2013年度东莞市市级购买社会工作服务综合评估报告
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2013年度东莞市市级购买社会工作服务综合评估报告
东莞市现代社会组织评估中心 〇二一四年六月 1
一、评估简介 （一）评估工作背景 党的十七大提出以改善民生为重点的社会建设的方针，对于促进 我国社会和经济又好又快发展具有重要意义。党的十八大又明确提出“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”而《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》中确定了“完善社会管理制度，创新社会管理模式”的目标，为广东珠江三角地区的社会建设明确了任务指标。在国家、省有关政策的指引下，东莞市紧紧围绕“加快转型升级，建设幸福东莞”的战略目标，借鉴先进地区发展经验，紧密结合本地实际，采取有力措施，于2009年底进行了发展社会工作事业的尝试，大力扶持民办社工服务机构发展，在人力、物力和财力上给予大力支持。经过四年多的实践探索，东莞进一步夯实了以“政府推动、民间运作”为主要特征的现代社会工作体系，形成了一支专业化、职业化的社会工作人才队伍，培育了一批民间社工服务机构，提供了多领域的社会服务，行业发展规模持续扩大。 为了检视2013年度政府购买社会工作服务成效，全面了解行业运作状况，把握各社工服务机构服务绩效与专业水平，督促社工服务机构加强自我规范，提升社工服务机构的专业服务质量和综合管理水平，激发行业创新活力，总结经验，发现问题，实现以评促建、以评 2
促管、以评促改的目标，东莞市现代社会组织评估中心（以下简称“评估中心”）受东莞市民政局委托，于2014年2月至2014年6月开展“2013年度东莞市市级购买社会工作服务综合评估工作”。 （二）评估对象 本次年度评估对象为2012年11月1日前在莞注册成立的11家社会工作服务机构，分别为东莞市大众社会工作服务中心、东莞市鹏星社会工作服务社、东莞市正阳社会工作服务中心、东莞市横沥镇隔坑社区服务中心、东莞市展能社会工作服务中心、东莞市普惠社会工作服务中心、东莞市乐雅社会工作服务中心、东莞市乐民社区服务发展促进中心、东莞市同德社会工作服务中心、东莞市沁源社会工作服务中心、东莞市启信社会工作服务中心。 （三）评估工作实施 接受东莞市民政局委托后，评估中心即根据项目需求组建了评估工作组，投入标准修订、实地调研和评估工作。从评估项目启动至评估报告出具历时五个月，分以下五个阶段实施。 第一阶段：评估标准修订（2013年12月下旬——2014年1月底） 在2011年度和2012年度评估经验的基础上，在对2013年度东莞市社会工作行业发展情况进行深入调研的前提下，对东莞市政府购买社会工作服务考核评估标准进行修订。在征求政府主管部门及各参评主体意见后，制定了《2013年度东莞市市级购买社会工作服务综合评估标准》。 第二阶段：评估通知发放与机构自评（2014年2月下旬——3月上旬） 政府主管部门向各参评社工服务机构及服务使用单位发放评估通知，向各相关评价主体发放调查问卷。各参评机构依据评估标准展 3
开自评，撰写自评报告，整理服务数据及参评资料。 第三阶段：评估组实地评估（2013年3月中旬——3月下旬） 评估组至各参评社工服务机构进行实地评估，开展查阅档案资料和服务数据、对社工进行问卷调查、对机构负责人及部分社工进行访谈、随机抽取服务对象进行电话回访等评估工作。同时，开展回收服务单位、香港督导评分问卷等工作。 第四阶段：评估数据整理统计（2013年4月上旬——4月中旬） 录入社工调查问卷、服务单位调查问卷和相关督导调查问卷并进行数据统计，汇总各方评分结果后，形成各参评社工服务机构评价结论。核对各社工服务机构提交的基础数据信息，整理全市行业发展相关数据信息。 第五阶段：评估报告撰写与审阅（2013年4月中旬——5月上旬） 根据实地评估情况和各方主体评价问卷，撰写各参评社工服务机构评估分报告。在总结分析行业总体情况的基础上，撰写《2013年度东莞市市级购买社会工作服务综合评估报告》并提交评估中心专家组审阅。 第六阶段：评估报告提交（2013年6月中旬） 向社会工作主管部门提交经专家审阅并定稿后的评估报告。 （四）评估主体与权重 本次评估采用多方评价主体打分的方式。评价主体包括：评估中心、服务单位、机构社工、香港督导及服务对象（随机抽样），各主体所占权重分别为：66%、12%、5%、11%和6%。 （五）评估指标体系说明 本评估指标体系将从组织运作规范性及社会工作服务成效两个 4
层面反映社会工作运作情况，从社工服务机构运营、机构内部财务审计、社会工作综合服务成效3个方面进行评价，包括15个一级指标，69个二级指标，总分为1000分。 “机构运营”部分包含6个一级指标，着重考察机构在硬件设施和工作人员等方面的配置情况，重点评价在实现组织治理方面的设计和运作是否有效、行政与人事管理及服务管理工作是否规范、相关内部管理是否有助于社会工作服务的开展等方面进行考察，同时考察机构在组织文化建设方面效果如何、是否具有较强的持续发展能力等。 “财务运作”部分主要从机构内部财务管理机制的建立和对政府资助款项使用等方面进行评估，综合考察机构财务管理状况和财务整体健康状况。 “综合成效”部分包括6个一级指标，着重考察机构是否建立有效的岗位服务体系和项目服务成效测评机制以及各项目运营情况，考察机构的义工服务队伍建设情况，并从服务对象、服务单位、香港督导等多方主体评价对社会工作服务成效进行定性评价。 表1 评估指标体系列表 第一部分：机构运营（500分） 一级指标 二级指标 三级指标 评价方式 评价主体
1、基 础 条 件 （25分）
1.1 场地设施（7分）
1.1.1办公场所 （1）
实地查阅 评估中心 1.1.2 办公设备 （1） 1.1.3 图书资料 （1） 1.1.4 培训设施 （1） 1.1.5 专业工作室 （1） 1.1.6 网站建设 （2）
1.2 社工配置 （12分）
1.2.1社会工作者学历情况 （3）
实地查阅 评估中心 1.2.2社会工作者专业结构（3） 1.2.3通过职业资格考试比率 （3） 1.2.4社工离职率 （3） 1.3管理人员配置（6分） 1.3.1 专职管理人员数量 （2）
实地查阅 评估中心 1.3.2专职管理人员专业资格 （4）
2.1组织架构 2.1.1组织架构图 （3） 实地查阅 评估中心 5
2、组织治理（38分）
（7分） 2.1.2组织架构图在机构运作中的落实情况 （4） 2.2部门职责 （8分） 2.2.1各部门权力、职责说明 （4） 实地查阅 评估中心 2.2.2中、高层管理人员职责说明（4）
2.3中长期战略规划（7分） 2.3.1战略规划的制定 （3） 实地查阅 评估中心 2.3.2战略规划的执行 （4）
2.4理事会治理 （8分）
2.4.1 理事会章程规范度 （2）
实地查阅 评估中心 2.4.2理事会角色、权利和责任（2） 2.4.3理事会人员设置与分工（1） 2.4.4理事会成员信息完善度（1） 2.4.5理事会职能履行情况（2） 2.5监事会运作（4分） 2.5.1监事会设置 （2） 实地查阅 评估中心 2.5.2监事会职责履行情况 （2）
2.6党建工作 （4分） 2.6.1党组织设置 （2） 实地查阅 评估中心 2.6.2党组织开展活动（2）
3、行政与人事管理 （85分）
3.1人事政策 （9分） 3.1.1劳动合同签订 (3) 实地查阅 评估中心 3.1.2招聘、辞退员工的程序(3) 3.1.3人事档案资料的记录与保存 (3)
3.2工资社保（12分）
3.2.1社工工资发放及时性（3）
实地查阅 评估中心 3.2.2员工基本社会保险 （3） 3.2.3员工职级晋升和工资增长机制 （6）
3.3绩效考核 （18分）
3.3.1绩效考核体系设立情况（6）
实地查阅 评估中心 3.3.2组织考核的实施情况 （6） 3.3.3考核结果的使用情况 （6）
3.4员工培训 （25分）
3.4.1新员工启导课程 （7）
实地查阅 评估中心 3.4.2在职员工培训计划 （8） 3.4.3员工培训工作实施情况 （10）
3.5社工监管 （17分）
3.5.1社工监管制度 （4）
实地查阅 评估中心 3.5.2社工监管记录 （5） 3.5.3社工到岗情况（8） 3.6实习生管理（4分） 3.6.1实习生管理制度制定（2） 实地查阅 评估中心 3.6.2实习生管理情况 （2）
4、服务管理（135分）
4.1服务政策 （15分） 4.1.1服务政策的制定与执行（15） 实地查阅 评估中心
4.2服务程序 （35分）
4.2.1服务程序制定与执行（10）
实地查阅 评估中心 4.2.2服务过程记录 （9） 4.2.3资料档案管理（8） 4.2.4信息保密情况（8） 4.3服务检讨机制(43分) 4.3.1自我检查制度 (12) 实地查阅 评估中心 4.3.2定期检讨执行情况 (18) 4.3.3结果处理与跟进 (13) 4.4意见收集及投诉处理机制（7分） 4.4.1制度建设（2） 实地查阅 评估中心 4.4.2相关信息收集 (2) 4.4.3处理与跟进 (3) 4.5督导机制 （35分） 4.5.1督导制度建立与执行 （15）
实地查阅 评估中心 4.5.2内部督导人才培养 （10）
