收B.征用C.征购D.划拨【正确答案】：C【试题解析】：征购是指1982年《国家建设征用土地条例》施行前，国家依照法律规定的条件有偿地征用集体或个人的土地的措施。

征购适用于1982年《国家建设征用土地条例》施行前，其对象是集体或个人的土地。

第 2 题：单选题(本题1分)甲村集体将A块土地分配给了张某作为其宅基地。

后某公司在该村投资建厂，需要修建一条公路用来运输建筑材料，该公路正好经过张某的宅基地。

根据规定，下列说法正确的是（）。

A.村集体和公司签订地役权合同时，公司就取得了地役权B.公司要想获得地役权，必须经过张某同意C.该事项无需经过张某同意，只需通知张某即可D. 即使张某同意，未经登记，公司仍然不能获得地役权【正确答案】：B【试题解析】：《民法典》第一百六十三条规定，土地上已设立土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等权利的，未经用益物权人同意，土地所有权人不得设立地役权。

本案中，张某属于宅基地使用权人，村集体要在上面设立地役权的，必须经过张某同意，否则无效。

根据《民法典》第一百五十八条的规定，地役权的成立采取登记对抗主义，不以登记为成立要件。

第 3 题：单选题(本题1分)1983年，某县农机厂（属于国有企业）为了扩大规模，强行占用了上坡村的集体土地建设厂房，2009年上坡村村民集体上访，经过调查组调查，确认该县农机厂行为违法，根据规定，该县农机厂所占用的农民的土地应当归（）所有。

A.县农机厂B.上坡村C. 国家D.上坡村农民个人【正确答案】：C【试题解析】：1982年国家建设征用土地条例公布时起至1987年《土地管理法》开始实施，全民所有制单位和城市集体所有制单位违反规定使用的农民集体土地，依照有关规定进行了清查处理后仍由全民所有制单位和城市集体所有制单位使用的土地，其土地所有权的主体是国家。

＼ 盈蟹 ５ ＼ ５ 麓 业
中关 于 集体 土 地及 其所 有 权 的规 定应 该修 改 ， 则 ， 法律 否 其他 那么是否可以将其解为与“ 国务院” 类似的代表者呢？很难得出准 法 》
确和 肯定 的判定 。 实 中的集 体土 地 表现 状 况却 是复 杂的 ， 设 以 的制 定是 无 法超 出这一规 范 的。 现 假 小 结 村为 单位 全国就 有 几十万 个 “ 营 、 理 ” 。相 比 国 务院 ， 委会 经 管 者 村
者 复杂 等问题 。 ２２ 新 划 定 地 类标 准 ， ．重 严格 限制 地 类 转 变 孙 连 福 （９４ 一 ）男 ， １６ ． ， 汉族 ， ５ 吉林 省梅 河 口人 ， 职 于梅 河 口 任 市 国 土资源 局 ， 工程师 。研 究方 向 ： 国土 资源 管理 。
在确立所有土地国家所有的基础上 ， 将土地另行分类定性 ， 分
《 宪法》 规定集体所有土地的所有者为“ 农民集体”这样的规 也实 现 了对农 业和 农民 利益 的保护 。 ， ２ ． 立 完善 相 应 政 策 、 ３建 法律 和 制 度
集体” 只是个抽象的集合概念， 实际上并不存在一个具体可见的 、
集体 土地 “ ｝ 后 ， 须纳 入经 济市场 进 行流 转 ， 成 公平 入 变 生” 必 完
【 参考文献】
【 １ 】肖方扬 ． 体 土地 所 有 权 的缺 陷 及 完善 对 策 》《 《 集 ，中外 法
『 王 洪友 、 丽 萍 ． 我 国 农村 土 地 集体 所有 权 的 主体 虚 位 ２ １ 邹 《 论
，９ ９ ４ ０ 有 土地后 才能 实现 ， 也就 是 “ 国家 ” 以直 接处 分 集体 土地 。对 此 ， 学 》 １９． ． 可

一、土地所有权性质是什么1、土地权属介绍土地所有权是土地的所有权及由其派生出来的土地占有、使用和收益权的统称。

根据中国《土地管理法》的规定，城市市区的土地属于全民所有，农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。

国有土地和集体所有土地可以依法确定给全民所有制单位、集体所有制单位或个人使用。

集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权；全民、集体所有制单位成个人依法使用国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。

依法改变土地的所有权或者使用权的，必经办理土地权属的变更登记手续，更换证书。

集体和国有土地，可以由集体或者个人承包经营，经营承包权受法律保护。

2、土地所有权分类目前，中国土地权属单位主要有以下几种：（1）乡、村集体经济组织；（2）依法直接从国家取得国有土地使用权的单位和个人；（3）使用集体土地进行非农建设的单位和个人；（4）跨地区国有工程设施一般以业务主管机关为土地登记单位。

非法占用、买卖、租赁土地形成的用地单位，均不能成为土地权属单位。

土地权属变更一般有以下几种情形：①依法征用或划拨土地，依法有偿出让、转让土地；②新建、扩建、改建、买卖、继承、赠送、交换、分割地上建筑物或其他附属物；③依法增减、交换、调整土地或分割、合并土地；④机构调整、企业兼并；土地使用权的收回。

土地权属单位即“土地登记单位”，指土地所有权、使用权和拥有他项权利的单位或个人。

土地权属调查是针对土地所有权人或使用权人（法人、自然人）的申请，对土地位置、界址、使用情况进行的实地核定、调查和勘察丈量。

通过对宗地权属及其权利所及的界限的调查，在现场标定宗地界址位置，绘制宗地草图，调查用途，填写地籍调查表，为地籍测量提供工作草图和依据。

3、土地所有权性质土地所有权是国家或农民集体依法对归其所有的土地所享有的具有支配性和绝对性的权利。

一般来说，土地所有权属于财产所有权的范畴。

2018 年第 9 期（下半月）农民致富之友 Nong Min Zhi Fu Zhi You10财经◎农业经济农村集体土地产权制度与土地流转陈　浩近年来，国家高度重视农村事业发展，现有的集体土地产权制度，已经不能够适应当前经济发展形势。

为此就需要我们进一步明晰，农村集体土地产权制度面临的问题，针对存在的问题，制定针对性的解决措施，有效促进农村集体土地产权制度改革，加速土地流转。

本文主要结合实际情况，首先分析了目前集体土地产权制度存在的问题，然后论述了相应的解决对策，希望通过本次研究能够进一步保障农民群众的合法权益。

农村集体产权制度改革是中央部署的一项管全局、管长远、管根本的重大改革，是激发农村发展活力的内在要求、促进农民增收的有效途径和提高农村治理能力的有力举措。

近年来，山东省临沂市平邑县聚焦关键，精准发力，高质量推进农村集体产权制度改革。

坚持正确改革方向，坚持依法有序和守住底线，尊重农民群众的意愿，坚持因地制宜、分类推进。

改革过程中严格工作程序，确保清产核资真实准确，确保成员身份确认公平规范，确保资产量化和股权设置科学合理，确保农村集体经济组织建设及时跟进。

同时，加强领导，合力攻坚，确保农村集体产权制度改革各项工作顺利推进。

此外，加大对土地流转的宣传引导力度，加强县、镇两级土地流转交易平台建设，抓好土地流转规范管理，确保全县农村土地流转工作规范有序开展。

全力做好贫困户土地流转工作，严格按照规定时间完成贫困户土地流转。

1　农村集体土地产权制度问题分析1.1　农村集体土地所有权主体归属不清晰我国宪法规定，农村和城市郊区的土地，除了法律规定属于国家所有以外，其他土地属于集体所有，这些土地包括了宅基地、农村自留地、自留山。

我国的土地管理法律法规中也明确规定集体所有的土地，按照我国法律法规规定属于村民所有，由当地的农业经济组织或者村委会经营管理。

结合我国法律规定可以看出，集体土地所有权法定主体为所有农民群众以及村内两个以上的农业集体经济组织所有。

耕地保护
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Ⅰ闲置、荒芜耕地 Ⅱ《耕地占用税法》相关规定
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耕地保护
耕地是人类赖以生存和发展的基础，面对中国耕地严重不足 的严峻形势，国家采取各种措施，预防和消除危害耕地及环境的 因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力， 预防和治理耕地的环境污染。
耕地保护政策和制度主要是指运用法律、行政、经济、技术 等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。“十分珍惜、 合理利用土地和切实保护耕地”是我国长期坚持的一项基本国策， 因此我国制定了一系列耕地保护政策。
（二） 土地使用权.
二是变更登记。依法改变土地权属和用途的，应当办理土地 变更登记手续。依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地 上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向主管 部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所 有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登 记之日起生效。
（二） 土地使用权.
2. 土地登记
一是登记保护。《土地管理法》规定，国家依法实行土地登 记发证制度。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任 何单位和个人不得侵犯。土地登记资料可以公开查询。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养 殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有 关规定办理。
请问：谁有权来解决土地划界？
（二） 土地使用权.
《土地管理法》第16条规定，土地所有权和使用权争议， 由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处 理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土 地利用现状。

谈农村集体土地产权制度改革的策略研究摘要：随着我国经济体制改革的不断深入,农村集体土地产权制度改革已取得重大突破和进展，但仍存在集体土地所有权价值难以实现、土地承包权流转有待规范、集体建设用地使用权流转混乱、土地收益分配关系紊乱和土地产权制度改革配套措施不健全等问题。

这些问题的解决,需要通过一系列措施来实现。

关键词：集体土地所有权，土地承包经营权，产权改革abstract: as china’’s economic system reform, the rural collective land property rights system reform has significant breakthrough and progress, but it still has to realize the value of collective land ownership and land contract right circulation to be standard, the collective construction land use rights transfer chaos, land income distribution relationship disorders and land property rights system reform measures is not sound. the solution of these problems, need through a series of measures to achieve.keywords: collective land ownership, the contracted management of land, property rights reform中图分类号：f301.0文献标识码：a 文章编号：土地是我国最重要的资源。

2010年12月湖北经济学院学报(哲学社会科学版)D ec．2010第24卷第6期J our nal o f H ub ei U ni ver s i t y o f E c onom i cs f Phi l os ophy&Soci al Sc ie nc es)v01．24N o．6农村集体土地流转制度研究——以集体土地所有权为中心张少波，陈晖(西南政法大学，重庆401120)摘要：农村集体土地因为其所有权制度创设的弊端，限制了集体土地的流转，从而制约了集体土地的价值的实现。

本文从集体土地所有权制度的角度．对集体土地所有权性质的探讨，对集体土地所有权制度设计的弊端和集体土地所有权制度的改良的分析，试图对构建村集体土地流转制度做出一番探讨。

关键词：集体土地所有权l农村经济；交易制度一、中国集体土地所有权制度发展历程述评中国的农村土地所有权制度经历了一个私有私用——私有公用——公有公用——公有私用的发展过程，出现了一个土地私有、初级合作社私有、高级合作社集体所有、人民公社三级集体所有和乡(镇)、村农民集体所有的历史变迁过程。

其发展的基本趋势是由小农的私有走向集体的公有，在所有权属于农民集体不变的前提下．通过使用权与所有权的分离组合来解放农村的生产力。

集体土地所有制．从它创设的时代来看．不符合当时的生产力发展情况．是值得批判的。

但放在今天的时代背景下．这个在当时看来是非理性的制度在今天或许是合理性的。

当今世界．土地所有权正在经历一场由绝对走向相对．由以所有为中心走向以利用为中心的转变过程。

随着人口的增长。

土地变得日益稀缺．土地的合理有效利用显得愈发重要。

显然．分散、零散的土地所有权状况是不利于土地的规划和集约化、规模化开发的．降低土地的利用效率。

’人多地少是我国的国情。

有效利用土地的问题就显得更加重要。

集体土地所有制恰恰能够改变分散的小块土地所有权状况．使土地相对集中．符合土地集约化、规模化利用的趋势。

论我国城乡土地制度的二元结构问题目前我国实行的是城乡二元的土地公有制结构，城市土地与农村土地的产权主体不同。

城市土地为国家所有，农村土地为农民集体所有。

国家拥有高度集中分配土地资源的权力，国家规定和管制城乡土地的用途，建设用地绝大部分只能用国有土地，集体不可购买国有土地，国家可以强制征收集体土地。

在现行的法律框架下，农民集体所拥有的农村土地产权是不完全的。

集体经济组织只有土地占有权、使用权、收益权，而没有完全的处分权，农村土地只能通过国家的征收才能改变所有权主体和所有权性质。

然而，在现行征地制度下，农民的土地财产权利被忽视，补偿不足。

从现行的《土地管理法》的相关规定来看，在征地补偿方面，采取的是对被征收土地给予适当补偿，以被征地农民的生活水平不降低为原则；补偿标准是以产值的倍数为依据。

城乡二元结构是发展中国家普遍存在的一种历史现象,是造成发展中国家城乡差距不断扩大的根本原因,也是长期制约我国农业、农村发展的体制性障碍。

由于特殊原因我国的城乡二元结构具有独特的体制特征。

改变城乡二元结构,总的思路是深化改革,创新体制机制。

政府有必要从二元结构调整的角度,重新审视目前的体制及政策,根据社会经济发展的状况,做出适当的调整。

（一）“二元化”结构下的集体土地所有权制度二元化结构下,土地人为的分裂为国有土地和集体土地两块，针对两者分别实施的调控和制定的法律也不尽相同。

人们长期以来似乎过于注重于国有土地的立法，而农地立法受到了冷遇，近到《物权法》制定前期才有所改观。

我国的少量农地所有权立法经历了一个曲折的发展历程。

解放初期，由于实行土改，废除了地主阶级封建剥削的土地所有制，实行了农民土地所有制，这既是共产党革命的政治承诺的兑现，也是亿万中国农民以生命为代价换来的对土地的“恋土情节”的生存感情的回报。

50年代中期开始，我国开始了合作化运动，政府所引导的合作化运动，使农民从小块私有土地的所有者和耕种者转变成为合作社社员，变土地农民私有制为农民私有，集体统一经营使用的土地制度。

政策法规与解读当代农村财经2017年第2期为探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性，现就稳步推进农村集体产权制度改革提出如下意见。

一、重大意义（一）农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求。

农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式。

改革开放以来，农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大解放和发展了农村社会生产力。

适应健全社会主义市场经济体制新要求，不断深化农村集体产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现形式，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系，形成既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制，对于坚持中国特色社会主义道路，完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力，引领农民逐步实现共同富裕具有深远历史意义。

（二）农村集体产权制度改革是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。

农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。

这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础。

适应城乡一体化发展新趋势，分类推进农村集体产权制度改革，在继续按照党中央、国务院已有部署抓好集体土地等资源性资产确权登记颁证，建立健全集体公益设施等非经营性资产统一运行管护机制的基础上，针对一些地方集体经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题，着力推进经营性资产确权到户和股份合作制改革，对于切实维护农民合法权益，增加农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果，如期实现全面建成小康社会目标具有重大现实意义。

中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2019.11.26•【文号】•【施行日期】2019.11.26•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地承包正文中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见（11月26日）党的十九大提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。

为充分保障农民土地承包权益，进一步完善农村土地承包经营制度，推进实施乡村振兴战略，现就保持农村土地（指承包耕地）承包关系稳定并长久不变（以下简称“长久不变”）提出如下意见。

一、重要意义自实行家庭承包经营以来，党中央、国务院一直坚持稳定农村土地承包关系的方针政策，先后两次延长承包期限，不断健全相关制度体系，依法维护农民承包土地的各项权利。

在中国特色社会主义进入新时代的关键时期，党中央提出保持土地承包关系稳定并长久不变，是对党的农村土地政策的继承和发展，意义重大、影响深远。

（一）实行“长久不变”有利于巩固和完善农村基本经营制度。

在农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是改革开放的重大成果，是农村基本经营制度。

这一制度符合我国国情和农业生产特点，具有广泛适应性和强大生命力。

承包关系稳定，有利于增强农民发展生产的信心、保障农村长治久安。

实行“长久不变”，顺应了农民愿望，将为巩固农村基本经营制度奠定更为坚实基础，展现持久制度活力。

（二）实行“长久不变”有利于促进中国特色现代农业发展。

土地承包关系是农村生产关系的集中体现，需要适应生产力发展的要求不断巩固完善。

改革开放初期实行家庭联产承包制，成功解决了亿万农民的温饱问题。

随着工业化、城镇化发展和农村劳动力大量转移，农业物质装备水平大幅提升，农业经营规模扩大成为可能。

实行“长久不变”，促进形成农村土地“三权”分置格局，稳定承包权，维护广大农户的承包权益，放活经营权，发挥新型农业经营主体引领作用，有利于实现小农户和现代农业发展有机衔接，有利于发展多种形式适度规模经营，推进中国特色农业现代化。