遵循市场规律发挥两个作用转变政府职能

682023.07在构建全国统一大市场中强化竞争政策基础地位2022年4月，《关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布，明确提出要“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”。

建设全国统一大市场是我们党在新的历史起点上，顺应经济发展客观规律和国内外经济形势新变化作出的主动选择，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。

当前，全国统一大市场建设已取得显著进展，但是我国市场仍大而不强，公平竞争的市场环境尚未定型。

只有坚持问题导向，以保护和促进公平竞争为关键抓手，不断破解建设全国统一大市场面临的难点和堵点，才能将我国拥有的超大规模市场和内需潜力，转化为构建新发展格局、参与国际竞争合作的支撑和优势。

一、准确把握统一大市场与竞争政策之间的关系统一大市场是指在一个国家或者一个区域范围内，基于社会分工和市场经济发展形成的各地区市场相互开放、规则统一、公平竞争、循环畅通的一系列市场制度安排。

统一大市场不仅是一个空间地域概念，更是政府以保护和促进公平竞争为关键抓手，不断提升经济治理能力和水平的制度安排和改革进程。

竞争政策是促进和保障公平竞争的政策措施和制度体系的总和，其主要目标在于着力消除市场壁垒，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，使市场在资源配置中发挥决定性作用。

建设统一大市场和实施竞争政策都涉及对政府和市场关系的调整，两者相辅相成。

统一大市场需要竞争政策为其保驾护航，同时建设统一大市场的进程也会实质性地强化竞争政策的地位和作用。

统一大市场和竞争政策都是通过确立公平竞争的规则来保障市场机制有效运行。

建设统一大市场的出发点和落脚点就是要发挥市场配置资源的决定性作用，通过价值规律、供求规律和竞争规律的驱动，在全国范围内有效、迅速配置资源，促进社会生产、交换、分配和消费的畅通循环。

只有确立公平竞争的规则，才能从根本上破除阻碍资源自由流动的体制机制障碍，才能保证不同经营主体平等地获得资源，推动资源依据市场价格和市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

高中政治必修二《经济与社会》核心考点整理第一课 以公有制为主体、多种所有制经济共同发展1．确立我国生产资料所有制的原因？/分析我国生产资料所有制的作用和特征？我国在社会主义初级阶段坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，这是中国特色社会主义制度的重要支柱，体现了中国特色社会主义制度的优越性。

2．坚持公有制为主体的原因①以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。

公有制经济是在国家长期发展历程中形成的，为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献，是社会主义经济制度的基础。

②以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求。

生产资料公有制适应社会化大生产要求，是社会主义国家对社会生产和经济发展进行宏观调控的制度基础，有利于推动经济持续健康发展。

③以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。

3．公有制主体地位的体现公有制的主体地位主要体现在两个方面：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。

这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。

公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。

4．非公有制经济的作用非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。

5．坚持多种所有制经济共同发展的原因？/现行生产资料所有制的优势和作用公有制经济和非公有制经济相辅相成、相得益彰、共同发展，统一于社会主义现代化建设进程之中。

多种所有制经济共同发展，有利于发挥各种所有制的长处，调动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济持续健康发展。

6.发展壮大国有经济的措施①发展壮大国有经济，要以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，全面推进依法治企，坚持党对国有企业的全面领导，做强做优做大国有资本和国有企业，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

谈市场经济发展中地方政府的作用谢英( 浙江绍兴贸易经济学校 , 浙江绍兴 312000)摘要 : 经济的发展总是受政府调控和经济规律两个方面的影响 , 我国长期的计划经济体制的影响或者说是惯性作用,使地方政府在市场经济友展中适应缓慢 , 作用错位 , 带来诸多负面影响 .从一定意义上讲阻碍着全社会经济的发展。

该文对现状的分析 , 提出地方政府应转变思想观念、职能 , 改变“游戏规则”,更好地发挥作用,走上法制经济的道路,使我国社会主义市场经济更健康地发展。

关键词 : 地方政府 ; 市场经济 ; 作用中图分类号 :F123 文献标识码 :A 文章编号 : 1008 - 293X(2002)02-0074-04纵观中国历史 , 地方政府在整个社会里处于举足轻重的位臵 , 发挥着重要作用。

在计划经济时期甚至处在至高无上的地位 , 凌驾于经济之上,可以说是 " 政府经济 "、“领导经济”。

随着社会主义市场经济的建立和发展 , 商品经济在整个国民经济中处于主导地位 , 地方政府的作用与计划经济时期相比有了较大的变化。

在此,我们把地方政府的作用放在中国的历史背景、国情和现行体制的前提下作一探讨。

一、为什么在市场经济中要发挥地方政府的作用中国历史上地方政府对整个社会各个领域所发挥的作用是不言而喻的。

地方政府作为市场经济的一个部门 , 必须发挥其应有的作用,但这有一个适度的问题 , 应因时因地因商品经济发展程度,发挥政府的作用。

在现代商品经济体制中,基本上两种力量决定着资源配臵,即市场和政府。

市场配臵资源已被实践一再证明是目前人类社会配臵配臵资源最好的机制 ;而政府一般是对市场机制配臵资源不起作用的那部分资源进行补充性配臵。

市场经济就是那种以市场力量为主进行资源配臵的经济体制。

市场经济体制是一种理想状态,是完全竞争的市场,即整体经济的充分就业平衡( 宏观经济 ) 和企业、个人对资源的有效利用 ( 微观经济 )。

处理好政府和市场的关系是推进经济体制改革的核心问题作者：周明来源：《金融经济·学术版》2013年第04期摘要：党的十八大报告强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。

论文从加快转变政府职能和完善社会主义市场经济体系两方面论述了必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，就能处理好政府和市场的关系这一核心问题，推动我国的经济建设进入一个新的阶段。

关键词：十八大报告；市场规律；政府作用党的十八大报告强调，深化改革是加快转变经济发展方式的关键，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。

把“处理好政府和市场的关系”提到经济体制改革的核心问题这个高度来表述和阐释，是一个新的重大观点论述。

一、加快转变政府职能处理好政府与市场的关系，政府宏观调控必须坚持以经济手段为主的方式。

我们经历了政府无所不包的计划经济，但最终由于计划经济组织成本太大导致的低效使得中国经济蹒跚而行，由此引发了伟大的改革开放，发展了社会主义市场经济。

中国经济社会的社会主义市场化，不仅引致了中国经济三十余年的高速增长，而且深刻改变了世界经济格局。

如果说我们今天为国家成为世界第二大经济实体而自豪，实际上就是为社会主义市场经济体制而自豪。

党的十八大报告明确指出，要坚持社会主义市场经济的改革方向，加快完善社会主义市场经济体制。

社会主义市场经济是用市场经济手段来提高效率，用社会主义制度来保障公平，一方面要发挥市场在资源配置方面的基础性作用，提高经济发展的效益和效率。

政府这只看得见的手和市场这只看不见的手，在经济中发挥着不同的作用。

市场是有效的，它能最大限度创造财富，但是不能保证公平分配。

此外，环境保护、公共服务的提供、对垄断利润的限制等也都需要市场以外的力量来执行。

市场经济的基本架构就是，市场应主要发挥好促进经济发展的作用，政府应主要发挥好保障公平公正的作用。

这是一个已经接受了历史考验的逻辑体系。

1、市场是商品交换的场所和领域（狭义市场、广义市场）（1）按范围分：国内市场和世界市场（2）按内容分：商品市场和要素市场（3）按类别分：消费品市场→生产资料市场→服务市场2、市场优点：市场是资源配置的有效方式在市场经济的条件下，商品生产者和经营者，根据各种市场信号和自身的生产经营条件，自主决定扩大或减少某种商品的生产和需求，市场就象“看不见的手”自发调节经济资源的流动和配置。

3、在市场上，价格和供求通过竞争而双向制约。

供过于求，价格下跌，供不应求，价格上涨。

4、市场经济具有平等性、竞争性、法制性、开放性四个特征5、社会主义市场经济基本特征。

社会主义市场经济是与社会主义基本制度结合在一起的，以公有制为基础、以共同富裕为目标、能实行强有力的宏观调控。

6、市场主体必须遵守市场交易原则：平等原则、自愿原则、公平原则、诚实信用原则。

7、市场弱点：资源的优化配置是市场功能的主要方面，但单纯的市场调节也存在着固有的弱点和缺陷。

由于市场经济的自发性、盲目性、滞后性等弱点和缺陷，所以国家必须运用经济、行政、法律手段加强宏观调控。

市场经济健康有序发展，需要二者有机结合。

8、市场的基础性作用与政府的宏观调控都是社会主义市场经济的重要内容政府在遵循市场规律的前提下，监管市场，规范市场秩序，创造市场环境，为市场主体服务，也是政府的重要职责，是政府转变职能的重要内容。

★1、价格与价值、供求关系的关系价格由价值决定，受供求关系和国家的宏观调控的影响。

商品的价格最直接由商品的价值量决定。

而商品的价值量由生产商品的社会必要劳动时间决定。

★2、价值规律价格与供求相互影响导致价格围绕价值上下波动。

（表现形式）作用：调节生产资料和劳动力在各生产部门的分配；刺激商品生产者不断地改进技术，改善经营管理，提高劳动生产率；促使商品生产者在竞争中优胜劣汰。

一句话，实现资源的优化配置和经济效益的提高。

★3、通货膨胀与通货紧缩的关系联系:①二者都是由社会总需求与社会总供给不平衡造成的，亦即流通中实际需要的货币量与纸币的发行量不平衡造成的。

1.学习财政学为什么要从政府与市场的关系说起？答：在市场经济体制下，市场是一种资源配置系统，政府也是一种资源配置系统，二者共同构成社会资源配置体系。

而财政是一种政府的经济行为，是一种政府配置资源的经济活动，所以明确政府与市场的关系是学习财政学和研究财政问题的基本理论前提。

什么是市场？完整的市场系统是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的。

在市场经济下，政府构成市场系统的一个主体，这是毋庸置疑的。

因此，为了说明政府与市场的关系，需要先从没有政府的市场系统说起，这时市场只有两个主体，即家庭和企业。

市场是一种结构精巧而且具有效率的商品交易机制，这已经为经济发达国家几百年的经济发展史所证实，而且为各种经济学说所论证和肯定。

亚当·斯密将市场规律形容为“看不见的手”，认为不需要任何组织以任何方式的干预，市场就可以自动地达到供给与需求的均衡，而且宣称当每个人在追求私人利益的同时，就会被这只手牵动着去实现社会福利。

简而言之，帕累托最优状态是指这样一种状态：帕累托效率标准(或帕累托最优状态)可以作为我们分析经济效率和财政效率的一个规范性参照标准。

2.什么是市场失灵？答：市场失灵是和市场效率对应的。

由于市场效率是以完全的自由竞争作为严格假设条件的，而现实的市场并不具备这种充分条件，所以市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷，这里统称为“市场失灵”。

市场失灵主要表现在：(1)垄断。

(2)信息不充分和不对称。

(3)外部效应与公共物品。

(4)收入分配不公。

(5)经济波动。

3.参考图1—1，思考政府在市场经济体制下的经济作用。

答：西方新凯恩斯主义提出一种新型的政府－市场观，认为现代经济是一种混合经济（指私人经济和公共经济），政府和市场之间不是替代关系，而是互补关系。

我国在明确提出我国经济体制改革的目标是社会主义市场经济体制的时候，曾对社会主义市场经济体制做出一个简明的概括：“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用……。

市政的含义和范围：市政就是市政主体作用于市政客体及其过程。

广义的市政，是指城市的政治系统为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和生活的发展而展开的各项管理活动及其相互影响的过程。

狭义的市政是指城市的国家行政机关对辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。

根据市政的一般含义和我国的际情况，我国的市政是指城市的公共权力机关为了解决各种问题，有效地管理城市公共事务，实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定、执行、监督、评估的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。

对于市政的范围，无论是市政主体还是市政客体，对其理解都存在着不同的范围。

就市政主体来说，我们可以把它分为大市政、中市政、小市政三个层次。

所谓大市政主体，即认为市政主体为城市的整个政治系统，包括城市全部政治力量和政治组织。

所谓的中市政主体，是广义的城市政府，包括城市的立法机关、行政机关、司法机关，也就是通常所说的国家政权机关。

所谓的小政府主体，是从行政的角度专指城市各级国家行政机关。

就市政客体角度来说，可以从大中小三个层面来理解。

具体如下：从大的层面来说，市政管理的客体既包括市辖区内的各种社会公共事业和公共事务的规划、管理和建设，又包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、环境管理、科技教育和文化卫生管理等各项专门管理活动。

从中的层面来说，市政管理的客体主要是城市各级各类国家行政机关的行政管理活动。

从小的层面来说，有人把市政客体仅仅理解为市政工程、市政建设和城市公用事业的管理，把市政理解为是对城市事务的管理。

这种理解显然是过于狭窄，同现代化市政的情况并不完全符合。

市政的特征：市政的特定含义决定了它固有的一些特征，概括地讲，市政具有以下几个主要特征：①政治性。

市政实际上也是一种国家管理活动，具有国家管理的属性，体现国家的利益和意志。

国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。

一定意义上说，市政活动是一个城市的政治活动。